5.29知識(shí)分子The Intellectual

圖源：美國政府官網(wǎng)截圖

突發(fā)

5月28日，一條突發(fā)消息震驚了美國的華人圈。美國國務(wù)卿在網(wǎng)站上發(fā)表題為《新簽證政策優(yōu)先考慮美國，而非中國》新聞聲明，用詞極其強(qiáng)硬：“在特朗普總統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)下，美國國務(wù)院將與國土安全部合作，大力撤銷（aggresively revoke）中國學(xué)生的簽證，包括在關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)W習(xí)的學(xué)生或是與中國共產(chǎn)黨有聯(lián)系的學(xué)生。我們還將修改簽證標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對中國大陸和香港未來所有簽證申請的審查。”

繼昨日針對全球留學(xué)生的無差別的簽證暫停之后，這一次，美國政府決定針對中國留學(xué)生了。

網(wǎng)絡(luò)上，這條新發(fā)布的聲明被很多網(wǎng)友認(rèn)為是10043禁令的擴(kuò)大版，所謂的10043禁令是針對特定八所學(xué)校（國防七子+北郵）或受國家留學(xué)基金委員會(huì)資助的學(xué)生，他們基本上不能獲得美國留學(xué)簽證。現(xiàn)在，特朗普政府似乎要把這份名單擴(kuò)大到所有院校的中國學(xué)生。

與前一天加強(qiáng)對全球國際學(xué)生社交媒體審查不同，這條針對中國留學(xué)生的文件出處不再是媒體拿到的內(nèi)部文件，而是特朗普政府主動(dòng)在網(wǎng)站公開發(fā)表的正式文件。且內(nèi)容顯示，不僅會(huì)影響到中國留學(xué)生未來的簽證申請，甚至已發(fā)放的簽證都會(huì)被“積極撤銷”。

近年來，敏感專業(yè)的中國學(xué)生申請美國留學(xué)簽證一直都在受到嚴(yán)格審查。經(jīng)驗(yàn)上來說，博士生和學(xué)術(shù)型碩士一般都要準(zhǔn)備個(gè)人簡歷、導(dǎo)師簡歷、發(fā)表論文標(biāo)題甚至摘要以供審查，若涉及敏感關(guān)鍵詞，輕則“check”數(shù)月，重則不予通過。新聲明則是在制度上落實(shí)了針對全體中國學(xué)生的“卡脖子”，在已有的嚴(yán)格審查上更進(jìn)了一大步。

國際學(xué)生的兩大身份文件——簽證和海關(guān)入境及SEVIS信息系統(tǒng)，分別由美國國務(wù)院和國土安全部管轄。簽證被撤銷，意味著不能入境，而SEVIS被中止，則意味著該學(xué)生身份從國際學(xué)生變成“非法居留”。這兩個(gè)部門的負(fù)責(zé)人都是共和黨，也是特朗普的堅(jiān)定支持者，在任上都采取了針對國際學(xué)生及針對中國的強(qiáng)硬措施。而今天的這則消息幾乎意味著美國國務(wù)院和國土安全部正式在針對中國（學(xué)生）這件事上聯(lián)合起來，打出了強(qiáng)硬的組合拳。

《知識(shí)分子》將持續(xù)關(guān)注該聲明相關(guān)的后續(xù)進(jìn)展，下文為美國27日發(fā)布的無差別暫停留學(xué)生簽證的情況報(bào)道。

撰文 | 程雨祺

責(zé)編 | 李珊珊

美國東部時(shí)間5月27日下午，據(jù)美國《政治新聞網(wǎng)》（Politico）獨(dú)家獲得的一份美國國務(wù)卿簽署的內(nèi)部電報(bào)，為了更嚴(yán)格審查美國國際學(xué)生的社交媒體賬號(hào)，在全球范圍內(nèi)暫停新增學(xué)生或交流訪問F（學(xué)術(shù)）、M（職業(yè)培訓(xùn)）和J（訪問學(xué)者）簽證的預(yù)約。

禁止哈佛招收國際生之后，特朗普政府開始無差別針對所有國際學(xué)生了。

消息發(fā)布的當(dāng)日凌晨，美國駐北京大使館簽證中心的F簽證面談名額迅速被搶空，有網(wǎng)友在社交媒體上抱怨：“前一天晚上還有不少名額空余”。亦有已得到簽證的學(xué)生聲稱已收到郵件，要求提交自己的社交媒體資料以備進(jìn)一步審查。

