人工智能的發(fā)展和應(yīng)用只能建立在廉潔、高效、透明和負(fù)責(zé)任的治理基礎(chǔ)之上。所有這些全球南方國家——無論是公共部門還是私營部門——都充斥著腐敗、無能和管理不善的現(xiàn)象，尚未做好迎接人工智能革命的準(zhǔn)備。

良好的治理對于負(fù)責(zé)任的人工智能開發(fā)、部署和使用至關(guān)重要。一個賦能的人工智能監(jiān)管框架至關(guān)重要。人工智能的具體基礎(chǔ)包括：制定人工智能開發(fā)和部署的倫理準(zhǔn)則和原則；監(jiān)管監(jiān)督；透明度和問責(zé)制；包容性的公眾參與；風(fēng)險管理和韌性。

換句話說，人工智能治理由指導(dǎo)人工智能開發(fā)、部署和使用的框架、政策和流程組成，以確保其符合倫理道德、透明透明、可問責(zé)且符合社會價值觀。人工智能治理旨在管理風(fēng)險，最大限度地發(fā)揮人工智能技術(shù)的優(yōu)勢，同時解決偏見、隱私、安全和濫用可能性等問題。

良好的人工智能治理框架必須支持能力建設(shè)舉措，以提升政策制定者、監(jiān)管機(jī)構(gòu)和社會大眾的人工智能素養(yǎng)。需要持續(xù)監(jiān)測、評估和更新治理機(jī)制，以應(yīng)對新出現(xiàn)的挑戰(zhàn)，確保遵守不斷發(fā)展的法規(guī)，并維護(hù)公眾對人工智能技術(shù)的信任。

事實上，良好的治理和有利的監(jiān)管框架對于培育合乎道德、透明且負(fù)責(zé)任的人工智能生態(tài)系統(tǒng)至關(guān)重要。通過整合公平、問責(zé)、透明和包容的原則，政策制定者可以促進(jìn)創(chuàng)新，同時防范潛在風(fēng)險，并確保人工智能技術(shù)對可持續(xù)的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。在全球范圍內(nèi)，國家人工智能政策和法規(guī)必須在區(qū)域集團(tuán)和大洲之間制定和協(xié)調(diào)。

為人工智能立法做準(zhǔn)備

包括中國、美國、歐盟和英國在內(nèi)的主要人工智能強(qiáng)國都積極規(guī)劃人工智能發(fā)展。在企業(yè)層面，各大企業(yè)也積極為人工智能做好準(zhǔn)備。企業(yè)對正式采用人工智能的準(zhǔn)備程度各不相同。

人工智能準(zhǔn)備工作的一個關(guān)鍵部分是制定和實施一個有利的法律框架。人工智能立法是指政府為管理人工智能技術(shù)的開發(fā)、部署和使用而制定的法律、法規(guī)和政策。該立法旨在建立一個法律框架，以應(yīng)對人工智能帶來的獨特挑戰(zhàn)和機(jī)遇，確保人工智能以合乎道德、安全且有益于社會的方式運作。

數(shù)據(jù)隱私和安全是人工智能立法的關(guān)鍵方面。保護(hù)人工智能系統(tǒng)中使用的個人數(shù)據(jù)的法律確保敏感信息得到安全處理并征得用戶同意。人工智能立法對數(shù)據(jù)隱私和安全的強(qiáng)調(diào)，讓公眾對人工智能時代的個人數(shù)據(jù)保護(hù)更加放心。

在人工智能的開發(fā)和部署中，追求公平和非歧視至關(guān)重要。必須采取措施，防止人工智能系統(tǒng)出現(xiàn)可能導(dǎo)致基于種族、性別或其他因素的歧視的偏見。

安全性和可靠性必須是人工智能系統(tǒng)的基石，這可以通過制定標(biāo)準(zhǔn)來實現(xiàn)，這些標(biāo)準(zhǔn)確保人工智能系統(tǒng)穩(wěn)健可靠，從而最大限度地降低事故或故障等風(fēng)險。制定人工智能的倫理開發(fā)和部署指南，包括對面部識別或致命自主武器等技術(shù)的限制，對于確保負(fù)責(zé)任的人工智能實踐至關(guān)重要。

為什么人工智能立法很重要？

它確保人工智能的使用能夠保護(hù)人們的權(quán)利，包括隱私、安全和免受歧視。此外，它通過制定清晰的規(guī)則來建立公眾信任，從而增強(qiáng)公眾對人工智能系統(tǒng)的信任，使人們更容易采用人工智能驅(qū)動的技術(shù)。

通過監(jiān)管人工智能，政府可以最大限度地降低與濫用人工智能相關(guān)的風(fēng)險，例如不道德的監(jiān)視、操縱或自動化導(dǎo)致的失業(yè)。

