據(jù)央視新聞報(bào)道，當(dāng)?shù)貢r(shí)間5月21日，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易法院開庭審理一起特殊案件，美國(guó)12個(gè)州組成聯(lián)盟，共同起訴特朗普政府，指控其關(guān)稅政策違法。這一事件迅速引發(fā)國(guó)際社會(huì)廣泛關(guān)注，美對(duì)華關(guān)稅政策走向再次成為焦點(diǎn)。

今年4月2日，特朗普簽署行政令，宣布美國(guó)進(jìn)入緊急狀態(tài)，對(duì)所有貿(mào)易伙伴征收“對(duì)等關(guān)稅”。此政策一出，猶如一顆巨石投入平靜湖面，在國(guó)內(nèi)外激起千層浪。國(guó)際社會(huì)紛紛譴責(zé)，美國(guó)國(guó)內(nèi)更是怨聲載道。4月16日，加利福尼亞州率先發(fā)難，州長(zhǎng)加文·紐森宣布就關(guān)稅問(wèn)題起訴特朗普政府，指責(zé)其濫用關(guān)稅政策“違法”。

特朗普（資料圖）

短短一周后，4月23日，紐約州、亞利桑那州、科羅拉多州等12個(gè)州緊跟其后，向紐約的美國(guó)國(guó)際貿(mào)易法院提起訴訟，要求特朗普政府停止非法征稅。列名訴訟的原告方陣容龐大，涵蓋了美國(guó)不同區(qū)域的多個(gè)州。這些州認(rèn)為，特朗普政府的關(guān)稅政策顛覆了憲法秩序，引發(fā)美國(guó)經(jīng)濟(jì)混亂，實(shí)施的政策只是“一時(shí)興起”，并非基于合法權(quán)力的合理措施。

從經(jīng)濟(jì)體量來(lái)看，參與訴訟的12個(gè)州在2024年的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出加起來(lái)，占美國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的約30%。若加上此前起訴的加州，反對(duì)力量所代表的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出占比更是高達(dá)美國(guó)GDP的40%左右。如此大體量的州聯(lián)合起來(lái)反對(duì)，無(wú)疑給特朗普政府帶來(lái)巨大壓力。

這場(chǎng)訴訟的核心焦點(diǎn)，在于特朗普是否有權(quán)在未獲國(guó)會(huì)批準(zhǔn)的情況下加征關(guān)稅。雙方圍繞1977年的《國(guó)際經(jīng)濟(jì)緊急權(quán)力法》（IEEPA）展開激烈交鋒。

特朗普（資料圖）

按照美國(guó)憲法規(guī)定，加征關(guān)稅的權(quán)力屬于國(guó)會(huì)，在非緊急狀態(tài)下，總統(tǒng)無(wú)權(quán)征收關(guān)稅。1971年布雷頓森林體系瓦解后，美國(guó)面臨嚴(yán)重國(guó)際收支危機(jī)，尼克松成為首個(gè)繞過(guò)限制、引用1917年《對(duì)敵貿(mào)易法》條款加征關(guān)稅的總統(tǒng)。此后，1974年貿(mào)易法授權(quán)美國(guó)總統(tǒng)在150天內(nèi)可加征臨時(shí)關(guān)稅應(yīng)對(duì)國(guó)際收支危機(jī)。1977年通過(guò)的《國(guó)際經(jīng)濟(jì)緊急權(quán)力法》規(guī)定，總統(tǒng)若援引該法采取措施，必須先宣布緊急狀態(tài)，且相關(guān)威脅需全部或絕大部分來(lái)自國(guó)外，緊急狀態(tài)每年還需國(guó)會(huì)評(píng)估是否延續(xù)。

特朗普在宣布“對(duì)等關(guān)稅”以及2、3月份對(duì)中國(guó)加征“芬太尼關(guān)稅”前，均先宣布美國(guó)進(jìn)入“國(guó)家緊急狀態(tài)”，以此繞開國(guó)會(huì)加征關(guān)稅。然而，12個(gè)州的總檢察長(zhǎng)在訴訟書中指出，美國(guó)憲法規(guī)定征收關(guān)稅權(quán)力歸國(guó)會(huì)，總統(tǒng)只有面臨“國(guó)外的異常和特殊威脅”時(shí)才能宣布緊急狀態(tài)并征稅。特朗普宣布的緊急狀態(tài)不合理，目前并無(wú)足夠證據(jù)證明關(guān)稅是出于“國(guó)家安全”需要，其行為引發(fā)美國(guó)經(jīng)濟(jì)混亂，顛覆了正常憲法秩序。而且，特朗普政府通過(guò)行政命令、社交媒體發(fā)文等方式宣布關(guān)稅，這一做法也被認(rèn)為“已經(jīng)構(gòu)成違法”。

特朗普政府的律師則辯稱，總統(tǒng)的緊急狀態(tài)不應(yīng)受司法審查，這是“政治問(wèn)題”，只有國(guó)會(huì)有權(quán)干預(yù)。律師強(qiáng)調(diào)，與中國(guó)等國(guó)的貿(mào)易逆差“掏空了美國(guó)的制造業(yè)基礎(chǔ)”，所以特朗普認(rèn)定國(guó)家應(yīng)進(jìn)入緊急狀態(tài)，針對(duì)關(guān)稅的禁令將“極具破壞性”，因?yàn)槊绹?guó)政府正在與其他國(guó)家進(jìn)行貿(mào)易談判。