在特朗普政府與美國大學(xué)的沖突中，國際學(xué)生的簽證成了總統(tǒng)最愛使用的武器，不確定性充斥著這個(gè)留學(xué)申請季。雖然這項(xiàng)政策的操作細(xì)節(jié)目前仍不明確，但毫無疑問地是，美國大使館對學(xué)生簽證的處理速度將在已經(jīng)人手不足的情況下進(jìn)一步減緩。

截至目前，針對日趨收緊的簽證政策，已有多所美國大學(xué)向?qū)W生發(fā)布了提示郵件，比如：南加州大學(xué)建議“所有國際學(xué)生（無論來自哪個(gè)國家）在夏季期間以及完成學(xué)位之前都留在美國境內(nèi)”；杜克大學(xué)則分門別類地為不同情況學(xué)生的簽證預(yù)約給出了相關(guān)意見。

在關(guān)注美國移民政策、數(shù)據(jù)等的網(wǎng)站Bondless上，一位前美國公民及移民服務(wù)局官員表示：“（與后面的幾個(gè)月相比），5月是學(xué)生簽證處理較為平靜的時(shí)期，因此短期影響可能有限，但如果暫停期持續(xù)數(shù)周以上，可能會(huì)影響數(shù)千名計(jì)劃今年秋季入學(xué)的學(xué)生”，進(jìn)而對依賴國際學(xué)生學(xué)費(fèi)作為財(cái)政收入的美國大學(xué)造成極大不利影響。

01 為了國家安全，還是針對大學(xué)的新一輪攻擊

雖然很多新聞標(biāo)題是“特朗普政府暫停新的學(xué)生簽證”，甚至“全面‘封殺’赴美留學(xué)簽證”，但國務(wù)院的命令的解讀方式似乎卻并非如此簡單粗暴。在美國《政治新聞網(wǎng)》所披露的那份文件中，與簽證暫停相關(guān)的部分翻譯過來是：即日起，為準(zhǔn)備擴(kuò)大社交媒體篩選和審查，領(lǐng)事部門在收到進(jìn)一步指令前不得增加學(xué)生或交流訪問者簽證的預(yù)約容量，預(yù)計(jì)指導(dǎo)文件將在未來幾天發(fā)布。

截至目前，社交媒體上，仍時(shí)不時(shí)有即將赴美留學(xué)的學(xué)生報(bào)告自己簽證到手，或是簽證面談?lì)A(yù)約成功。對此最樂觀的解讀則是，大使館只是不放額外新號(hào)，而不是暫停簽證。

截至目前，《政治新聞網(wǎng)》所披露的消息具體含義和指導(dǎo)文件都尚未出臺(tái)。不過，美國國務(wù)院發(fā)言人并沒有否定該消息的真實(shí)性。

就在《政治新聞網(wǎng)》披露消息的當(dāng)日，美國國務(wù)院發(fā)言人塔米·布魯斯在新聞發(fā)布會(huì)上表示：“如果存在（報(bào)道中提到的國務(wù)院電報(bào)），那就是文件泄露。為了審查所有希望來到這個(gè)國家的人，我們將使用一切手段。所有主權(quán)國家都有權(quán)知道是什么人、為什么來、他們做了什么。無論是學(xué)生還是任何人，我們都會(huì)繼續(xù)使用所有可動(dòng)用的工具來評估他們是什么樣的人，所以這并不是什么新鮮事。”

美國對簽證申請人的社交媒體進(jìn)行審查，確實(shí)不是什么新鮮事。

在申請美國簽證需要填寫的“DS160”表中，申請人需要上報(bào)社交媒體賬號(hào)，可以選擇的社交平臺(tái)不僅包括境外流行的Twitter、Facebook、Youtube等，也包括中國的QQ、豆瓣、新浪微博、騰訊微博等社交媒體。

在特朗普上一屆任期中，首次引入了這類審查，之后，相關(guān)審查項(xiàng)目走過了拜登總統(tǒng)的任期并一直延續(xù)至今。

美國政府對留學(xué)簽證的嚴(yán)格審查則可以追溯至2001年的“9?11”事件，當(dāng)時(shí)一部分恐襲行動(dòng)的協(xié)助者以留學(xué)生的身份進(jìn)入美國。之后的數(shù)年中，美國對留學(xué)簽證要求極為嚴(yán)格，拒簽率極高。2005年，美國前國務(wù)卿賴斯向各駐外使館發(fā)出指令，簽證官不應(yīng)該以自己認(rèn)為申請人某方面不符合入學(xué)要求為由而拒發(fā)簽證，留學(xué)簽證才逐漸放寬。