法律有助于確保人工智能發(fā)展遵循倫理原則，兼顧人權(quán)和社會影響。此外，立法可以鼓勵負(fù)責(zé)任的創(chuàng)新，同時平衡經(jīng)濟(jì)增長的需求，確保人工智能對經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生積極貢獻(xiàn)。

然而，正如前文所述，人工智能法律法規(guī)需要在區(qū)域、洲際乃至全球?qū)用孢M(jìn)行協(xié)調(diào)。這有助于防止沖突，并建立更加統(tǒng)一的人工智能治理方法。鑒于人工智能技術(shù)的快速發(fā)展，世界各國政府越來越重視人工智能立法，以確保該技術(shù)得到負(fù)責(zé)任的利用。

歐盟人工智能法案的教訓(xùn)

歐盟的《人工智能法案》為人工智能監(jiān)管設(shè)定了全球基準(zhǔn)。這一具有里程碑意義的立法框架旨在規(guī)范歐盟范圍內(nèi)人工智能的開發(fā)、部署和使用。該法案于2021年4月出臺，是全球首個全面的人工智能法律框架，旨在促進(jìn)創(chuàng)新與應(yīng)對人工智能技術(shù)相關(guān)風(fēng)險之間取得平衡。該法案采用基于風(fēng)險的方法，將人工智能系統(tǒng)分為四個風(fēng)險等級：(1) 不可接受、(2) 高、(3) 有限和 (4) 最低。

風(fēng)險不可接受的人工智能系統(tǒng)，例如涉及政府社會評分的系統(tǒng)，將被徹底禁止。高風(fēng)險應(yīng)用，包括醫(yī)療、執(zhí)法和教育等關(guān)鍵領(lǐng)域的人工智能，必須遵守嚴(yán)格的透明度、準(zhǔn)確性和問責(zé)制要求。聊天機(jī)器人等有限風(fēng)險系統(tǒng)需遵守特定的透明度義務(wù)，而最低風(fēng)險系統(tǒng)則無需遵守其他監(jiān)管規(guī)定。

這種分層方法確保監(jiān)督與人工智能系統(tǒng)可能造成的危害成比例。

該法案還強(qiáng)調(diào)人工智能部署的道德規(guī)范，要求采取保障措施以防止歧視、確保人工監(jiān)督并保護(hù)基本權(quán)利。通過強(qiáng)制透明度和問責(zé)制，該法案旨在建立人們對人工智能技術(shù)的信任，同時解決偏見、數(shù)據(jù)隱私和濫用等問題。此外，該法案還規(guī)定設(shè)立歐洲人工智能委員會，監(jiān)督其實施情況并確保各成員國協(xié)調(diào)一致地執(zhí)行。

歐盟通過建立監(jiān)管沙盒來支持創(chuàng)新，讓開發(fā)者能夠在受控條件下測試人工智能系統(tǒng)。通過該法案，歐盟旨在為負(fù)責(zé)任的人工智能治理制定全球標(biāo)準(zhǔn)，并鼓勵其他國家采取類似的監(jiān)管措施。通過此舉，歐盟在塑造人工智能的道德和安全使用方面處于領(lǐng)先地位，同時培育可信賴人工智能系統(tǒng)的單一市場。

事實上，特殊的政策和法規(guī)對于人工智能革命來說是基礎(chǔ)和關(guān)鍵。

制定強(qiáng)有力的知識產(chǎn)權(quán)法

知識產(chǎn)權(quán)法對人工智能發(fā)展至關(guān)重要，因為它構(gòu)建了一個結(jié)構(gòu)化的法律框架，以保護(hù)創(chuàng)新、鼓勵投資、促進(jìn)合作并明確權(quán)利和責(zé)任。在大多數(shù)新興經(jīng)濟(jì)體和工業(yè)化程度較低的經(jīng)濟(jì)體中，知識產(chǎn)權(quán)立法框架薄弱或欠發(fā)達(dá)。知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)確保公司和個人能夠保障其人工智能發(fā)明的權(quán)利。這種保護(hù)能夠激勵投資，因為如果企業(yè)和投資者知道自己將擁有成果技術(shù)的獨家權(quán)利，他們就更有可能為昂貴的研發(fā)項目提供資金。

有必要營造一個促進(jìn)創(chuàng)新的環(huán)境。知識產(chǎn)權(quán)法為創(chuàng)新者提供了競爭優(yōu)勢，鼓勵他們創(chuàng)造新穎獨特的算法、模型和應(yīng)用。例如，專利賦予一項發(fā)明在一定時期內(nèi)的獨家權(quán)利，激勵創(chuàng)造者進(jìn)一步創(chuàng)新，因為他們知道自己對自己的發(fā)現(xiàn)擁有暫時的壟斷權(quán)。強(qiáng)有力的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)有利于合作和許可協(xié)議的達(dá)成。公司可以將其知識產(chǎn)權(quán)許可給其他實體，在創(chuàng)造收入的同時，也使其他創(chuàng)新者能夠在其成果的基礎(chǔ)上進(jìn)行拓展。這在人工智能領(lǐng)域尤為重要，因為開放式合作往往能夠產(chǎn)生更穩(wěn)健、更多樣化的解決方案。

