第4554期三川匯文化科技

“十五五”時期在我國經濟社會發展進程中具有特殊歷史地位，是我國邁向2035年基本實現社會主義現代化目標的重要銜接期，也是全面建成“文化強國”的關鍵階段。這一時期，文化產業作為國民經濟的重要支柱性產業，其發展規劃的編制與實施對于實現中國式現代化目標具有重要意義。三川匯文化科技研究分析認為，“十五五”期間國家層面的文化產業規劃將發生重大變革，特別是科技賦能背景下數字文化產業將迎來爆發式增長。

作者| 無花果（三川匯文化科技作者，三川匯文化科技研究院研究員）

編審| 時光

編輯| 半島

來源| 三川匯文化科技

時值“十四五”規劃步入收官倒計時，“十五五”新征程的號角即將吹響。在此承前啟后的關鍵節點，中央作出重要戰略部署，要求堅持“頂層設計與問計于民”相結合，確保“十五五”規劃編制工作高質量推進。

作為現代化經濟體系的重要構成與文化強國的核心支撐，文化產業在“十五五”時期如何重塑新格局、催生新變革，不僅是政策制定部門規劃產業藍圖深度思考的命題，更關乎著萬千文化企業如何在風云變幻的市場浪潮中找準航向。本文通過系統梳理“十四五”文化產業發展軌跡，為研判未來趨勢提供實證基礎。

一、“十四五”時期文化產業發展回顧

“十四五"時期，是全面建成小康社會后實施的首個五年規劃，承載著推動社會主義文化繁榮興盛、建設現代化文化強國的時代使命。在國家“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要指導下，出臺一系列促進文化產業高質量發展的政策規劃，有力推動了我國文化產業轉型升級。2023年，全國文化產業增加值突破5.9萬億元，占GDP的比重為4.59%，同比增長0.17個百分點。

（一）頂層設計體系日趨完善

圍繞“1+2+N”的頂層設計框架，以國家“十四五”總體規劃為總綱，以《“十四五”文化發展規劃》《“十四五”旅游業發展規劃》為重要抓手，以《“十四五”文化產業發展規劃》《“十四五”文化和旅游發展規劃》《“十四五”文化和旅游科技創新規劃》等專項規劃為具體路徑，構建起“總體規劃+專項規劃+配套政策+重點工程”的立體化政策體系。各規劃之間緊密銜接、協同共進，為文化產業發展提供了全方位的政策支撐。

（二）政策效能持續釋放

為推動“十四五”規劃落地見效，國家持續強化對文旅產業政策扶持力度，相繼出臺了《關于釋放旅游消費潛力推動旅游業高質量發展的若干措施》《元宇宙產業創新發展三年行動計劃（2023—2025年）》《關于開展國家文化產業和旅游產業融合發展示范區建設工作的通知》等19項高含金量的配套政策,設立總規模超500億元的文化產業投資母基金。實施“文化+”跨界融合行動，大力培育壯大新型文化業態和品牌。

（三）科技融合創新突破

“十四五”時期，隨著5G、AI、XR等數字技術的深度應用，科技與文化融合催生了游戲動漫、數字出版、沉浸式演藝等16類文化新業態及消費新場景，成為推動文化產業動能轉換的重要引擎。統計數據顯示，數字化文化新業態營業收入從2019年1.9萬億元躍升至2024年5.9萬億元，年均復合增長率13.0%，增速為同期文化產業整體的1.6倍。2025年一季度營業收入約1.5萬億元，同比增長12.5%，預計全年有望突破6.0萬億元。

（四）產業發展質效雙升

在“十四五”相關規劃的推動下，我國文化產業結構布局不斷優化，文化供給質量明顯提升，文化產業對國民經濟增長的支撐和帶動作用得到充分彰顯。據統計數據顯示，2024年，全國規模以上文化企業增至7.8萬家，較“十三五”末增長30.0%；實現總營業收入14.2萬億元，年均復合增長率約為10.3%。建成45個國家級文化產業示范園區，培育15個千億級產業集群，產業結構呈現“數字化、集約化、融合化”升級態勢。

總體而言，“十四五”時期在規劃引領、政策扶持、產業融合等多方面協同作用下，我國文化產業發展實現了規模與質量雙提升。這些突破不僅鞏固了文化產業作為國民經濟支柱性產業的地位，更為文化產業朝著更高水平、更高質量的目標穩步邁進儲備了升級動能。

二、“十五五”時期文化產業規劃前瞻研判

基于“十四五”時期文化產業政策演進邏輯及發展勢能，結合國家戰略導向與全球文化競爭新格局，三川匯文化科技研究認為，“十五五”期間我國文化產業規劃將呈現四大特征：即以數字技術重構產業底層邏輯、以系統集成優化治理效能、以空間重構促進協調發展、以國際傳播提升文化能級，通過政策、技術、資本、人才的全要素驅動，構建具有中國特色的現代文化產業體系。

（一）強化頂層設計，完善文化產業政策體系

黨的二十大及二十屆三中全會均提出“健全現代文化產業體系和文化市場體系”，并將文化產業明確納入國家現代化產業體系核心板塊。2025年1月，國務院辦公廳印發《關于推動文化高質量發展的若干經濟政策》，從財政支持、稅收優惠、金融服務、科技創新、用地保障、收入分配以及支持轉制企業等七個維度，提出了一系列政策措施。

