5月29日，金山區召開高質量黨建引領高效能治理重點任務推進會，會上重磅發布黨建引領網格治理“六面體”工作體系，包括頂面-黨建引領共識、左輔-部門協同共推、右弼-多元參與共商、前端-源頭治理共解、后臺-法制保障共護、底座-數智賦能共享等六個方面的若干內容。

據介紹，今年以來，市委把黨建引領網格治理作為基層治理的一項牽引性、貫通性工程，制定提出《關于堅持黨建引領推進“多格合一” 不斷探索超大城市基層治理新路的意見》，明確了高質量黨建引領高效能治理的新方向。金山區按照市委部署要求，在全面推進“多格合一”中結合自身實際，探索構建黨建引領網格治理“六面體”工作體系，構筑立體式、系統性、多層次的“四梁八柱”，用“六面體”打造“人人參與、人人負責、人人奉獻、人人共享”的城市治理“共同體”。

頂面—黨建引領共識，鑄牢治理之魂

推進“多格合一”、完善網格治理，核心在于堅持黨的領導、發揮組織優勢。

金山區織密黨建引領網格治理組織體系，區委黨的建設工作領導小組抓總，區黨建引領網格治理工作協調機制統籌，街鎮（高新區）黨委、綜合網格、基層黨組織具體落實，實現上下貫通。

目前，金山全區11個街鎮（高新區）劃分出37個綜合網格，壓實黨委書記“第一責任”，定期召開黨委專題會議研究落實網格治理任務，遴選54名街鎮（高新區）黨政副職擔任網格長（副網格長）分片抓落實。37個綜合網格臨時黨組織全覆蓋聯系247個居村黨組織、41個街區黨組織、12個園區黨組織以及4個樓宇黨組織，毗鄰街鎮同步探索毗鄰網格黨建有效路徑，以黨的組織體系全覆蓋提升綜合網格治理效能。

在建強工作隊伍方面，金山區組建“1+1+7+N”網格工作隊伍，實施網格長、網格調度員、居村書記主任、街區園區書記、業委會主任、物業經理“六類重點人群”培訓賦能，發揮機關在職（退休）黨員示范帶動作用，202名機關在職黨員、51名機關退休黨員賦能小區治理工作。

在健全運行機制方面，該區建立完善一體推進、包保聯系、集中攻堅、閉環處置、動員激勵等制度體系，發揮牽引作用，將小區治理作為共性難題，實施“六力提升”專項行動，建立“三賽三曬”網格治理賽馬機制，針對網格治理的階段性任務和存在的短板弱項，開展專題培訓，在“賽馬場”上考察識別干部。

金山發揮“一網格一主陣地”的支撐保障作用，更好賦能網格治理工作，實現有效聯系、服務和凝聚，使黨的政治優勢、組織優勢持續轉化為網格治理效能優勢。

左輔—部門協同共推，增強治理之效

做好黨建引領網格治理工作，要把更多力量和資源向網格下沉，更好為群眾提供精準有效的服務和管理。

金山區以“法定權責必須為”“自我加壓主動為”“基層吹哨及時為”三張清單為抓手，推動治理要素向網格集中、服務觸角向網格下沉，實現部門與網格“雙向奔赴”。

比如，聚焦綜合網格反映的熱點難點問題，該區制定并動態更新區級部門賦能網格治理“基層吹哨及時為”清單，首批確立53項需求，由職能部門梳理形成工作指引，強化“塊呼條應”的快速響應和協同處置，持續推動難點問題在網格內高效解決。

對此，金山區交通委立足自身職責，全力推進停車資源優化“民心工程”，有效緩解停車供需突出矛盾。針對海匯街商業綜合體密集、沿街店鋪眾多，停車需求量攀升的問題，區交通委牽頭協調區交警支隊、山陽鎮政府開展停車問題實地調研、專題討論，與沿街商鋪、第二綜合網格多次溝通協調，綜合考量道路實際、商戶和居民需求以及通行安全等要素，形成停車位設置方案。通過空間騰挪、錯時共享，在海匯街（龍皓路-龍翔路）新增88個“潮汐停車位”。同一條道路，白天是機動車道，晚上是停車位，不僅方便周邊居民和商圈消費者停車，更為海匯街上的商戶經營注入活力。

