國務(wù)院總理李強5月23日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，審議通過《制造業(yè)綠色低碳發(fā)展行動方案（2025~2027年）》，研究進一步健全橫向生態(tài)保護補償機制有關(guān)舉措，討論《中華人民共和國食品安全法（修正草案）》。

會議指出，推進制造業(yè)綠色低碳發(fā)展是大勢所趨，要加快綠色科技創(chuàng)新和先進綠色技術(shù)推廣應(yīng)用，強化新型工業(yè)化綠色底色。

要推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度綠色轉(zhuǎn)型，結(jié)合大規(guī)模設(shè)備更新等政策實施，積極應(yīng)用先進裝備和工藝，加快重點行業(yè)綠色改造升級。

制造業(yè)低碳轉(zhuǎn)型可催生碳捕集等新興業(yè)態(tài)

會議指出，要引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)高起點綠色發(fā)展，加大清潔能源、綠色產(chǎn)品推廣，提升資源循環(huán)利用水平。要加強共性技術(shù)攻關(guān)，完善重點領(lǐng)域標準，優(yōu)化相關(guān)政策，健全綠色制造和服務(wù)體系，更好支持和幫助企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

“推進制造業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型是應(yīng)對全球氣候危機、突破資源環(huán)境約束的必然選擇。”工信部信息通信經(jīng)濟專家委員會委員盤和林在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者微信采訪時表示，當(dāng)前，中國制造業(yè)能耗占全國總能耗的65.4%，傳統(tǒng)高耗能行業(yè)碳排放占比超70%。通過綠色化改造，可直接降低單位GDP（國內(nèi)生產(chǎn)總值）能耗和碳排放強度，緩解大氣、水體污染等環(huán)境問題，同時規(guī)避歐盟碳邊境稅等國際綠色貿(mào)易壁壘，維護產(chǎn)業(yè)鏈安全。

“長遠來看，推進制造業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型是構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、培育新質(zhì)生產(chǎn)力的戰(zhàn)略舉措。”盤和林說，綠色技術(shù)革命正重塑全球制造業(yè)格局，新能源汽車、光伏、氫能等產(chǎn)業(yè)已成為國際競爭新賽道。通過綠色低碳轉(zhuǎn)型，可推動制造業(yè)從“規(guī)模速度”向“質(zhì)量效益”轉(zhuǎn)變，催生碳捕集、能源管理等新興業(yè)態(tài)，形成萬億元級綠色產(chǎn)業(yè)集群。

另外，推進制造業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型還能重塑中國制造業(yè)的全球價值鏈地位，為后代留下可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)根基。

需構(gòu)建三位一體的綠色轉(zhuǎn)型框架

應(yīng)該怎樣推進制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型？盤和林對每經(jīng)記者表示，要通過系統(tǒng)推進、精準施策，構(gòu)建技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、政策三位一體的綠色轉(zhuǎn)型框架。

具體而言，第一，以科技創(chuàng)新驅(qū)動綠色轉(zhuǎn)型將成為實現(xiàn)“雙碳”目標新路徑。會議強調(diào)加強共性技術(shù)攻關(guān)，直擊制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的“卡脖子”問題，同時完善綠色技術(shù)成果轉(zhuǎn)化平臺，縮短實驗室到生產(chǎn)線的“最后一公里”。

第二，通過傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和新興綠色產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)“雙輪驅(qū)動”。對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是通過設(shè)備更新實現(xiàn)“鳳凰涅槃”；對新興產(chǎn)業(yè)則明確高起點要求，避免重蹈先污染后治理的覆轍。

第三是軟硬結(jié)合構(gòu)建綠色轉(zhuǎn)型政策體系。他表示，完善標準體系是“硬件”支撐，未來需加快制定重點行業(yè)能效標桿值、綠色產(chǎn)品認證規(guī)則，建立碳足跡數(shù)據(jù)庫等基礎(chǔ)設(shè)施。優(yōu)化政策則是“軟件”保障，未來將探索綠色金融創(chuàng)新工具，如將ESG（環(huán)境、社會和公司治理）評級納入信貸審批，對綠色技改項目給予增值稅即征即退等政策傾斜。

結(jié)合大規(guī)模設(shè)備更新等政策，盤和林認為，這可以發(fā)揮設(shè)備更新政策的導(dǎo)向性，引導(dǎo)企業(yè)選擇更加節(jié)能、更符合低碳要求的新設(shè)備，并鼓勵企業(yè)開展工藝改造，減少碳排放。他表示能源開采、數(shù)據(jù)中心、化工等行業(yè)需要加快綠色改造升級。

探索森林、草原等要素補償方式

會議指出，建立成本共擔(dān)、效益共享、合作共治的橫向生態(tài)保護補償機制，對于加強生態(tài)環(huán)境保護、促進區(qū)域間協(xié)同發(fā)展具有重要意義。

要推動建立覆蓋更加全面、權(quán)責(zé)更加清晰、方式更加多元、治理更加高效的橫向生態(tài)保護補償機制，進一步細化重點任務(wù)和落實舉措，實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品供給地與受益地良性互動。要深入推進大江大河干流橫向生態(tài)保護補償機制建設(shè)，穩(wěn)步拓展補償領(lǐng)域，積極探索森林、草原、大氣等其他生態(tài)環(huán)境要素補償方式。

要健全獎罰分明的制度機制，堅持“誰污染、誰治理，誰保護、誰受益”，研究完善激勵約束政策，吸引更多社會資本參與生態(tài)文明建設(shè)。

中國環(huán)境保護組織公眾與環(huán)境研究中心主任馬軍在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者電話采訪時表示，生態(tài)補償主要有兩種形式：縱向補償和橫向補償。縱向補償主要是由中央政府通過轉(zhuǎn)移支付等方式進行，近年來已有較大規(guī)模的實踐。但僅靠縱向補償已不足以支撐后續(xù)的保護需求。

“橫向補償機制就是區(qū)域間補償。”馬軍說，以大江大河為例，上游如果能夠保護好水源，下游就會受益。在這種情況下，下游地區(qū)有意愿也有責(zé)任對上游地區(qū)進行補償。因為上游地區(qū)在保護水源的過程中，不僅需要投入治理成本，還可能因放棄一些發(fā)展機會而面臨機會成本。在這方面，我國已經(jīng)有一些成功的嘗試。例如，安徽和浙江兩省啟動了中國第一個跨省流域補償機制，共同保護千島湖的水質(zhì)。

“現(xiàn)在，我國要進一步將這種橫向補償機制向其他領(lǐng)域拓展。”馬軍說，森林、草原、大氣等的保護同樣需要多方努力。但正是由于保護產(chǎn)生的效益難以量化，明確受益人也較為困難，才需要積極探索。

馬軍表示，形成有效的激勵約束機制，可以吸引更多的社會資本參與其中。“因為僅靠政府投入難以支撐大規(guī)模、高水平的保護。因此需要建立各種機制，推動市場建設(shè)。”

他提到，從全球來看，已經(jīng)有一些成功案例，如森林碳匯交易。通過這種方式，保護森林的地區(qū)可以獲得一定收益，從而提高保護的積極性。在國內(nèi)，如果能夠?qū)⒏嗟纳鷳B(tài)資源納入碳市場等交易機制，也能形成一定的保護激勵。