近日，武漢、合肥、南昌、長沙、太原、鄭州聯(lián)合發(fā)起《中部六省省會城市交通運(yùn)輸協(xié)同發(fā)展合作倡議》（以下簡稱《倡議》），提出攜手構(gòu)建中部國際性綜合交通樞紐集群，共同打造中國交通“第五極”。

這是“中國交通‘第五極’”這一概念，首次出現(xiàn)在地方政府相關(guān)文件中。據(jù)了解，《倡議》中六市達(dá)成“中部樞紐、六市聯(lián)動，交通先行、協(xié)同發(fā)展”合作共識。

數(shù)據(jù)顯示，中部六省以全國10.7%的國土面積，承載了約全國1/4的人口，貢獻(xiàn)著全國近22%的GDP。交通領(lǐng)域的數(shù)據(jù)尤為突出：高鐵運(yùn)營里程占全國的34.5%，公路網(wǎng)密度是全國平均水平的2.5倍，民航機(jī)場密度為全國平均水平的1.4倍，高等級內(nèi)河航道里程占全國總量的40%以上。

中國城市經(jīng)濟(jì)學(xué)會副會長、長江經(jīng)濟(jì)帶智庫聯(lián)盟秘書長秦尊文向中國新聞周刊表示，在國家綜合交通規(guī)劃中，中部地區(qū)六個(gè)省會城市都是重要交通樞紐，“要么是國際性的，要么是全國性的”，這為打造中國交通“第五極”奠定了基礎(chǔ)。

中國商業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會副會長宋向清表示，攜手構(gòu)建中部國際性綜合交通樞紐集群，有助于中部地區(qū)更好地發(fā)揮承東啟西、連南接北的區(qū)位優(yōu)勢，進(jìn)一步強(qiáng)化中部地區(qū)作為全國重要交通樞紐的地位，推動區(qū)域間的互聯(lián)互通和協(xié)同發(fā)展。

武漢鐵路車站。圖/圖蟲創(chuàng)意

“機(jī)遇難得”

當(dāng)前，京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈，共同構(gòu)成了我國綜合立體交通網(wǎng)主骨架的“四極”。

有分析認(rèn)為，在國家層面雖然沒有明確劃定“第五極”，但中部地區(qū)具備承東啟西、連南接北的天然通道優(yōu)勢，在全國區(qū)域發(fā)展格局中具有重要戰(zhàn)略地位，打造中國交通“第五極”條件得天獨(dú)厚。

在國家綜合交通規(guī)劃中，中部地區(qū)六個(gè)省會都有明確的定位：武漢、鄭州被確定為國際性綜合交通樞紐城市，而合肥、南昌、長沙、太原則被認(rèn)定為全國性綜合交通樞紐城市。省會城市以外，還有不少城市也被定位為全國性綜合交通樞紐城市，包括洛陽、襄陽、宜昌、衡陽、岳陽、九江等。在受訪專家看來，這為中部六省省會共同打造中國交通“第五極”奠定了基礎(chǔ)。

在秦尊文看來，六個(gè)省會城市聯(lián)手打造中國交通“第五極”，是暢通國際國內(nèi)“雙循環(huán)”的客觀需要。他說，中央明確提出要構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。中部六省在國內(nèi)大循環(huán)中居于中樞地位，六個(gè)省會又是六個(gè)省份的核心，所以打造中國交通“第五極”的區(qū)位條件非常好。

鄭州高鐵車站。圖/圖蟲創(chuàng)意

“區(qū)位和交通的深度融合，將使中部地區(qū)在全國發(fā)展格局中成為內(nèi)需市場的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，符合國家擴(kuò)大內(nèi)需、提振消費(fèi)、培育新的增長極，以及建設(shè)戰(zhàn)略腹地需要，機(jī)遇難得。”秦尊文分析。

宋向清向中國新聞周刊表示，中部地區(qū)六省會城市在交通等領(lǐng)域已有一些合作基礎(chǔ)和經(jīng)驗(yàn)，如在鐵路、公路、航空等方面的互聯(lián)互通項(xiàng)目，以及在交通管理、服務(wù)等方面的合作探索，這些也為共同打造交通“第五極”奠定了一定的合作基礎(chǔ)。

