據(jù)新華社報道，美國20個州13日聯(lián)合對特朗普政府發(fā)起兩起訴訟，指控其將聯(lián)邦撥款與移民執(zhí)法掛鉤違憲。這一法律紛爭與近期美國多州因關(guān)稅政策起訴聯(lián)邦政府的連鎖反應(yīng)交織，勾勒出特朗普執(zhí)政后期國內(nèi)政治生態(tài)的激烈博弈，也為其對華政策走向增添新變量。

自特朗普4月簽署“對等關(guān)稅”行政令以來，美國國內(nèi)司法挑戰(zhàn)呈現(xiàn)井噴態(tài)勢。繼加州4月單獨(dú)起訴后，俄勒岡州牽頭的12個州于4月23日向國際貿(mào)易法院提起訴訟，要求認(rèn)定相關(guān)關(guān)稅政策非法。截至目前，全美已有8起類似訴訟，6起進(jìn)入國際貿(mào)易法院審理程序，2起由不同聯(lián)邦法院受理。這些訴訟雖案由不同，卻共同指向特朗普行政權(quán)力的擴(kuò)張——既有移民政策領(lǐng)域?qū)β?lián)邦與州分權(quán)原則的挑戰(zhàn)，也有關(guān)稅政策中對總統(tǒng)緊急狀態(tài)權(quán)力的爭議。

特朗普（資料圖）

從經(jīng)濟(jì)層面看，關(guān)稅政策的實(shí)際沖擊正在激化地方與聯(lián)邦的矛盾。數(shù)據(jù)顯示，美國一季度GDP增速因關(guān)稅政策放緩0.3個百分點(diǎn)，企業(yè)固定資產(chǎn)投資同比下降2.1%。中西部農(nóng)業(yè)州的大豆、玉米出口量較去年同期減少42%，相關(guān)產(chǎn)業(yè)就業(yè)崗位流失超8萬個。加州總檢察長羅布·邦塔在起訴書中直言，將道路改善資金與移民執(zhí)法掛鉤的做法，實(shí)質(zhì)是“用納稅人的錢作政治賭注”，而12州聯(lián)合訴訟文件則指出，關(guān)稅政策導(dǎo)致“每個美國家庭年均生活成本增加580美元”。

美國憲法確立的分權(quán)制衡原則，正面臨特朗普執(zhí)政風(fēng)格的嚴(yán)峻考驗(yàn)。在移民訴訟中，20個州指控聯(lián)邦政府通過財政手段“脅迫州政府執(zhí)行聯(lián)邦政策”，直接挑戰(zhàn)憲法第十修正案關(guān)于州保留權(quán)力的規(guī)定。而在關(guān)稅訴訟中，多州援引1977年《國際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》，質(zhì)疑總統(tǒng)未經(jīng)國會授權(quán)單方面加征關(guān)稅的合憲性。哥倫比亞大學(xué)憲法學(xué)教授邁克爾·多爾夫指出，此類訴訟若進(jìn)入最高法院，可能成為繼1935年謝克特家禽案后，又一起涉及聯(lián)邦與州權(quán)力劃分的標(biāo)志性案件。

值得關(guān)注的是，司法程序正轉(zhuǎn)化為政治博弈工具。特朗普政府律師舒馬特在庭審中辯稱，關(guān)稅是“談判籌碼”，旨在“為美國爭取有利貿(mào)易條件”，但這一說法遭致地方政府反詰。俄勒岡州州長凱特·布朗在新聞發(fā)布會上反問：“當(dāng)農(nóng)民因關(guān)稅失去中國市場時，這些所謂的‘談判籌碼’能填飽他們的糧倉嗎？”這種將經(jīng)濟(jì)利益與法律程序綁定的策略，使得原本屬于法律范疇的司法審查，演變?yōu)橹衅谶x舉前的政治預(yù)演。

特朗普（資料圖）

特朗普的貿(mào)易政策正陷入“內(nèi)外交困”的雙重邏輯悖論。對外方面，其4月簽署的行政令要求“庇護(hù)州”與聯(lián)邦移民機(jī)構(gòu)合作，否則切斷交通、應(yīng)急等撥款，被《華爾街日報》批評為“將國內(nèi)政治矛盾轉(zhuǎn)嫁國際議題”。而在關(guān)稅問題上，試圖通過極限施壓迫使中國讓步的策略，卻引發(fā)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈動蕩——美國零售聯(lián)合會數(shù)據(jù)顯示，78%的進(jìn)口商因關(guān)稅調(diào)整被迫重組供應(yīng)鏈，35%的中小企業(yè)考慮將生產(chǎn)線遷出美國。

