在大熊貓國家公園陜西片區，陜西省寧強縣檢察院依托陜甘川三省跨區域巡護機制，以檢察履職守護珍稀的大熊貓及其棲息地。

今年4月3日，記者來到寧強縣青木川鎮青木川村。這里是大熊貓國家公園片區之一，也是國寶大熊貓的棲息地。2021年10月，國務院批復同意設立大熊貓國家公園，寧強縣青木川鎮的部分區域被納入保護范圍。

“這標志著大熊貓保護工作邁入全新階段。大熊貓國家公園橫跨四川、陜西、甘肅三省，我們漢中人打趣說這叫‘一腳跨三省’。”漢中市檢察院黨組書記、檢察長劉洋介紹。

踏入這片土地，映入眼簾的是煥然一新的景象：昔日的垃圾山如今已被7000棵郁郁蔥蔥的刺槐所覆蓋，護坡王草種嫩芽在山風吹拂下輕輕搖曳，仿佛在訴說著重生的喜悅。

熊貓家園不該與建筑垃圾相伴

2022年年初，陜西省檢察機關在對秦嶺區域大熊貓國家公園及周邊地區開展常態化巡護工作時，一條線索進入檢察官們的視野：在距離大熊貓國家公園陜西片區僅500米的一處山坡上，被人傾倒了大量水泥塊、石塊等建筑垃圾，樹木橫七豎八倒在亂石之間，粗略估算，約有三畝林地遭到毀壞。

當行至青木川鎮青木川村一村民小組時，檢察官又目睹了另一番景象——從大熊貓國家公園蜿蜒流出的金溪河河道邊，廢棄的磚塊、水泥塊隨意堆放。河道內，廢棄的水泥袋、塑料膠帶漂浮在河面上。

這些生產生活垃圾，不但污染了秦嶺區域金溪河河道的生態環境，還致使大熊貓國家公園附近的林地遭到破壞，對大熊貓棲息地生態系統構成了威脅。

寧強縣檢察院隨即開展調查取證工作，固定證據材料，邀請專業人員進行現場勘驗，仔細詢問當地住戶，同時調取相關資料。經查，約18立方米的建筑垃圾，是青木川村附近村民修建房屋時產生的。

雖說傾倒固體廢物、毀壞林地之處不在公園范圍內，但其與公園的直線距離僅500余米。每逢降雨，裸露的坡地經雨水沖刷，裹挾泥土的雨水徑直流入金溪河，引發水土流失，就會損害水生態環境。金溪河還是青木川鎮居民的主要生活用水來源，大熊貓棲息地生態系統的安全也會受到影響。

其實污染影響的不只有大熊貓及其棲息地。據陜西青木川國家級自然保護區管理局巡護員魏樹強介紹，在大熊貓國家公園陜西片區內，還有金絲猴、羚牛等多達51種國家一級、二級保護野生動物，以及41種國家重點保護野生植物。

發現大熊貓的糞便，

巡護員開心不已

2024年，陜西省寧強縣檢察院檢察官在大熊貓國家公園內巡護。楊俊 攝

“為給大熊貓國家公園營造更為純粹的生態環境，此前已經組織林區百姓完成了整體搬遷。”青木川村黨支部書記兼村委會主任魏世明向記者介紹，此地作為陜西境內秦嶺區域唯一納入大熊貓國家公園的區域，肩負著秦嶺生態環境暨大熊貓保護的雙重重任。

寧強縣檢察院檢察官廖富明介紹：“根據固體廢物污染環境防治法和《陜西省鄉村規劃建設條例》，2022年年初，我院向青木川鎮政府發出檢察建議，督促其對涉案違法行為依法履行監管職責，保護大熊貓棲息地生態系統安全。”

青木川鎮政府迅速響應，組成整改工作專班。魏世明全程參與整改，他回憶道：“收到檢察建議后，鎮里及時部署，村里積極落實，逐村宣傳秦嶺生態環境暨大熊貓保護方面的法律法規，鎮上和村里還層層簽訂了生態環境保護責任書。”

在整改過程中，工作人員將人工撿拾與工程機械轉運相結合，清理轉運違規傾倒的建筑垃圾和零散生活垃圾118立方米，并在被破壞的林地坡面和道路邊沿補植7000株刺槐，播撒40斤護坡王草種，問題已全面整改到位。

如今，走在青木川鎮上，已然不見昔日堆放的建筑垃圾與生活垃圾，環繞該鎮的金溪河河水清澈見底，污水管網實現集中處理，衛生廁所改善成效顯著。曾經堆滿建筑垃圾、因樹木壓垮而狼藉的破壞現場已經全面覆土、綠化，舊貌換新顏，大熊貓及其他野生動物棲息地安全得到了切實保障。

除了檢察機關和行政機關合力護園，還有一群堅守在大熊貓國家公園一線十余年的巡護員。他們平日里身兼數職：在周邊緩沖區擔任“防火衛士”，時刻緊盯森林防火，撿拾游客丟棄的煙頭、易燃物；在核心保護區，他們每次三四人結伴巡護，途中還不忘科研任務，為紅外相機換電池、存儲卡，記錄野生動物蹤跡。

