日前，第46屆東盟峰會在馬來西亞首都正式開幕。這屆峰會，密切結合了當前的國際局勢，將“包容性和可持續性”定為了峰會主題，旨在通過東盟集體努力抵御國際貿易的風險。

然而，作為東盟成員國之一，菲律賓方面卻完全脫離了主題，試圖再次用南海問題攪局，說服其他東盟國家，一起逼中方做出讓步。

（小馬科斯計劃在東盟峰會提及南海問題）

日前，菲律賓方面就報道稱，總統小馬科斯將率團前往馬來西亞參加東盟峰會。在峰會期間，其將努力在會上維護菲律賓在南海的主權和管轄權，并同東南亞各國領導人一起，討論制定東盟的政策方向，促進共識并解決長期難以解決的問題。

至于什么是難以解決的問題，菲方也給出了明確解釋，即推動加快東盟和中國就《南海行為準則》達成共識，并趕在明年之前完成談判，緩解南海的緊張局勢。

菲方表示，早在2023年的時候，東盟各國外長就同意加快推進《南海行為準則》的討論了，但是直到現在也沒有取得進展。所以這次將由小馬科斯做引導，推動東盟和中國取得進展。

對于小馬科斯來說，其當下在南海問題上，是存在戰略焦慮的，這些焦慮一方面來源于國內壓力，另一方面則來源于美國對南海關注的戰略收縮。

從國內壓力來看，中期選舉結果以及菲律賓內部民調均顯示，小馬科斯過去三年的政策，并沒有獲得民眾認可，經濟增長乏力、民生問題突出等，使得民眾對政府的滿意度持續走低。

此前小馬科斯為轉移這些矛盾，將南海問題當作“政治杠桿”，通過海上挑釁煽動民族主義情緒。但這些行動并未帶來預期收益。在這樣的背景下，推動《準則》談判成為其“政治止損”的關鍵手段：既能向國內展示所謂“積極維權”的姿態，又可通過國際規則博弈為后續政策調整預留空間。

而美國戰略收縮，則是特朗普第二任期以來，對南海的關注點顯著下降，再加上其“美國優先”的政策，也減少了對菲律賓的安全承諾。在這樣的背景下，菲方必須通過《準則》來構建多邊框架，以“規則綁定”確保自身在南海的利益訴求。

（東盟峰會在吉隆坡拉開帷幕）

但是值得注意的是，這一《準則》之所以遲遲難以達成，很大一部分原因就是菲方在不斷攪局。

在有關《準則》的談判中，菲方始終采取的是雙重標準。一方面要求中方接受所謂的“南海仲裁案”裁決，另一方面還拒絕承認中國在南海的歷史性權力，提出了禁止中國在爭議島礁周邊開展執法活動的無理要求，甚至試圖在《準則》中加入“第三方爭端解決條款”，為美國等國家介入南海事務提供渠道，最終實現削弱中國主權聲索的目標。

至于東盟其他國家，則在《準則》談判中呈現了三派分化的景象。

其中柬埔寨、老撾等國支持的是中國的“雙軌思路”，即爭議由直接當事國談判解決，反對將《準則》變成“多邊枷鎖”。同時推動《準則》聚焦危機管控，如設立海上搜救熱線等，而非主權歸屬。

另外中間派有泰國、緬甸等，呼吁平衡各方利益，同樣反對將《準則政治化》；最后則是菲律賓和越南，主張引入域外勢力，推動《準則》“國際化”，但其中越南方面反對過度刺激中國，擔心破壞中越經貿關系。

此前，菲律賓就曾多次在東盟峰會上拉攏其他國家在南海問題上站隊，但最終都以失敗告終了。比如說2012年東盟外長會上，菲方就試圖強推黃巖島爭議寫入公報，最終導致聯合公報流產。2023年，菲律賓推動單獨制定“南海行為準則”，而東盟其他國家拒絕認可。

（菲律賓不斷在南海挑釁中國）

對于大部分東盟國家而言，他們都將經濟利益置于地緣政治對抗之上。現階段，東盟與中國經貿關系深度綁定，中國不僅是東盟最大的貿易伙伴，還是最大的投資來源國，雙方產業鏈高度互補。例如中國的新能源汽車、光伏產業與東南亞的原材料供應形成了緊密聯動。RCEP實施后，區域關稅減免和規則統一更進一步強化了這種依賴。

在這樣的背景下，若對華關系惡化，東盟國家將面臨產業鏈斷裂和經濟增速下滑的風險。所以菲方這種做法，同東盟國家的務實策略發生了直接沖突。

再加上特朗普上臺，以關稅作為手段對東盟國家發出威脅，相比之下，中國為東盟提供的是更加穩定的合作框架，所以繼續深化和中國的合作，是東盟在動蕩的國際環境中，能做出的最優選擇。

總之，維護對華關系不僅是東盟經濟理性的選擇，更是保障區域穩定、規避大國沖突風險的戰略必需。而沉迷于“拉幫結派”的零和博弈中的菲律賓，最終只會落得一個被孤立的下場。