這種政策反噬在中美互動中尤為明顯。當(dāng)特朗普團(tuán)隊(duì)釋放“考慮重啟高層對話”信號時，中國與東盟剛完成自貿(mào)區(qū)3.0版談判，這一耗時兩年、歷經(jīng)9輪磋商的成果，被美媒解讀為“中國用區(qū)域合作突破外部壓力”的典型案例。分析指出，東盟作為中國第一大貿(mào)易伙伴，自貿(mào)區(qū)升級意味著雙方將在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域建立更緊密聯(lián)系，這無疑壓縮了美國試圖構(gòu)建“對華貿(mào)易包圍圈”的戰(zhàn)略空間。

貿(mào)易港口（資料圖）

與此同時，美國國內(nèi)政治生態(tài)的變化正在重塑對華政策的決策基礎(chǔ)。12個州聯(lián)合起訴特朗普的舉動，不僅反映出地方對聯(lián)邦政策的不滿，更凸顯出共和黨內(nèi)部的裂痕。傳統(tǒng)制造業(yè)州與科技產(chǎn)業(yè)集中州在關(guān)稅問題上的立場分化，可能導(dǎo)致特朗普在中期選舉中面臨“票倉流失”風(fēng)險。此前全美50個州爆發(fā)的1300多場抗議活動、超50萬人參與的示威浪潮，已預(yù)示著民意對貿(mào)易政策的強(qiáng)烈反彈。

從國際政治邏輯看，特朗普政府的“美國優(yōu)先”策略正在遭遇多邊機(jī)制的反彈。《大西洋月刊》撰文指出，特朗普慣用的“提出不可接受條件—威懾他國服從”談判模式，在中美博弈中已遭挫敗——中國通過暫停對美出口部分產(chǎn)業(yè)，短短數(shù)周內(nèi)便迫使美方調(diào)整強(qiáng)硬立場。該媒體呼吁其他國家“效仿中國的強(qiáng)硬策略”，認(rèn)為“屈服于特朗普的威脅只會招致更多羞辱”。這種輿論動向，客觀上削弱了美國在全球貿(mào)易談判中的威懾力。

值得注意的是，中美貿(mào)易關(guān)系的階段性緩和與結(jié)構(gòu)性矛盾并存。盡管5月12日雙方發(fā)布《日內(nèi)瓦經(jīng)貿(mào)會談聯(lián)合聲明》，美方承諾取消對中國商品加征的91%關(guān)稅，并暫停加征24%關(guān)稅90天，但保留的10%關(guān)稅仍集中于高端制造業(yè)領(lǐng)域，顯示出戰(zhàn)略競爭的深層矛盾未根本解決。而美國國內(nèi)的司法訴訟潮，可能進(jìn)一步制約特朗普在后續(xù)談判中的行動空間——若法院裁定關(guān)稅政策違法，其對華談判的“籌碼工具箱”將面臨實(shí)質(zhì)性減損。

在這場國內(nèi)法政博弈與國際戰(zhàn)略競爭的交織劇中，特朗普正面臨執(zhí)政以來最復(fù)雜的政治平衡難題：既要回應(yīng)國內(nèi)地方政府與企業(yè)界的利益訴求，又需維持對華“強(qiáng)硬人設(shè)”以鞏固基本盤。然而，美國憲法體制的分權(quán)設(shè)計，加上經(jīng)濟(jì)全球化時代的利益多元化格局，決定了其難以通過單一的強(qiáng)硬政策實(shí)現(xiàn)內(nèi)外目標(biāo)。隨著司法程序的推進(jìn)與中期選舉的臨近，這場由訴訟潮引發(fā)的政治震蕩，或?qū)⒊蔀槊绹胃窬洲D(zhuǎn)型的關(guān)鍵轉(zhuǎn)折點(diǎn)，也將深刻影響中美關(guān)系的未來走向。