整個五月，各地公安正在學(xué)習(xí)一份《公安機關(guān)跨省涉企犯罪案件管轄規(guī)定》，旨在提升民警辦理跨省涉企犯罪案件的能力。

公安部在2025年3月內(nèi)部印發(fā)這份新規(guī)，目前已正式實施。通俗理解，新規(guī)試圖從源頭遏制引起公憤的“遠洋捕撈”。

就各地公開的消息，此輪培訓(xùn)以“跨省涉企犯罪案件”為主題，涉及地域管轄原則、案件審核監(jiān)督、申訴救濟渠道和追責(zé)問責(zé)等內(nèi)容，并針對案件管轄、調(diào)查取證、強制措施運用、異地辦案協(xié)作等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，明確了相關(guān)要求。

除了公安部，最高檢與最高法也在做同一件事——給“遠洋捕撈”下發(fā)緊箍咒。最高檢聲稱正在起草進一步規(guī)范辦理跨省涉企刑事案件的工作意見；4月27日，最高法院發(fā)布《關(guān)于堅持嚴(yán)格公正司法規(guī)范涉企案件審判執(zhí)行工作的通知》。

事關(guān)產(chǎn)權(quán)保護與民營企業(yè)家信心，就短期效果來看，“遠洋捕撈”現(xiàn)象得到遏制，但土壤沒有發(fā)生變化。奢談終結(jié)，為期甚遠。

異地執(zhí)法大收權(quán)

《公安機關(guān)跨省涉企犯罪案件管轄規(guī)定》已于 2025 年3月份在公安部內(nèi)部印發(fā)，坊間消息，近期已全面實施。

在“遠洋捕撈”盛行之時，公安部對異地執(zhí)法的規(guī)定是三證齊全:

協(xié)商函，逮捕令，辦案說明

任何一個縣級公安局自己可以開三證，然后可以異地抓人、查封資產(chǎn)。這導(dǎo)致江浙滬、珠三角的大量企業(yè)家被圍獵。被撈地的公安唯一可能有效的辦法，只能在異地公安來之前，先行“保護性抓捕”——把企業(yè)家叫到局子問話，以免被異地抓走。

公安部的新規(guī)，通過雙層管轄權(quán)劃分機制徹底改變了原有的執(zhí)法邏輯。

一、地域管轄：

當(dāng)犯罪地涉及多個省份時，由主要犯罪地公安機關(guān)管轄，即企業(yè)犯罪活動組織、策劃地或者主要犯罪活動實施地，并且應(yīng)層報省級公安機關(guān)業(yè)務(wù)主管部門備案。

如果主要犯罪地難以明確，特別是在受害人為不特定人員或者參與人數(shù)眾多的網(wǎng)絡(luò)犯罪中，由企業(yè)所在地公安機關(guān)管轄。

地域管轄存在爭議，應(yīng)當(dāng)報公安部協(xié)調(diào)或者指定管轄。

二、提級管轄：

若涉案企業(yè)為上市公司或者中型以上企業(yè)，或涉案金額5000萬元以上，抑或案件疑難復(fù)雜、法律適用存在難點和爭議，這類“重大跨省涉企犯罪案件”由市一級公安機關(guān)立案偵查，通過提升辦案層級壓縮基層執(zhí)法尋租空間。

外省公安機關(guān)跨省辦案，必須通過公安部跨省涉企案件管理信息系統(tǒng)備案。

關(guān)于資產(chǎn)凍結(jié)，嚴(yán)格限制超額凍結(jié)，尤其不得鎖死對方企業(yè)賬戶。為此，公安部建立專門信息系統(tǒng)，對跨省案件采取強制措施、凍結(jié)資金等高風(fēng)險環(huán)節(jié)實時預(yù)警。

如果說，上述內(nèi)容屬于前端過濾機制，另一個重要內(nèi)容則是責(zé)任追究：對違反規(guī)定跨省立案編造管轄權(quán)的，對直接責(zé)任人員及審批人員進行追責(zé)，造成惡劣影響的依法追究主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

就公安內(nèi)部反饋，現(xiàn)在縣區(qū)公安局，已基本凍結(jié)跨省辦案，因為誰也不愿意承擔(dān)由此帶來的風(fēng)險。

互聯(lián)網(wǎng)公司“護城河”

關(guān)于“互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)只能本地執(zhí)法，不接受異地辦案”，屬于謠傳。

針對互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域跨省執(zhí)法亂象，新規(guī)創(chuàng)設(shè)三大特殊保護規(guī)則：

