來源:海外網

【俠客島按】

后天，也就是5月30日，世界將迎來一個此前從未有過的、中國牽頭搞的國際公共產品——

國際調解院。

這是全球首個專門通過調解解決國際爭端的政府間法律組織。

大家知道，現在國際上有國際法院，有一些仲裁庭，有各種多邊機制下的法律架構，比如WTO里面就可以提起訴訟。“國際調解”這幾個字，對于世界來說絕對是新事物。

公開信息顯示，30日，將有來自亞洲、非洲、拉丁美洲和歐洲的近60個國家、聯合國等約20個國際組織派高級別代表，在香港出席簽署儀式。這個全新的機構，就坐落在香港。

這事兒很有意思。為什么要搞國際調解院？它能發揮多少作用？為啥要放在香港？其實里頭都有門道。

帶著這些問題，我們采訪了中國政法大學國際仲裁與調解研究中心主任武長海教授。一起來看他的分析。

1、俠客島：一般說來，國際上和平解決爭端的方式，已有談判、斡旋調停、仲裁、訴訟、國際組織介入等。相較而言，“國際調解”的優勢是什么？

武長海：這些方式各有利弊。談判靈活，但易陷入僵局；仲裁高效，但公正性易被質疑；訴訟權威，但耗時較長。

相比較來說，調解更靈活、經濟、便捷、易執行，融合了東西方治理理念，更具文化包容性。這些年國際局勢動蕩，單邊主義、霸權主義做法抬頭，國際爭端解決更復雜、更棘手。在此時推出溫和、務實的國際調解機制，更符合多極化時代的需求。

2、俠客島：大家比較熟悉的國際類訴訟機構，有海牙國際法院、國際商事爭議解決機制、世貿組織爭端解決機制等，很多人覺得好像這些國際機構“判了”，就具備合法性、權威性。是這樣嗎？這些機制的短板在哪里？國際調解院能否彌補這些短板？

武長海：現有國際爭端解決機制暴露出不少問題，“雙標”嚴重，效率低下。比如，西方國家的價值觀和政治立場常常強加于爭端各方；因為大國干預，一些爭端解決機制就陷入癱瘓，WTO上訴機構停擺就是典型例子。尤其是這兩年，美國拉“小圈子”、搞科技封鎖，引發不少新問題，導致現有爭端解決機制更難產生實效。

相較之下，國際調解的方式更具備針對性——現有爭端解決機制多是“事后判”，國際調解院則是預防性調解，提前“滅火”；到國際法院打官司又貴又費時，國際調解院的調解周期往往不超過6個月，不需要請天價律師團，“性價比”高；國際調解院還“不站隊”，調解員來自中立第三方。

應該說，成立國際調解院，不是為了替代或挑戰現有國際爭端解決機制，而是一種有益補充，提供嶄新的平臺，讓大家自由地來選擇解決方式，為世界和平發展提供助益。

3、俠客島：咱們一聽調解，腦子里容易蹦出一個形象，好比倆人在街頭吵架推搡，路過的人勸架，有種“和事佬”的感覺。是這樣嗎？作為一個全新事物，國際調解院將如何運行？

武長海：國際調解院不只是“和事佬”，它按照《聯合國憲章》辦事，與口頭約定的民間調解不是一回事。

國際調解推崇“和為貴”，首先充分尊重當事方意愿。它主打“有事好商量”，程序靈活，不搞對抗，經濟高效。也就是說，要用商量代替對抗，用規則代替強權。

4、俠客島：這些年中國在很多國際問題上勸和止爭，比如推動沙特和伊朗在北京“世紀和解”，就讓全球印象深刻。這種外交斡旋、推動和解的方式能否應用到國際調解院當中？

武長海：是的，2023年中國促成沙特和伊朗實現歷史性和解，就是國際調解的成功先例。中國通過經濟合作，與沙、伊分別不斷加深信任，憑借良好信譽從中調和，最終中、沙、伊三方達成《北京協議》，沙伊恢復外交關系，之后中東地區還掀起了“和解潮”。

又比如2024年，巴勒斯坦各派別內部和解對話，也在北京成功舉行，巴勒斯坦14個政治派別齊聚北京，一致決定結束17年的分裂局面，成立臨時民族和解政府；達成共識的涵蓋面之廣、內容之務實，都超出外界預期。取得這樣的成果，中國智慧功不可沒。

這些年，中國向國際社會展現了出色的調解能力，解決了不少老大難問題。以和平方式處理分歧，以對話協商解決爭端，以互利互惠摒棄零和博弈，中國的這些理念和實踐，也越來越得到國際社會認可。因此，中國建立國際調解院的倡議，很快得到數十個國家和國際組織的積極響應。行勝于言。

5、俠客島：外交部發言人介紹，國際調解院的倡議，是2022年中國與近20個立場相近的國家共同發起的。調解院的首批19個參與國，也是以亞非拉國家為主。怎么看待這個“初始陣容”？

武長海：某種程度上，這說明亞非拉國家對西方主導的“雙標”國際規則存在長期不滿，對和平解決國際爭端的新方式有著強烈需求。

亞非拉國家大多是發展中國家，過去出現國際爭端時，他們的利益經常很難受到真正保護，往往是“被壓迫與被侮辱的”。尤其一旦進入國際司法或仲裁程序，人力、物力、財力、時間成本壓力巨大，對發展中國家來說是很大負擔。

因此，作為第一個由亞非拉國家主導建立的政府間法律組織，國際調解院打破西方壟斷，匯集各大法系優長，標志著在國際爭端解決領域，發展中國家在規則制定上得到更多話語權。

6、俠客島：我們看到，不光這19個初始成員，參加簽署儀式的，還有來自歐洲國家、聯合國等約20個國際組織的代表。這是不是更說明了國際調解院的吸引力？

武長海：對全球南方國家來說，國際調解院有助于打破西方司法壟斷；對于歐洲國家來說，它提供了解決國際爭端的新方案；對于中小國家來說，這是“第三條道路”——不必在大國之間選邊站，而是通過靈活機制解決爭端。

其實，中國傳統文化強調和為貴、和而不同，現代國際法也提倡和平解決國際爭端，兩者是高度契合的。為和平解決國際爭端，中國與持相近理念的國家融合多邊主義原則與傳統調解智慧，共同提供了這一全球法治公共產品。

7、俠客島：國際調解院的選址也很有意味。為何設在香港？

武長民：香港處于中西文明交匯點，在法律環境、地理位置、政府支持等方面均具備獨特優勢。

香港的法治基礎深厚穩固：作為普通法地區，香港的法律體系與國際商事規則高度兼容，法治指數在全球名列前茅。

香港的地理條件得天獨厚：作為連接中國內地與全球的“超級聯系人”，香港匯聚大量國際律所和法律人才，時區位置便于開展全球調解業務。

同時，“一國兩制”給香港提供了制度保障，中央政府支持香港建設國際法律樞紐，既確保國家主權，又賦予國際調解院充分運作空間。香港完善的金融和專業服務體系，也能為國際調解院提供強力支撐。

國際調解院總部大樓，選址在香港舊灣仔警署。經過改造，這座昔日的殖民執法機構，將嬗變為展現東方調解智慧的新地標。我們也期待，在不久的未來，我們能在“東方之珠”見證更多調解之下的握手言和。

采寫/霽月

編輯/綾波、云歌