日前，中辦國辦印發《關于持續推進城市更新行動的意見》，國務院新聞辦舉行新聞發布會，邀請相關部委負責人解讀意見出臺背景和主要政策措施。

對城市旅游業發展來說，該意見的出臺可帶來多大程度的現實紅利？

一是可提升城市形象和旅游品位。對于一個國家和城市來說，城市建設和旅游發展狀況，直接反映的是國家形象和文明程度。譬如，前往一些發達國家做商務考察，與到一些不發達國家去旅游，感受的城市面貌有巨大的反差和落差。對于我國來說，隨著經濟實力增強和國民生活改善，城市形象和功能的提升勢在必行。因此，大力實施城市更新，促進城市結構優化、功能完善、文脈賡續、品質提升，打造宜居、韌性、智慧城市，是對城市形象、旅游形象、國家形象的全面提升。

二是可拓展城市旅游資源的開發利用。城市是重要的旅游目的地，城市的老舊區域蘊含著豐富的人文資源和生活場景，但由于建筑迭代、交通阻塞、人口密集，長期以來成為令人望而生嘆的開發禁區。這次城市更新尤其強調，“嚴禁以危險住房名義違法違規拆除改造歷史文化街區、傳統村落、文物、歷史建筑”，使得這些城市資源得以保護；與此同時，隨著生活要素疏解、交通基礎設施完善、停車場地增加，也為這些城市片區的開發利用創造可能，從而逐步增加一些新看點、新去處。

三是可增加城市旅游度假空間。近些年，全國很多城區在城市更新中，通過對老舊街道和房屋改造，開發了一大批具有深厚歷史文化底蘊的歷史文化街區、精品民宿，如浙江桐鄉的烏鎮、麗水的松陽，江蘇的周莊、同里、甪直，安徽黃山的屯溪，云南大理古城等。在持續推進的城市更新行動中，將老舊城區和歷史街區改造為旅游休閑度假空間，將是主要的方向，但未必拘泥于一個模式，還可在城市功能置換和業態開發上做更多創新和開拓，以贏得更為開闊的休閑度假空間。

四是可改善主客共享的休閑場景。服務于更加美好的生活，是城市更新改造的重要目標。該意見提出，“持續推進城市綠環綠廊綠楔綠道建設，提高鄉土植物應用水平，保護城市生物多樣性，增加群眾身邊的社區公園和口袋公園，推動公園綠地開放共享”“加強城市更新重點地區、重要地段風貌管控，嚴格管理超大體量公共建筑、超高層建筑”。實質上，就是改善提升日常生活環境，增加市民休閑消遣場所，打造近距離舒適的生活圈，無論是對市民、還是對游客，都是主客共享生活場景的改善和提升。

至于旅游發展的紅利和空間到底是多大，不可一概而論，將取決于各地城市更新的精細化、深度化、專業化水平。從比較理想的角度來說，很重要的是注意把握好以下幾點：

·高度重視，把好機遇。以往城市旅游的發展，多是環城市周邊，逐漸形成休閑度假帶；主要原因是城市中間的老舊片區、城中村，建設密度太大、利益盤根錯節、旅游開發很難插足。這次城市更新改造，中辦國辦專門印發工作意見，跨部門聯合出臺政策，使得城市更新有了千載難逢的機會，對城市旅游發展來說，也可能是最后和最好的機遇。

·做好規劃，集中發力。對于城市旅游來說，理想狀態是串聯成片、連點成線，而不是七零八碎、零打碎敲。因此，根據既有的旅游功能分區和規劃，緊緊把握城市更新的機遇，進行適當拓展和調整，穿成線、連成片、綴成帶，進行文旅業態的成片開發，就如同北京的“故宮以東”“南鑼鼓巷”“什剎海”和重要胡同片區，有可能成為城市旅游新的增長點。

·市場招標，專業設計。若把發展文旅產業作為老舊城區的更新目標，那么其本身就不只是更新，而是城市功能的置換，也就是將城市原有的生活或商業空間，置換和改變為文化旅游發展空間。這對規劃和設計便有質變的要求，需要專門的文旅團隊承擔，而非仍舊是城建規劃團隊。

近些年，一些城市更新文旅項目不成功，很重要原因就是設計和創意不到位，文旅功能未能得到充分彰顯。因此，在統籌協作的前提下，要強調文旅規劃的專業性，做好文旅業態設計，要因項目施策，強調文旅業態創新，不能一個團隊包攬一切，一張圖紙用到底。

·旅游主導，主客共享。城市更新不等于城建更新。尤其在涉及城市功能置換時，一旦使用對象由以市民為主，變為局部地域的游客為主，城市業態和功能的配置，就要進行根本性變化。雖然主要業態仍是主客共享，但要強調以游客需求為主導，把游客的喜好和便利作為首要滿足的目標，市民的需求則是從屬和為輔的。在這方面，先前一些城市老舊小區改造、旅游功能配置、精品民宿建設，已積累了不少經驗和教訓，值得在未來很好借鑒。

·解放思想，與時俱進。近年來，在歷史文物和帶有文物價值老舊街區的利用上，越來越多的地方打破單一保護的僵局，在統籌利用上邁出很大步伐。如今在持續推進城市更新上，要落實“老城不能再拆”的要求，對城鎮老舊小區、老舊街區、老舊廠區文化遺產資源劃定最嚴格的保護范圍，使得如何有效利用成為一個現實問題。據了解，目前像云南大理喜洲鎮的全國文保單位喜林苑用來開發經營民宿的，在全國屬于較為少見的案例；是否值得加以推廣和學習，讓更多的老舊街區和建筑得以充分利用，可能確有必要打破傳統思維的一些慣性。