今年3月25日，美國國務(wù)卿魯比奧曾在一份電報(bào)中表示：對某些學(xué)生和交流訪問學(xué)者簽證申請人會(huì)進(jìn)行強(qiáng)制性社交媒體審查，針對那些對巴勒斯坦人抱有同情態(tài)度、批評美國和以色列的學(xué)生，拒絕其簽證申請。

事實(shí)上，除了對于國際學(xué)生，美國的移民申請人的社交媒體也受到嚴(yán)格審查。今年4月9日起，外籍申請人在社交媒體上發(fā)布的“反猶信息”，以及“對猶太人進(jìn)行人身騷擾的行為”，都將被視為拒絕其各美國移民申請的理由。

此次對全體國際學(xué)生社交媒體審查的嚴(yán)格化，雖然仍打著針對反猶主義的幌子，但考慮到近日美國政府與精英大學(xué)針鋒相對的背景，在很多媒體中，這項(xiàng)新政被迅速地被解讀為“針對大學(xué)的最新一輪攻擊”，因?yàn)楹芏嗝绹髮W(xué)目前嚴(yán)重依賴國際學(xué)生的生源。

《美國政治新聞網(wǎng)》指出，擴(kuò)大對所有學(xué)生簽證申請人的社交媒體篩查和審查可能會(huì)嚴(yán)重拖慢整個(gè)學(xué)生簽證的簽發(fā)流程，造成大量申請被積壓。有前領(lǐng)事官員向CNN表示，學(xué)生簽證的預(yù)約通常在每年的這個(gè)時(shí)候都會(huì)優(yōu)先處理。

更糟糕的是，美國駐華大使館正處在嚴(yán)重人手不足的情況下。今年1月，美國駐華大使館發(fā)消息稱，由于已超過3年半無法在中國招聘本地雇員，預(yù)計(jì)今年夏季大使館的簽證處理是為去年夏季的一半，簽證申請?zhí)幚砗偷却龝r(shí)間將會(huì)增長。

夏季本就是申請學(xué)生簽證的旺季，不僅如此，他們還要對已經(jīng)發(fā)放的簽證重新審查，有已經(jīng)拿到簽證的學(xué)生收到郵件要求補(bǔ)充社交媒體賬號(hào)。這無疑是對各地大使館簽證中心已經(jīng)非常緊張的工作量雪上加霜。

02 特朗普政府與精英大學(xué)的緊張關(guān)系下，國際學(xué)生簽證成了“軟柿子”

自美國總統(tǒng)特朗普年初重返白宮以來，對國內(nèi)頂尖高校從要求削減經(jīng)費(fèi)到調(diào)整招生政策政策等等，措施和摩擦層出不窮。政府和高校之間的關(guān)系一直非常緊張，與精英學(xué)府間的矛盾更是持續(xù)激化。

4月，哈佛大學(xué)成為了第一個(gè)反擊特朗普政府干涉的美國頂尖高校。（見知識(shí)分子推送哈佛打響反擊第一槍，特朗普威脅撤銷其90億美元經(jīng)費(fèi)）。之后，哈佛遭遇了削減科研經(jīng)費(fèi)及撤銷免稅資格的待遇。目前，據(jù)《新聞周刊》統(tǒng)計(jì)，被聯(lián)邦政府凍結(jié)和取消的撥款和合同價(jià)值已達(dá)到了30億美元。上周，美國國土安全部發(fā)布了禁止哈佛大學(xué)招收國際學(xué)生的文件。（見知識(shí)分子推送哈佛起訴美國政府，教授們：將外國學(xué)生學(xué)者趕走是“恐怖襲擊”）

從撤銷1500個(gè)國際學(xué)生的SEVIS，到禁止哈佛國際招生，再到現(xiàn)在的暫停新增學(xué)簽預(yù)約，特朗普政府似乎找到了高校的軟肋——在國際學(xué)生身份上做文章。

國際學(xué)生要在美國學(xué)校上學(xué)，首先要申請簽證，簽證的發(fā)放權(quán)在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)事事務(wù)局。之后在海關(guān)入境，入境后在SEVIS信息系統(tǒng)里記檔，由國土安全部領(lǐng)導(dǎo)的移民局管理。這兩者都會(huì)影響到國際學(xué)生的身份，沒有簽證或者SEVIS，國際學(xué)生都會(huì)變成“非法居留”。