1. 數(shù)據(jù)主權(quán)原則：互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)服務(wù)器所在地不再自動獲得管轄權(quán)，改由主要業(yè)務(wù)發(fā)生地或企業(yè)注冊地管轄。

2. 小化精準(zhǔn)打擊：只能找證據(jù)直接相關(guān)方，客服有罪抓客服，產(chǎn)品有罪抓產(chǎn)品。嚴(yán)禁“從老板到前臺一鍋端”，嚴(yán)禁超額凍結(jié)涉案資金。

3. 技術(shù)中立保障：要求偵辦網(wǎng)絡(luò)犯罪案件必須配備專業(yè)技術(shù)人員，避免四五線城市公安機關(guān)因技術(shù)能力不足導(dǎo)致冤假錯案。

考慮到互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的特殊性，本地執(zhí)法更有利于保障企業(yè)的正常運營和數(shù)據(jù)安全，也符合屬地管理的基本原則。新規(guī)為企業(yè)提供了一條救濟渠道——企業(yè)可以提出管轄權(quán)異議投訴，企業(yè)所在地公安機關(guān)收到后可直接向辦案機關(guān)提出質(zhì)詢，辦案機關(guān)須7日內(nèi)書面答復(fù)。如果本級解決不了，可以考慮提級。

“兩高”在行動

“當(dāng)事人提出管轄異議，或者下級法院提請指定管轄的，有關(guān)法院應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審查、依法處理，從源頭上防止違規(guī)異地執(zhí)法、趨利性執(zhí)法司法。”

2025年4月27日，最高法發(fā)布《關(guān)于堅持嚴(yán)格公正司法規(guī)范涉企案件審判執(zhí)行工作的通知》，規(guī)范涉企案件審判執(zhí)行工作。

這份通知指出，堅決杜絕拖延立案、違規(guī)不立案、限制立案、選擇性立案等問題；嚴(yán)禁受地方保護主義影響或者出于趨利性目的，對涉企案件擴張管轄、人為制造異地管轄，以涉嫌刑事犯罪為由對依法應(yīng)當(dāng)立案的涉企民事案件不予立案或者駁回起訴。

同時，還強調(diào)依法規(guī)范適用查封、扣押、凍結(jié)措施和失信懲戒措施，“最大限度降低對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響”。嚴(yán)禁超權(quán)限、超范圍、超標(biāo)的、超時限采取查封、扣押、凍結(jié)措施。善用“活封活扣”措施，對于能“活封”的財產(chǎn)，盡量不進行“死封”，使查封財產(chǎn)能夠物盡其用。

其實，相比公安部與最高檢，最高法在“遠洋捕撈”的作用已微乎其微，畢竟，在公檢法這條流水線上，法院屬于最末端。輪到它的手里，已沒有太多回旋余地。

除非，各級法院從今天開始，給正在辦理的“遠洋捕撈”提供一批無罪案例。

此前2月13日，最高檢經(jīng)濟犯罪檢察廳廳長杜學(xué)毅表示，正在研究起草進一步規(guī)范辦理跨區(qū)域涉企刑事案件的工作意見，為整治趨利性執(zhí)法司法提供制度性保障。

他表示，趨利性執(zhí)法司法現(xiàn)象與公正司法背道而馳，嚴(yán)重?fù)p害司法的公信力和權(quán)威性，破壞法治秩序，損害營商環(huán)境。檢察機關(guān)作為法律監(jiān)督機關(guān)，在整治趨利性執(zhí)法司法方面肩負(fù)著重要責(zé)任。

2024年1月至11月，全國檢察機關(guān)針對破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序犯罪案件發(fā)出書面糾正偵查活動違法通知6500余件次，對涉企刑事案件監(jiān)督撤案400余件。其中，湖北史某等人侵犯公民個人信息案，通過類案監(jiān)督撤案128人，監(jiān)督返還不當(dāng)“查扣凍”2500余萬元。

比如2024年邢燕軍案，法經(jīng)網(wǎng)曾多次關(guān)注，發(fā)表《跨省被抓遭遇“指居”之死》《全案無罪，邢燕軍“指居”之死有待追責(zé)》，記錄內(nèi)蒙古呼倫貝爾新左旗公安局進京“遠洋捕撈”，導(dǎo)致總經(jīng)理邢燕軍在指定居住期間非正常死亡。當(dāng)?shù)貦z察院多次抗住壓力，認(rèn)為該案不構(gòu)成犯罪，警方不放人，繼續(xù)行刑訊逼供，最終以一條人命換成集體無罪，而追究之事遲遲未能落地。