亭林鎮第五綜合網格則依托“網格吹哨、部門報到”快速響應機制，針對收到多條與廢棄電線桿有關的工單訴求，及時理清裉節難點所在，主動聯系區城運中心、區數據局、區政務服務中心，并聯合金山電信、金山移動、金山聯通等運營商負責人召開廢棄立桿專項整治現場協調會，就廢棄電線桿整治問題進行現場商討，明確“實地調研—責任認領—限期拔除”三步走流程。5月，各大運營商和相關職能部門逐一認領、標注線桿權屬單位等信息，已完成首批廢棄電線桿處置54處，同步實施路面填補、綠植補綠等配套工程，實現群眾“看得見、摸得著”的治理成效。

右弼—多元參與共商，匯聚治理之力

民主參與是社區活力的重要指標，也是社區治理的核心要素之一。

金山區聚焦全過程人民民主，立足網格實際挖掘能人達人、搭建共治平臺、培育社會組織、深化志愿服務，擴大共商共治參與面，實現“眾人的事情由眾人商量”“大家的事大家議”“民生的事情用民主的方法解決”，將“治理變量”不斷轉化為“治理力量”，形成共商共治共享的治理局面。

金山衛鎮東門居民區通過“社區+街區+社會組織+社區志愿者+社會慈善資源”聯動機制，按照組織化推進、項目化支持、參與式管理的思路，吸納支教回滬青年組成的“公益合伙人”夢享未來為民服務中心，采用“商業+公益”運營模式，通過開設“社區食堂”、舉辦社區愛心暑托班、開展流浪貓專項治理行動等，關愛社區“一老一小”。

朱涇鎮第三綜合網格則持續運用“三事兩聽”協商議事工作法，即“黨建引領生活的事、創新服務身邊的事、協商共治生產的事，聽清弄懂黨的話、聽廣大群眾的話”，針對居民提出公園路沿街商鋪存在跨門營業、占道經營、環境臟亂等共性問題，在征集居民和商戶建議基礎上，召開5次網格調度會，確立“空間規劃+契約治理”雙軌模式，組建公園路“匯‘涇’彩”商戶協商共治聯盟，以“一店一線”對跨門營業涉及的外擺區域、堆放區域以及停車區域規范化治理，實現從“罰趕循環”到“規則共守”的轉變，解決居民和商戶“痛點”“難點”。

前端—源頭治理共解，解鎖治理之碼

做好黨建引領網格治理工作，既要充分激發網格治理新動能，也要努力將矛盾風險消解于未然。

金山區通過“走訪聯系不訴自辦、預警分析未訴先辦、民意直通接訴即辦”，建立“一號一碼”工作機制，打通聯系服務群眾的“最先一公里”，充分發揮綜合網格機制優勢，以最快速度、最大限度把民生小事解決在源頭，把新時代“楓橋經驗”實踐在網格治理的全過程。

山陽鎮萬盛居民區依托“一號一碼”民意直通、小事快辦平臺，實時收集試點小區萬盛金邸居民各類訴求，秉持“快速響應、高效辦理”原則，摸索形成“居民反映—社區響應—物業執行—及時反饋”互動機制，推動居民深度參與社區治理。截至目前，居民區共受理居民掃碼反映問題50件，已處置50件，滿意率90%。在綜合網格賦能下，這里不僅解決了垃圾清運路線調整、臺階安全隱患消除等一批社區居民身邊的小事急事，還有效解決了社區交界處衛生死角等“三跨”歷史遺留問題。

張堰鎮建立“分析研判-預警提示-議事協商-推進落實-跟蹤辦結”的網格治理分析預警處置閉環機制，雙周召開網格入格事項分析會，瞄準“三跨”疑難復雜問題背后的底層邏輯，舉一反三、建章立制，填補空白。比如，針對農村自建房建成后申請退還建房履約金引發矛盾的高頻事項，經分析會研判，由鎮規建辦牽頭、各村配合，全面梳理履約金應退未退底數；鎮規建辦明確執行政策口徑；第二綜合網格全流程跟蹤督辦。同時，經分析警情、熱線、信訪、調解等渠道歷史數據，全過程梳理農村自建房存在的風險隱患。鎮黨建引領網格治理工作協調機制辦督促鎮規建辦制定《張堰鎮農村村民住房修繕翻建工作提示》，就施工單位的選擇、簽約要點等進行提示，將抓前端、治未病落到實處。