清晰的知識產(chǎn)權(quán)法有助于界定人工智能系統(tǒng)的各組成部分的所有權(quán)。人工智能系統(tǒng)通常融合了來自不同實體的多層技術(shù)，例如算法、數(shù)據(jù)集和預(yù)訓(xùn)練模型。知識產(chǎn)權(quán)法明確了所有權(quán)，降低了知識產(chǎn)權(quán)法律糾紛的風(fēng)險，并使商業(yè)化更加順暢。人工智能的發(fā)展通常依賴于大量數(shù)據(jù)，其中許多數(shù)據(jù)可能受到版權(quán)、商業(yè)秘密或其他知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。知識產(chǎn)權(quán)法有助于規(guī)范這些數(shù)據(jù)資產(chǎn)的合乎道德和合法的使用，確保以負(fù)責(zé)任的方式使用數(shù)據(jù)，并尊重創(chuàng)作者的權(quán)利。如果沒有知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，大型企業(yè)可能會復(fù)制小型創(chuàng)新者的工作并從中獲利，從而抑制競爭。知識產(chǎn)權(quán)法有助于創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境，允許小型開發(fā)商獲得其創(chuàng)新的權(quán)利，并與他人競爭或授權(quán)其技術(shù)。

通過保護(hù)創(chuàng)新，知識產(chǎn)權(quán)法能夠構(gòu)建一個強(qiáng)大的生態(tài)系統(tǒng)，激勵開發(fā)者、研究人員和企業(yè)追求人工智能的進(jìn)步，在尊重創(chuàng)造者貢獻(xiàn)的同時加速發(fā)展。因此，全球南方國家要想?yún)⑴c人工智能系統(tǒng)的研究、開發(fā)和生產(chǎn)，就必須制定并頒布強(qiáng)有力的知識產(chǎn)權(quán)立法框架。

護(hù)欄案例

在人工智能領(lǐng)域，護(hù)欄是指旨在確保人工智能系統(tǒng)安全、合乎道德且有效運行的保障措施、框架和機(jī)制。它們充當(dāng)邊界，防止人工智能做出可能導(dǎo)致意外傷害或不道德后果的決策或行動。這些護(hù)欄對于管理與人工智能相關(guān)的風(fēng)險（包括偏見、濫用和缺乏問責(zé)）至關(guān)重要，同時也有助于建立信任并促進(jìn)人工智能技術(shù)的負(fù)責(zé)任發(fā)展。

護(hù)欄至關(guān)重要，原因如下。首先，它們有助于防止人工智能系統(tǒng)因其行為或建議而造成負(fù)面后果，從而防止其造成身體、情感或社會傷害。其次，它們通過展示對安全、道德和問責(zé)的承諾，在用戶、利益相關(guān)者和監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間建立信任。第三，它們促進(jìn)法律法規(guī)的合規(guī)性，幫助組織避免法律或聲譽(yù)損害。最后，它們通過創(chuàng)建有益、公平且被廣泛接受的人工智能系統(tǒng)來支持創(chuàng)新。全球南方國家必須制定定制化且具有情境感知能力的護(hù)欄。

在發(fā)達(dá)國家，各行各業(yè)都可以看到護(hù)欄系統(tǒng)的實際應(yīng)用。例如，在內(nèi)容審核方面，社交媒體平臺使用的人工智能系統(tǒng)擁有過濾器，可以檢測和屏蔽有害或不當(dāng)內(nèi)容，從而確保更安全的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。在自動駕駛汽車領(lǐng)域，人工智能系統(tǒng)嵌入了安全協(xié)議和故障安全機(jī)制，以防止事故發(fā)生并在緊急情況下做出適當(dāng)響應(yīng)。同樣，在醫(yī)療保健領(lǐng)域，倫理準(zhǔn)則確保處理患者數(shù)據(jù)的人工智能系統(tǒng)優(yōu)先考慮隱私，并為醫(yī)療專業(yè)人員提供可解釋且透明的決策。顯然，新興國家和工業(yè)化程度最低的國家在制定護(hù)欄系統(tǒng)方面可以借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗，但必須共同努力，將其融入發(fā)展中國家多樣化的生活經(jīng)歷、規(guī)范和價值觀之中。