“雖然監控設備尚未捕捉到大熊貓的活動影像，但發現了大熊貓的糞便，這說明大熊貓棲息地生態環境越來越好。”巡護員魏樹強信心滿滿地告訴記者。

聯合巡護在更大范圍展開

正是憑借著“檢察+行政+一線巡護”的協同治理模式，大熊貓國家公園的生態保護網越織越密。

廖富明介紹，為形成生態安全保護合力，寧強縣檢察院于2022年9月聯合縣林業局、陜西青木川國家級自然保護區管理局等10個部門以及秦嶺區域縣內9個鎮（辦），共同簽署《秦嶺生態環境暨大熊貓保護公益訴訟行動綱領》。

依據《行動綱領》，在起步階段，檢察機關先著力內部聯合，與行政機關緊密合作。自2023年起，協同范疇拓展至跨區域聯合巡護體系。截至目前，依托此協作機制優勢，寧強縣檢察院已制發檢察建議36件，還與相關單位磋商對策、協同解決問題18次。

一方面，寧強縣檢察院堅持每季度自主選定線路開展一次巡護；另一方面，以具體案件為突破口，逐步構建起完善的區域性協同保護機制。

為持續拓寬大熊貓國家公園保護覆蓋面，2023年11月6日，寧強縣檢察院再度發力，與四川省青川縣檢察院、甘肅省文縣檢察院、大熊貓國家公園綿陽管理分局平武總站等11家單位共同簽署大熊貓國家公園跨區域保護協作機制。

圍繞秦嶺生態及大熊貓保護，寧強縣檢察院還精心實施“四個一”工程：組建一支專業化辦案團隊，讓專業力量為保護工作精準“把脈”；建設一個保護基地，為科普、監測與保護提供堅實據點；運行一批協作機制，聯合各方力量攥指成拳；建立一支公益訴訟志愿者隊伍，廣泛匯聚民間愛心與智慧，借此全方位織密法律監督網，為秦嶺生態筑牢防線。

熊貓家園里

原住民的利益也要保障

案件辦結并非終點，后續保護步履不停。今年1月，寧強縣檢察院在大熊貓國家公園陜西片區開展常規巡護時發現新問題：有原住民為自身生產生活利益私拉電網，給野生動物棲息地帶來極大危害。

靠養蜂為生的張阿姨屢遭黑熊偷蜜，無奈之下在保護區違規私拉電網。“盡管破壞范圍相對較小，對野生動物種群的即時影響不大，但從生態保護的長遠眼光以及法律的嚴肅性考量，其潛在危害不容小覷。”廖富明解釋道。

寧強縣檢察院秉持著既守護生態又兼顧民生的理念，及時開展公益訴訟檢察工作。該院一方面迅速督促行政機關責令整改私拉電網行為，另一方面制作社會治理檢察建議，并公開宣告送達青木川鎮政府，督促其對公園片區履職，全面排查私拉電網、私設捕獸夾等違法行為。

陜西省人大常委會《關于加強大熊貓國家公園協同保護管理的決定》明確指出，在不破壞生態前提下，原住民可在一般控制區內從事必要生產生活行為。寧強縣檢察院此舉，正是在努力探尋原住民與野生動物和諧共處的平衡點。正如陜西省人大代表王小琴所言：“保護野生動物的同時，也能切實保障原住民的合法利益，檢察建議的預防作用十分關鍵。”

記者在現場看到，張阿姨此前私設的電網已經全部拆除。“為了保障原住民的生產生活，以及園區內野生動物安全，我們也將增加巡護頻次，建立完善風險預警機制，做到事前預防、事中監管、事后處理。”廖富明介紹說。

劉洋告訴記者：“為保護大熊貓國家公園，檢察機關通過辦案，推動構建了職能部門融合履職、地方政府盡責、檢察機關監督、專業機構保護、社會公眾參與的‘五位一體’的大生態保護格局。”在此格局下，檢察機關發揮公益訴訟職能，強化外部協作，國寶大熊貓必將在它們的家園里悠然自得，秦嶺生態也將永葆生機。

記者手記

喜愛熊貓，更要珍愛生態

今年4月，廖富明（右）、魏樹強（左）在大熊貓國家公園青木川保護站接受記者采訪。劉楊 攝

“陜西片區區域面積雖僅占大熊貓國家公園的一小部分，卻坐擁大片竹林，生長著秦嶺大熊貓最愛吃的手指粗細的鮮嫩竹子，海拔最高點甚至接近2200米。除此之外，羚牛、金絲猴等眾多野生動物四季都在這里活動，它們在這里擁有了理想家園。”采訪中，陜西青木川國家級自然保護區管理局巡護員魏樹強眼中滿是對這片土地的熱愛，這深深感染了記者。

大熊貓國家公園陜西片區地處秦嶺與岷山交會地帶，得天獨厚的地理位置孕育出豐富的野生動植物資源，獨具特色的自然文化景觀更是熠熠生輝，其對生物多樣性保護和世界生態教育具有無可替代的重要價值。這里匯聚著包括國寶大熊貓在內的10種國家一級保護野生動物、41種國家二級保護野生動物，其中26種屬中國特有種。

設立大熊貓國家公園絕非僅僅著眼于保護大熊貓這一個物種，其深遠意義在于，以大熊貓為核心，牽一發而動全身，保護一個完整的生態系統，進而構建起全鏈條秦嶺保護體系。

（來源：檢察日報·法治新聞版 作者：方菲 郝雪 劉楊 陳璨）