后臺—法治保障共護，打造治理之盾

做好黨建引領網格治理工作，必須注重發揮法治在社區治理中的重要作用，運用法治思維和法治方式解決綜合網格內各種矛盾和問題。

金山區把“黨建+法治”貫穿網格治理各環節，建強法治陣地，聯動法治部門，下沉法治資源，豐富法治實踐場景，把法治“軟實力”轉化為網格治理“硬支撐”。

公安金山分局探索黨建引領“三所聯動”矛盾糾紛化解機制，組織16家屬地派出所居村調解干部到派出所輪訓輪值，參與各類矛盾糾紛化解工作，主動與轄區市場監管、應急管理、城管等執法部門加強對接和會商，深化共建共治。2024年度，共排查化解矛盾糾紛2.21萬起，動態化解率98.7%，聯排共處化解跨部門、跨領域、跨事權矛盾糾紛257起，最大限度杜絕“民轉刑、刑轉命”案件的發生，有力維護金山社會大局持續穩定。

金山法院則通過“巡回審判”進網格模式，將司法審判、法治教育與網格治理深度融合，著力解決社區矛盾、降低訴訟案件增量，發揮審判的社區教化、宣傳功能，推動法治賦能網格治理多向發力。比如，朱涇法庭會同朱涇鎮第二綜合網格和相關鎮級部門溝通協商，選取具有典型性的物業糾紛案件在郁金香庭小區開展社區巡回審判。經法官主持調解并當場達成調解協議，由被告在10日內支付欠繳的物業費。庭審結束后，主審法官與律所共同開展“‘典’亮社區、法護安居”為主題的物業法律法規講座，實現“審理一案、教育一片”的基層治理效果。

底座—數智賦能共享，夯實治理之基

做好黨建引領網格治理工作，必須加強人工智能同社會治理的結合，運用人工智能提高公共服務和社會治理水平。

金山區聚焦數據安全和底座底盤，暢通共享渠道，健全數據歸集、智慧響應和分析預警機制，構筑金山版城市大腦，讓城市更聰明一些、更智慧一些，賦能網格治理提檔升級。依托大數據模型，深度挖掘數智驅動網格治理巨大潛能，建立自動分類派單、分級預警體系，構建熱線工單量“一降”、問題解決率、多元參與率、群眾滿意率“三升”、基礎指數、力量指數、安全指數、服務指數、感知指數“五維評價”的指標體系，提高基層治理智能化水平。

金山區城運中心打造金山AI鑫眼平臺，形成全區統一調度的智能算法工廠，通過對視頻資源進行智能分析，先后開發占道經營、積水檢測、人群分析、渣土車識別等16種算法，算法精度從65%提升到95%，充分發揮“城市啄木鳥”能力。比如，AI鑫眼平臺自動發現網格內有流動商販占道經營，平臺即刻進行抓拍記錄、彈窗提醒、自動派單至相關街鎮進行處置，從發現到處置閉環僅用時28分鐘。

山陽鎮金灣居民區構建“小區-樓棟-住戶”的三級數字檔案體系，全面整合人口、住房、產權等基礎信息。針對獨居老人、殘障人士等特殊群體，居民區依托智慧平臺建立專屬動態關懷檔案，并備注個性化標簽實施精準關愛服務。針對社區重大事項、公共設施建設等問題，開設線上議事廳發布公共議題，借助智能投票系統，實現“一事一議”高效決策，設置“隨手拍”功能，在激勵機制上配套積分兌換服務，開設“網格直播間”，定期開展政策解讀、安全講座等直播活動，提高居民參與度。

金山區黨建引領網格治理“六面體”工作體系作為一個整體，既表達了治理“共同體”的理念，又體現了方位上相輔相成的邏輯關系，把黨的領導力、部門執行力、社會協同力、機制穿透力、法治保障力、科技支撐力融為一體，運用到網格治理中，實現治理資源的有效融合和治理力量的集中統一，不斷推進基層治理體系和治理能力現代化。

原標題：《金山區發布“六面體”工作體系，立體化打造城市治理“共同體”》

金山區供圖

來源：作者：黃勇娣 金軒