現(xiàn)在的美國國務(wù)卿魯比奧和國土安全部部長克里斯蒂·諾姆均為共和黨成員，都是特朗普的堅(jiān)定支持者，任上采取了多項(xiàng)強(qiáng)硬措施。

從這個(gè)意義上，特朗普想要通過限制國際學(xué)生來限制美國高校，在簽證和SEVIS兩者上都有“卡”身份的辦法。實(shí)際上特朗普政府也確實(shí)正在這么做。簽證等行政事務(wù)，成為了特朗普為數(shù)不多可用的真正權(quán)力，也被用得無所不用其極。

曾代表留學(xué)生身份被無故取消的加州學(xué)生對美國國土安全部及其下屬的移民執(zhí)法機(jī)構(gòu)提起了訴訟的德恒律師事務(wù)所硅谷辦公室負(fù)責(zé)人朱可亮律師告訴知識(shí)分子：對于本次政府發(fā)布新政暫停留學(xué)簽證預(yù)約的情況“法律上基本沒有限制。對于美國之外的領(lǐng)事館發(fā)放的簽證，美國政府有很大的自由裁量權(quán)。另外，像關(guān)稅一樣，海外發(fā)放的簽證屬于美國聯(lián)邦政府幾乎不受國會(huì)、法院監(jiān)督的權(quán)力，所以特朗普政府用起來會(huì)比較放肆。”

旅美法律學(xué)者孫遠(yuǎn)釗則向知識(shí)分子表示，（在簽證政策方面）限制總統(tǒng)很難，因?yàn)閭鹘y(tǒng)上簽證事務(wù)完全屬于行政部門的裁量范圍，國會(huì)也沒有任何立法要求每年必須至少容許多少外籍學(xué)生進(jìn)入美國。但不排除受到影響的高校對此起訴，主張?zhí)乩势照朔N全面性的封殺已構(gòu)成"恣意妄為"，也就是濫用其行政裁量權(quán)力。

能制衡行政權(quán)力的，最后仍有賴于法院。被禁招國際生之后，哈佛對聯(lián)邦政府的起訴書中，就是將美國國務(wù)院和美國國土安全部列為了被告。

03 美國高等教育的燈塔岌岌可危

雖然目前簽證暫停令的影響仍在路上，但消息一經(jīng)發(fā)出就已引起了高等教育界的廣泛不滿。

媒體報(bào)道中，在第一時(shí)間，關(guān)注國際教育的非營利組織國際教育工作者協(xié)會(huì)（NAFSA）就對這一決定表達(dá)了譴責(zé)。該組織的首席執(zhí)行官Fanta Aw表示，這一決定對勤奮的國際學(xué)生造成了不公平。

在《政治新聞網(wǎng)》的報(bào)道中，Aw表示：“認(rèn)為大使館有時(shí)間、有能力，而且納稅人的錢就這樣花，這種想法非常有問題”，“國際學(xué)生對這個(gè)國家不構(gòu)成威脅。如果說有什么區(qū)別的話，他們是這個(gè)國家一筆不可多得的財(cái)富。”

根據(jù)由美國政府資助的國際教育研究所“開放之門”項(xiàng)目在2024年11月發(fā)布的數(shù)據(jù)，2023-2024學(xué)年，美國高校的國際學(xué)生總數(shù)超過110萬人，而根據(jù)國際教育者協(xié)會(huì)（NAFSA）的數(shù)據(jù)，這110萬名國際學(xué)生在該學(xué)年為美國經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)了438億美元，并支持了超過37萬多個(gè)就業(yè)崗位。

國際學(xué)生的學(xué)費(fèi)是美國大學(xué)的核心收入來源之一，這些國際學(xué)生通常支付全額學(xué)費(fèi)，從一定程度上支撐了美國大學(xué)向國內(nèi)學(xué)生提供更多經(jīng)濟(jì)援助的成本。國際教育協(xié)會(huì)（IED）研究、評估和學(xué)習(xí)主管米爾卡·馬特爾表示，國際生最終支付的學(xué)費(fèi)可能是美國本土學(xué)生的1.5倍以上。特朗普政府大手筆裁撤聯(lián)邦科研經(jīng)費(fèi)之后，很多高校正在擴(kuò)招國際學(xué)生以緩解收入壓力，尤其是需要全額支付學(xué)費(fèi)的本科和非研究型碩士項(xiàng)目。有消息稱，芝加哥大學(xué)計(jì)劃每年額外招收200名能夠支付全額學(xué)費(fèi)的國際學(xué)生和轉(zhuǎn)學(xué)生。

