5月20日，中國(guó)—東盟經(jīng)貿(mào)部長(zhǎng)特別會(huì)議以線上方式舉行，雙方經(jīng)貿(mào)部長(zhǎng)共同宣布全面完成中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)3.0版談判，并將推動(dòng)今年年底前正式簽署升級(jí)議定書。這意味著，中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)自2010年建立以來，即將迎來“3.0”時(shí)代。這次談判取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，既為中國(guó)—東盟接下來經(jīng)貿(mào)與投資關(guān)系發(fā)展定義了新框架，又在地區(qū)和全球經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出顯著不確定、不穩(wěn)定的背景下，為中國(guó)—東盟合作實(shí)現(xiàn)突破性發(fā)展提供了明確指向。

3.0版談判開始于2022年11月，歷經(jīng)近兩年時(shí)間、9輪正式談判、100余場(chǎng)工作組會(huì)議，在2024年10月實(shí)質(zhì)性結(jié)束，2025年5月20日全面完成談判。從3.0版談判發(fā)起到全面完成談判，因應(yīng)地區(qū)和全球經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，雙方深化合作的意愿不斷增強(qiáng)。

2025年1月特朗普再度就任總統(tǒng)以來，美國(guó)政府在國(guó)際政治和全球經(jīng)濟(jì)層面推行典型的“叢林主義”政策，對(duì)加拿大、格陵蘭島“獅子開口”，又在“解放日”針對(duì)全球經(jīng)貿(mào)伙伴關(guān)系推出“對(duì)等關(guān)稅”，中國(guó)和東南亞則成為“對(duì)等關(guān)稅”的“重災(zāi)區(qū)”。美國(guó)的經(jīng)濟(jì)霸凌已嚴(yán)重破壞了基于規(guī)則的國(guó)際貿(mào)易體系，并對(duì)RCEP、中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)等既有區(qū)域經(jīng)貿(mào)安排形成了不小的挑戰(zhàn)。不僅如此，地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈、分工鏈和價(jià)值鏈呈現(xiàn)出前所未有的不穩(wěn)定、不安全，中國(guó)和東盟區(qū)域合作的韌性面臨著來自單邊主義、保護(hù)主義與逆全球化的沖擊。此外，新科技革命浪潮和工業(yè)4.0的持續(xù)深化，進(jìn)一步推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換，同時(shí)也催生出一系列新興合作領(lǐng)域，為中國(guó)—東盟深化與拓展合作提出了更高要求。

在內(nèi)容上，3.0版的“蝶變”主要呈現(xiàn)為三個(gè)層面。其一，新興合作領(lǐng)域持續(xù)拓展。數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、供應(yīng)鏈互聯(lián)互通等新興領(lǐng)域，成為雙方合作新的增長(zhǎng)點(diǎn)。其二，制度型開放與規(guī)則引領(lǐng)成為3.0版最為顯著的特征。如今，中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)已經(jīng)走過了初始發(fā)展階段，實(shí)現(xiàn)了從“貨物清單”到“制度型開放”“規(guī)則引領(lǐng)”的轉(zhuǎn)變，首次將規(guī)則互認(rèn)置于框架內(nèi)。其三，3.0版的重心在于重構(gòu)區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈、分工鏈與價(jià)值鏈和重塑區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的韌性。

步入自貿(mào)區(qū)3.0時(shí)代，中國(guó)—東盟合作的新突破口既在中國(guó)與東盟國(guó)家經(jīng)貿(mào)、投資本身，又要超然于雙邊合作，以區(qū)域合作、跨區(qū)域合作強(qiáng)化引領(lǐng)和共同維護(hù)多邊主義，進(jìn)一步擴(kuò)大開放的廣度與深度，以制度型開放持續(xù)升級(jí)貿(mào)易與投資便利化。

毋庸置疑，貨物貿(mào)易依舊是當(dāng)前中國(guó)與東盟國(guó)家貿(mào)易的主體，但隨著雙方經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展及新科技革命、工業(yè)4.0的發(fā)展，包括金融、教育、醫(yī)療、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的有序開放已然箭在弦上。

在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能等新興領(lǐng)域的推動(dòng)下，跨境電商在中國(guó)—東盟貿(mào)易方面扮演的角色愈發(fā)重要，但如何通過區(qū)域性數(shù)字經(jīng)濟(jì)大市場(chǎng)和數(shù)字貿(mào)易樞紐來有效服務(wù)于中國(guó)—東盟大市場(chǎng)依舊是雙方需努力的課題。其中，數(shù)字化通關(guān)與數(shù)字貿(mào)易、跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)、數(shù)據(jù)安全與隱私保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)等軟性互聯(lián)互通則至關(guān)重要。與此同時(shí)，可持續(xù)發(fā)展的承諾與“聯(lián)合國(guó)2030愿景”也要求中國(guó)與東盟國(guó)家在建設(shè)清潔能源共同市場(chǎng)方面持續(xù)發(fā)力，在碳市場(chǎng)互聯(lián)和跨境碳交易方面做好文章，并以亞投行、絲路基金等發(fā)行綠色債券來加以支持，在綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)方面達(dá)成共識(shí)。更為重要的是，中國(guó)—東盟大生產(chǎn)基地與大市場(chǎng)的地位需要雙方進(jìn)一步重構(gòu)產(chǎn)業(yè)鏈和重塑區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的韌性，這要求雙方在產(chǎn)業(yè)集群、區(qū)域市場(chǎng)建設(shè)和金融風(fēng)險(xiǎn)防范等方面強(qiáng)化協(xié)同與對(duì)接。

中國(guó)—東盟在自貿(mào)區(qū)3.0時(shí)代的合作突破口還應(yīng)著眼于更大區(qū)域和跨區(qū)域的合作。在這方面，5月28日在吉隆坡舉行的首屆“中國(guó)—東盟—海合會(huì)峰會(huì)”已經(jīng)讓“中國(guó)—東盟—海合會(huì)”合作倡議落地成真，而以自貿(mào)區(qū)3.0版、RCEP等為基礎(chǔ)和引領(lǐng)，中國(guó)、東盟與海合會(huì)跨區(qū)域三方合作將在進(jìn)一步加強(qiáng)亞洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展韌性的同時(shí)，顯著增強(qiáng)中國(guó)和東盟合作的地緣戰(zhàn)略價(jià)值和全球意義。

（作者系廣西民族大學(xué)東盟學(xué)院副院長(zhǎng)）

作者：葛紅亮

編輯：黃衛(wèi)