消防業內人士普遍認為，消防部門行使的是綜合監管職能，而其他部門甚至是部分地方的黨委政府則可能會有不同的看法，認為消防部門實施的是行業監管。日常工作中，常常看到在有些黨委政府和行業部門的行文中，出現“消防行業”的表述，致使消防綜合監管的概念進一步模糊和淡化，甚至陷入認識誤區，有必要進行梳理和澄清。

需要辨析的是，在文件或者講話中出現的消防行業、消防領域的提法，有的僅僅是行文習慣，或者出于表述方便，從語義學來看，并不必然就是把消防監管歸類為行業監管。

真正需要澄清的，是在思想認識上就把消防監管視為行業監管的誤區，而非行文表述上的習慣。

首先，來看看相關文件的規定。

《國家消防救援局職能配置、內設機構和人員編制規定》第五條明確，國家消防救援局依法行使消防安全綜合監管職能，組織指導火災預防、消防監督執法以及火災事故調查處理有關工作，組織指導消防宣傳教育工作。

這個文件，在中華人民共和國中央人民政府網站上可以查詢全文，其權威性自然不容置疑。

然而，知其然還得知其所以然，妄圖僅僅依靠一紙文件去左右或扭轉人們的思想，是很不現實的。

這里再略作申述。

先拋出一個問題。如果說消防監管是行業監管，那么需要追問的是，監管什么行業？監管什么內容？

有人會回答，監管消防行業，監管消防安全。

如果再追問什么是消防行業，或許有人會回答，就是消防部門負責監管的行業呀。

很顯然，這樣的回答是典型的同義反復和循環論證，經不住駁斥。

雖然當下人們普遍不喜歡聽道理，但看來就這個問題還不得不再多講點道理，讓大家進一步統一思想。

說消防監管是綜合監管，是由消防治理或者消防監管對象的特殊性所決定的。消防治理的對象，呈現出高度的彌散性和異質性特征，或者說消防治理對象具有高度的不確定性，這個不確定性不僅僅涉及到人的不確定性，還涉及其他因素的不確定性。

這里從時間、空間以及人的因素來分析，火災風險可謂無時不有、無處不在、無人不涉。從時間來看，一天24小時隨時都有可能發生火災，而且很多火災尤其是造成人員傷亡的火災發生在夜間時段。從空間來看，無論是工礦企業、商場市場，還是養老機構、居民家庭，無論是高檔住宅、還是貧民窟，都有可能發生火災。從涉及的人來看，無論是襁褓中的嬰兒、呀呀學語的兒童，還是青壯年、老年人，不管健康與否，都是火災威脅的對象。這是火災事故與道路交通、生產安全等事故明顯不同的地方。雖然道路交通、企業生產等方面也或多或少存在這樣的特征，但是卻沒有火災表現得這么突出。例如，道路交通事故主要發生于駕駛員群體，如果不開車上路，發生事故的幾率相對小很多；企業生產安全事故主要發生在企業職工群體，大部分受害對象是成年人。

當然，也不排除有少數極端的情況，比如大貨車沖出道路撞倒了民房、在人行道上正常行走的人被車撞了、化工廠爆炸威力巨大波及到遠處的民房等，但這種“人在家中坐，禍從天上來”的事件畢竟是小概率事件，不是常態。

而火災事故則不一樣。在一個大型商場上班，或者居住在一棟高層建筑里，就算你自己的行為是安全的，但只要這個區域內有一個人的行為不安全，你都可能會成為火災的受害對象。古人說的“城門失火，殃及池魚”以及“火燒連營”就是這個道理。

總體而言，交通安全、生產安全的治理對象表現出較強的聚合性、同質性特征，而消防治理對象則呈現出高度的彌散性、異質性特征。

可以說，消防工作涉及到每一個人、每一個家庭、每一個企業、每一個單位、每一個行業。消防本身不是一個行業，也不是一個領域，而是涉及所有行業、所有領域。

因此，消防監管是綜合監管，而非行業監管。

最后需要說明的是，辨析消防監管是綜合監管而非行業監管，并非出于意氣之爭，更不是說綜合監管就要凌駕于行業監管之上，而是出于做好消防安全工作的迫切需要。只有牢固樹立“全民消防，生命至上”的理念，只有各行各業、社會各界、全體公民都參與到消防工作中來，只有真正落實“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”以及“政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、公民積極參與”的要求，才能最大限度織密火災防控網絡，最大限度確保每個人的消防安全。

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靠山屯閑話

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