秦尊文還提到，盡管打造“中國交通‘第五極’”是一個(gè)新概念，但中部地區(qū)憑借其獨(dú)特優(yōu)勢，完全有基礎(chǔ)、有條件、有機(jī)會成為繼長三角、粵港澳大灣區(qū)、京津冀和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈之后的交通“第五極”。

他說，中部地區(qū)是其他“四極”相互聯(lián)通的必經(jīng)之地，無論是從南到北——從粵港澳大灣區(qū)到京津冀，還是從東到西——從長三角到成渝，都要經(jīng)過中部地區(qū)，中部地區(qū)的樞紐地位決定了打造交通“第五極”是客觀需要。

宋向清說，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，區(qū)域間的交通聯(lián)系日益緊密，對于高效、便捷、綜合的交通運(yùn)輸體系的需求也愈發(fā)迫切。共同打造交通“第五極”，能有效應(yīng)對中部地區(qū)客貨運(yùn)輸需求的持續(xù)增長，進(jìn)而增強(qiáng)該區(qū)域的整體競爭力。

另外，六省會城市攜手合作，可以整合各方資源，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)，提高交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營的效率和效益。

如何破局？

在秦尊文看來，中部地區(qū)身處內(nèi)陸中心，在連接國內(nèi)交通上具有非常便利的條件，但短板同樣也比較突出，比如國際聯(lián)通性不足。“沿海地區(qū)直接就可以出海，非常方便；西部地區(qū)面向中亞、歐洲、南亞地方都可以直接聯(lián)通，中部地區(qū)國際交往不是特別方便。”他說。

宋向清提到，與京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等地區(qū)相比，中部地區(qū)的國際航線、班輪航線等相對較少，國際運(yùn)輸通道不夠暢通，與國際主要經(jīng)濟(jì)區(qū)域的直接聯(lián)系不夠緊密，在一定程度上影響了中部地區(qū)交通的國際化水平和對外開放程度。

此外，在秦尊文看來，中部六個(gè)省會交通樞紐作用還沒發(fā)揮到最優(yōu)。他說，中部六省省會在交通領(lǐng)域各有特點(diǎn)，但六省省會之間合作還不是特別密切。“因?yàn)槭g并不相連，還有賴于這六個(gè)省要進(jìn)一步密切合作。”他說。

秦尊文認(rèn)為，打造中國交通“第五極”破局的關(guān)鍵在于加強(qiáng)省際合作。“六個(gè)省會要圍繞中部崛起總體目標(biāo)，加強(qiáng)交通上的互聯(lián)互通，提高運(yùn)行效率。”他說，湖北、湖南、江西三省初步有些合作，另外長江下游從安徽到湖北也有一些合作，今后力度還要進(jìn)一步加大。

據(jù)了解，經(jīng)各方協(xié)商，六市將攜手構(gòu)建高效暢通的現(xiàn)代化綜合交通體系，加快沿江、京九、呼南等高速鐵路建設(shè)，布局中部地區(qū)“三縱四橫”高鐵網(wǎng)，推進(jìn)長江航道整治，協(xié)同推動三峽水運(yùn)新通道等項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)。六市還將推進(jìn)旅客聯(lián)程運(yùn)輸和貨物多式聯(lián)運(yùn)，聯(lián)合開展綜合運(yùn)輸服務(wù)“一票制、一單制、一箱制”試點(diǎn)，推進(jìn)長江航運(yùn)信息資源整合，拓展低空經(jīng)濟(jì)場景應(yīng)用，推動跨區(qū)域交通和旅游融合發(fā)展。

在華東師范大學(xué)城市發(fā)展研究院院長曾剛看來，武漢和鄭州應(yīng)對標(biāo)各自定位，共建貫通中國南北的物流走廊，在江海聯(lián)運(yùn)、提升高鐵中轉(zhuǎn)效率等方面進(jìn)一步強(qiáng)化樞紐地位。“合肥、太原、長沙、南昌等地可基于各自的區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和交通優(yōu)勢，打造特色通道，形成差異化分工，避免同質(zhì)化競爭。”