特朗普政府的關(guān)稅政策，為何會(huì)引發(fā)如此多州的強(qiáng)烈反對(duì)？這背后是復(fù)雜的利益糾葛。

從美國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)來(lái)看，特朗普的關(guān)稅政策對(duì)美國(guó)消費(fèi)者和企業(yè)造成了沉重打擊。美國(guó)消費(fèi)市場(chǎng)物價(jià)因關(guān)稅政策成倍上漲，普通民眾生活成本大幅增加，民不聊生。全美50個(gè)州爆發(fā)了1300多場(chǎng)抗議活動(dòng)，參與人數(shù)超50萬(wàn)，民眾用行動(dòng)表達(dá)對(duì)關(guān)稅政策的不滿。

對(duì)于企業(yè)而言，尤其是依賴進(jìn)口原材料或出口產(chǎn)品的企業(yè)，關(guān)稅政策打亂了正常供應(yīng)鏈，增加了生產(chǎn)成本，降低了產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。以美國(guó)農(nóng)業(yè)為例，特朗普的基本盤在美國(guó)農(nóng)民，由于中國(guó)的反制措施，美國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)作物玉米、大豆面臨嚴(yán)重出口難局面。以明尼蘇達(dá)州為代表的農(nóng)業(yè)州，聯(lián)合行業(yè)協(xié)會(huì)向聯(lián)邦政府游說(shuō)，要求豁免特定商品關(guān)稅，可見農(nóng)業(yè)州對(duì)特朗普關(guān)稅政策的不滿已經(jīng)達(dá)到頂點(diǎn)。

此外，美國(guó)國(guó)內(nèi)不同政治勢(shì)力的博弈也在此次事件中凸顯。提起訴訟的12個(gè)州中，絕大部分是藍(lán)州，即民主黨的地盤，但其中也不乏搖擺州。這些州聯(lián)合起來(lái)反對(duì)特朗普政府，對(duì)即將到來(lái)的美國(guó)中期選舉產(chǎn)生重要影響。若特朗普政府繼續(xù)無(wú)視民意，在中期選舉中，共和黨可能面臨失去眾議院、甚至參議院也被民主黨奪回的局面，特朗普也將面臨成為“跛腳鴨”總統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)。

目前，該案尚未作出定論，預(yù)計(jì)未來(lái)幾周內(nèi)會(huì)有裁決結(jié)果。從過(guò)往經(jīng)驗(yàn)看，早在特朗普第一任期時(shí)，就曾面臨類似訴訟，當(dāng)時(shí)裁決結(jié)果對(duì)特朗普有利。而且，美國(guó)法律對(duì)“緊急狀態(tài)”的含義沒(méi)有明確界定，總統(tǒng)擁有較大自主裁量權(quán)，法院難以判定特朗普宣布的“緊急狀態(tài)”是否越權(quán)。所以，12個(gè)州的此次訴訟雖來(lái)勢(shì)洶洶，但要取得勝訴并非易事。

大豆（資料圖）

這一案件的走向，也對(duì)中美貿(mào)易談判產(chǎn)生重要影響。當(dāng)下，中美貿(mào)易談判正處于關(guān)鍵階段。日內(nèi)瓦會(huì)晤后，美國(guó)做出一定讓步，雙方實(shí)現(xiàn)互相關(guān)稅減免，中方還暫停部分非關(guān)稅措施，并約定在接下來(lái)90天內(nèi)繼續(xù)磋商以達(dá)成貿(mào)易協(xié)議。然而，美方在談判中小動(dòng)作不斷，剛剛打出“芯片牌”，還盯上中國(guó)制造的起重機(jī)和活性陽(yáng)極材料。特朗普政府將對(duì)華關(guān)稅視為重要談判籌碼，其律師明確表示，加稅目的是制造壓力，當(dāng)前對(duì)華關(guān)稅不能取消，起碼要等到中美談判結(jié)束之后。

但美國(guó)國(guó)內(nèi)12個(gè)州的聯(lián)合“逼宮”，打亂了特朗普的部分節(jié)奏。這一事件表明，特朗普政府的關(guān)稅政策在國(guó)內(nèi)面臨巨大阻力，也反映出美國(guó)國(guó)內(nèi)在對(duì)華貿(mào)易政策上的分歧。這可能使美國(guó)在中美貿(mào)易談判中的立場(chǎng)出現(xiàn)微妙變化，一方面特朗普政府想利用關(guān)稅施壓中國(guó)，另一方面又要應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)的反對(duì)聲音。

中國(guó)在此次事件中始終保持堅(jiān)定立場(chǎng)。外交部亞洲司副司長(zhǎng)梁建軍表示，中美關(guān)稅戰(zhàn)說(shuō)明，只有斗爭(zhēng)才能贏得尊重，中方“對(duì)美方從來(lái)不抱幻想”。中國(guó)在中美貿(mào)易談判中，不會(huì)被美方的壓力所左右，而是根據(jù)自身利益和國(guó)際規(guī)則，堅(jiān)定捍衛(wèi)國(guó)家利益，維護(hù)國(guó)際秩序。

美國(guó)12個(gè)州結(jié)盟起訴特朗普政府這一事件，揭示了美國(guó)國(guó)內(nèi)在關(guān)稅政策上的深刻矛盾，也給中美貿(mào)易談判增添了更多不確定性。未來(lái)，該案裁決結(jié)果以及美國(guó)國(guó)內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，都將對(duì)美國(guó)對(duì)華關(guān)稅政策以及中美貿(mào)易關(guān)系走向產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，值得我們持續(xù)關(guān)注。