由于財(cái)務(wù)問題，美國已經(jīng)有眾多高校暫停招聘計(jì)劃、擱置科研項(xiàng)目，甚至裁撤院系。如果國際學(xué)生這條重要的資金來源也被堵上，高校的生存問題會(huì)變得更為嚴(yán)峻。

收入之外，這些國際學(xué)生中的很多人，會(huì)繼續(xù)在科學(xué)、技術(shù)和醫(yī)學(xué)等高影響力領(lǐng)域工作，成為美國人才梯隊(duì)的重要后備軍。

美國國家科學(xué)委員會(huì)2024年的一份報(bào)告發(fā)現(xiàn)，外國出生的專業(yè)人員占美國所有STEM工作者的19%，擁有博士學(xué)位的科學(xué)家和工程師的比例更高，達(dá)到43%。這些國際學(xué)生在計(jì)算機(jī)科學(xué)、工程和生物醫(yī)學(xué)研究等領(lǐng)域尤為突出，這些領(lǐng)域需要高級培訓(xùn)，而且需求仍然很高。

學(xué)術(shù)和研究貢獻(xiàn)之外，許多國際學(xué)生后來成為大型企業(yè)的創(chuàng)始人。根據(jù)非營利組織美國國家政策基金會(huì)（National Foundation for American Policy）最新的一份報(bào)告，美國估值數(shù)十億美元的初創(chuàng)公司中，有25%（582家公司中的143家）是由以前的國際學(xué)生創(chuàng)立的。總共有174名國際學(xué)生成為這些估值數(shù)十億美元的初創(chuàng)公司的創(chuàng)始人或聯(lián)合創(chuàng)始人。平均而言，每家公司創(chuàng)造了860個(gè)就業(yè)崗位，反映了國際畢業(yè)生對美國勞動(dòng)力的廣泛影響。

“國務(wù)院暫停了學(xué)生簽證的審批，沒有明確的時(shí)間表或計(jì)劃。這對那些想在這里學(xué)習(xí)的優(yōu)秀年輕人，以及依賴這些學(xué)生蓬勃發(fā)展的學(xué)校構(gòu)成了直接威脅。”美國國會(huì)女議員Deborah Ross評論道，“我們應(yīng)該歡迎人才，而不是驅(qū)逐他們。”

近年來，中美地緣政治緊張加劇，發(fā)生諸多在美華人科學(xué)家遭逮捕、學(xué)生在海關(guān)被遣返、敏感學(xué)校和專業(yè)無法通過簽證等事件。不過，哈佛等頂尖高校對中國學(xué)生和家長仍具有強(qiáng)大吸引力，仍然有不少人愿意為了這座學(xué)術(shù)燈塔而冒一些不確定性的風(fēng)險(xiǎn)。

2024年，經(jīng)過連續(xù)4年的下降之后，中國的赴美留學(xué)生人數(shù)15年來首次被印度反超，退居為美國國際學(xué)生第二大來源地，但自中國大陸至美國的留學(xué)生仍有有27.74萬人。

《紐約時(shí)報(bào)》就哈佛被禁招國際生一事評論稱：“其影響范圍將遠(yuǎn)不僅限于有能力進(jìn)入這所著名學(xué)府的少數(shù)人群。它可能會(huì)斷絕中國民眾仍然欽佩美國的為數(shù)不多的理由之一，進(jìn)而重塑兩國之間的整體關(guān)系。”

一系列美國政府對高校做的荒唐事，總體上也許會(huì)被暫停，但是對美國高等教育吸引力造成的破壞，將會(huì)在很長時(shí)間里持續(xù)存在。

暫停留學(xué)生簽證預(yù)約的國務(wù)院命令，無論最終是否虛驚一場，都令很多人對美國的高等教育進(jìn)一步祛魅了。

參考文獻(xiàn)：

1，https://www.politico.com/news/2025/05/27/trump-team-orders-stop-to-new-student-visa-interviews-as-it-weighs-expanding-social-media-vetting-00370501

2，https://cn.nytimes.com/china/20250523/harvard-china-trump/

3，https://www.newswire.lk/2025/05/28/us-pauses-student-visa-appointments-here-is-why/

4，https://www.npr.org/2025/05/28/g-s1-69282/us-stops-visas-foreign-students