宋向清說，關(guān)鍵在于加強(qiáng)協(xié)同合作機(jī)制建設(shè)，建立高效的省際協(xié)調(diào)機(jī)制和城市間合作平臺，加強(qiáng)在交通規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營等方面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，打破行政壁壘，實(shí)現(xiàn)政策協(xié)同、規(guī)劃對接、項(xiàng)目同步，形成強(qiáng)大的協(xié)同合力。

期待經(jīng)濟(jì)“第五極”

值得一提的是，《倡議》提出，將秉持“統(tǒng)籌謀劃、深度對接、資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)”工作原則，全力肩負(fù)起“在更高起點(diǎn)上扎實(shí)推動中部地區(qū)崛起”的歷史重任。

打造中國交通“第五極”背后，是外界對于中國經(jīng)濟(jì)“第五極”的期待。京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈共同構(gòu)成了中國經(jīng)濟(jì)增長的“四極”。在受訪專家看來，如何以交通為支點(diǎn)，將交通優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，帶動中部地區(qū)崛起為經(jīng)濟(jì)“第五極”才是關(guān)鍵。

在業(yè)內(nèi)人士看來，盡管中部地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢明顯，在區(qū)域發(fā)展格局中舉足輕重，但發(fā)展不平衡等問題依然突出。首先，中部六省之間、各省內(nèi)部發(fā)展均面臨不平衡挑戰(zhàn)。其次，中部六省一定程度上還存在產(chǎn)業(yè)雷同、過度競爭、供應(yīng)鏈配套能力不強(qiáng)等問題。再者，與東部地區(qū)相比，中部地區(qū)在吸引國內(nèi)外高端創(chuàng)新資源、國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)以及重大創(chuàng)新平臺布局上還有一定差距。

在宋向清看來，通過建設(shè)交通基礎(chǔ)設(shè)施，能夠改善偏遠(yuǎn)地區(qū)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的交通條件，提升其與中心城市的交通便利性，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向這些地區(qū)轉(zhuǎn)移，帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，縮小區(qū)域內(nèi)部的發(fā)展差距。

他還提到，國際性綜合交通樞紐集群的建設(shè)，有助于提升中部六省會城市的知名度和影響力，吸引更多的投資、人才和創(chuàng)新資源，促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展，增強(qiáng)中部地區(qū)在全國城市體系中的競爭力，縮小與東部發(fā)達(dá)地區(qū)的差距。

“把交通優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，這是建設(shè)交通‘第五極’的重要意義。”秦尊文說，中部六省可以把交通優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)與發(fā)展優(yōu)勢，使交通“第五極”躍升為經(jīng)濟(jì)“第五極”。

“首先就是要加強(qiáng)交通聯(lián)系，交通聯(lián)系不緊密，一切都是空談。”秦尊文說。在他看來，通過打造交通“第五極”，中部六省省會可以更好地融入全國大市場，對接國際大市場，更好地利用國內(nèi)國際兩個(gè)市場、兩種資源。可以借助交通優(yōu)勢發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)，把沿海和國際的產(chǎn)業(yè)吸引過來。

中部地區(qū)存在多個(gè)城市群，如長江中游城市群、中原城市群等。宋向清提到，交通建設(shè)可以打破地域之間的限制，加強(qiáng)城市群之間的聯(lián)系，促進(jìn)資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

不過，他也提到，中部地區(qū)區(qū)域發(fā)展不平衡以及各省內(nèi)部發(fā)展不平衡的問題由來已久，涉及經(jīng)濟(jì)、社會、文化等多個(gè)方面的因素，僅僅依靠交通建設(shè)難以在短期內(nèi)徹底改變這一現(xiàn)狀。即使交通條件改善，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和資源流動也需要一定的時(shí)間和過程才能對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展產(chǎn)生顯著效果。

他說，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展需要交通、產(chǎn)業(yè)、政策等多方面因素的協(xié)同作用。交通建設(shè)只是其中的一個(gè)重要方面，如果不能與其他要素有效協(xié)調(diào)，如產(chǎn)業(yè)政策不配套、人才流動機(jī)制不完善等，交通建設(shè)對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的促進(jìn)作用可能會受到一定限制。

作者：孫曉波

編輯：蔡如鵬