事實上，隨著人工智能持續(xù)影響社會的關(guān)鍵領(lǐng)域，建立和執(zhí)行護(hù)欄至關(guān)重要。它們能夠降低風(fēng)險，并為人工智能系統(tǒng)成為解決復(fù)雜問題和改善人類生活的可靠伙伴鋪平道路。全球南方國家必須認(rèn)識到這一點，并做好相應(yīng)準(zhǔn)備。事實上，這些國家可以利用其后發(fā)優(yōu)勢，制定比全球北方國家更好、更有效的護(hù)欄。

動態(tài)治理框架

人工智能治理涉及一系列復(fù)雜的困境平衡——機(jī)遇尋求與風(fēng)險規(guī)避之間的權(quán)衡、安全性與透明度之間的相互作用、全球化與本地化之間的沖突，以及自我監(jiān)管與政府控制之間的相互作用。事實上，隨著人工智能技術(shù)的發(fā)展，人工智能治理框架必須在創(chuàng)新、倫理、公共安全和公平性之間取得平衡。我們需要靈活、包容、情境感知和預(yù)測性的人工智能治理政策。政府、商界、學(xué)術(shù)界和民間社會之間的多利益相關(guān)方合作，對于確保建立健全且適應(yīng)性強(qiáng)的人工智能監(jiān)管框架至關(guān)重要。至關(guān)重要的是一個能夠適應(yīng)人工智能發(fā)展、充滿活力且平衡的治理結(jié)構(gòu)，以確保該技術(shù)在帶來最大效益的同時，將風(fēng)險降至最低。

人工智能是一項日新月異的技術(shù)，創(chuàng)新在世界各地蓬勃發(fā)展。動態(tài)治理框架對于人工智能的普及至關(guān)重要，因為它能讓監(jiān)管結(jié)構(gòu)適應(yīng)快速的技術(shù)變革、多樣化的應(yīng)用以及人工智能不斷變化的社會影響。我們需要具備適應(yīng)快速變化的能力。人工智能技術(shù)發(fā)展迅速，新技術(shù)、新應(yīng)用和新的倫理挑戰(zhàn)不斷涌現(xiàn)。動態(tài)治理框架可以隨著這些進(jìn)步而發(fā)展，確保法規(guī)在不扼殺創(chuàng)新的情況下保持相關(guān)性。我們需要在創(chuàng)新與監(jiān)管之間取得平衡。動態(tài)治理能夠在鼓勵人工智能發(fā)展和確保負(fù)責(zé)任地使用之間取得平衡。與僵化的、一刀切的規(guī)則不同，適應(yīng)性強(qiáng)的治理框架可以實施基于風(fēng)險的監(jiān)管，區(qū)分低風(fēng)險和高風(fēng)險的人工智能應(yīng)用，并隨著技術(shù)的成熟調(diào)整需求。

人工智能引發(fā)了倫理和社會問題，例如偏見、隱私和問責(zé)。靈活的治理模式能夠適應(yīng)這些問題的出現(xiàn)，使倫理考量能夠逐漸融入政策，而不是局限于最初的、可能過時的標(biāo)準(zhǔn)。人工智能的開發(fā)和部署是全球性的，因此治理框架必須適應(yīng)不同的法律、社會和文化背景。動態(tài)的方法能夠促進(jìn)國際合作，有助于協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)并減少跨境監(jiān)管碎片化，使人工智能系統(tǒng)更容易在全球范圍內(nèi)被采用。隨著人工智能系統(tǒng)對社會的影響日益加深，讓開發(fā)者、用戶、政府和民間社會等廣泛的利益相關(guān)者參與進(jìn)來至關(guān)重要。動態(tài)的治理結(jié)構(gòu)能夠持續(xù)地征求這些利益相關(guān)者的意見和建議，使政策更具包容性，并扎根于現(xiàn)實世界的應(yīng)用和關(guān)切。

人工智能存在潛在風(fēng)險，包括網(wǎng)絡(luò)安全漏洞、工作崗位流失以及自主系統(tǒng)帶來的意外后果。動態(tài)治理模式可以通過有針對性的措施（例如不斷改進(jìn)安全標(biāo)準(zhǔn)或制定適應(yīng)性勞動力政策）來應(yīng)對這些風(fēng)險，從而隨著風(fēng)險的理解加深而逐步解決。公眾對人工智能技術(shù)的信任對于其廣泛應(yīng)用至關(guān)重要。一個透明的治理框架能夠適應(yīng)新的風(fēng)險和擔(dān)憂，有助于建立公眾信心，確保人工智能系統(tǒng)被視為安全、公平且有益的。

建立一個充滿活力的技術(shù)法律委員會的案例

動態(tài)的人工智能治理框架能夠幫助政策制定者和利益相關(guān)者靈活應(yīng)對新的洞察，確保法規(guī)與技術(shù)同步發(fā)展，從而支持安全、有效且合乎道德的人工智能應(yīng)用。由精通技術(shù)的律師和人工智能專家組成的動態(tài)技術(shù)法律委員會，有助于實現(xiàn)人工智能的動態(tài)治理。

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