三川匯文化科技預判，“十五五”期間將形成“1+3+N”設計架構：以國家總體規劃為總綱，出臺《文化產業高質量發展綱要》作為統攬，配套制定文化旅游融合、文化科技融合、文化金融創新等專項規劃；并在公共文化服務、文化遺產保護等領域形成N個拓展規劃，政策創新焦點將集中于實施“數字文化新基建”工程、構建文化數據要素市場等前沿領域。

（二）深化數字轉型，培育文化新質生產力

當前，數字技術正以革命性態勢重構文化產業生態體系。數據顯示，2024—2025年文化新業態預計保持8%—12%的年平均增長率，保守估計到“十四五”末（2025年），其營業收入將達61114億元至65724億元，突破6萬億元，在文化產業中占比超44%。以此增速推測，“十五五”期間數字文化產業規模有望超10萬億元，占比從44%躍升至60%。

《關于推進實施國家文化數字化戰略的意見》，明確提出“加快文化產業數字化布局，引領文化產業數字化建設方向”。黨的二十屆三中全會《決定》強調，“要探索文化和科技融合的有效機制，加快發展新型文化業態”。基于此，“十五五”期間極有可能出臺《“十五五”數字文化產業創新發展規劃》，加大對文化科技創新平臺建設，培育數字文化產業集群，加速科技成果在文化領域轉化應用。

（三）重構空間格局，推進區域協同發展

第五次全國經濟普查核算結果表明，2023年文化產業增加值為59464億元，占GDP的4.59%，同比提升0.17個百分點。但地區發展不均衡的問題，嚴重制約我國文化產業高質量發展。從文化增加值比重看，區域差距懸殊較大：東部地區10個省市文化產業增加值占比長期在63%左右，中部地區6省占比約20%，西部地區12省市占比約16%，東北地區3省占比不足1%。

基于此，結合國家區域發展戰略優化文化產業布局，或將成為“十五五”破解區域發展失衡問題的核心。例如，縱向構建“國家文化公園+城市文化集群+縣域特色園區”三級載體；橫向打造京津冀數字創意、長三角影視制作、粵港澳文化裝備、成渝文博旅游等文化產業走廊；立體化推進“東數西算”文化數據中心布局，在中西部培育千億級數字文化增長極。

（四）激活消費潛能，優化文化供給品質

回溯“十四五”文化產業發展軌跡，提升文旅供給已成為國家擴大內需、促進消費升級的戰略支點。2025年中央經濟工作會議將“創新消費場景、擴大服務消費、促進文旅產業高質量發展”列為重點任務。國務院辦公廳印發《關于進一步培育新增長點繁榮文化和旅游消費的若干措施》，系統提出六大領域18項舉措，全面構建“文旅+百業”與“百業+文旅”雙向賦能的消費生態。

三川匯文化科技預判，“十五五”期間文化消費將從場景創新向生態重構轉變：技術端重點培育沉浸式演藝、智慧文博等新消費形態，市場端構建夜間經濟、元宇宙空間等全時域供給體系。政策層面將形成多維支撐：建立千億級文化消費引導基金，完善文化消費金融產品體系；實施文化消費城市分級培育計劃，創建50個國際消費中心城市；探索文化數據資產入表、文化IP證券化等新型模式。

（五）拓展國際布局，創新文化出海路徑

“十四五”時期，我國文化貿易呈現顯著順差特征。規模層面，2023年文化產品進出口總額達1663.63億美元，其中出口占比連續7年保持90%區間（數字文化產品出口占比提升至38%）。政策體系上，國家層面出臺《關于推進對外文化貿易高質量發展的意見》，建成29家國家文化出口基地。與“一帶一路”國家貿易額達248.5億美元，景德鎮陶瓷、蘇繡等手工藝品出口覆蓋120余國。

基于此，“十五五”期間國家將多管齊下推動文化貿易發展。例如，強化數字文化貿易競爭力，重點培育網絡文學、國漫游戲等數字文化產品；優化政策與金融服務體系，試點文化貿易REITs、版權證券化等新型融資模式；擴容國家文化出口基地建設，擴大文化出口退稅范圍；深化國際與區域布局，在“一帶一路”沿線國家建設海外中國文化中心，在長三角、粵港澳等區域布局文化貿易走廊。

三、對編制“十五五”文化產業規劃的建議

“十五五”時期是我國文化產業向高質量發展轉型的戰略窗口期，也是建設社會主義文化強國的關鍵攻堅階段。基于“十四五”時期的實踐經驗與未來五年戰略預判，建議以系統性改革思維破解規劃協同不足、創新動能轉換遲滯、要素供給失衡等深層次矛盾，重點從四個維度推進規劃編制工作：

（一）戰略升維：提升規劃能級定位

1.強化國家戰略協同。建議在《國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要》中專設“文化產業高質量發展”章節，確立其作為現代化經濟體系支柱的戰略地位。具體包括：量化設定“文化產業增加值占GDP比重”“數字文化產業規模”等核心指標；重點突出數字文化、文化科技、文化貿易等戰略性任務，為政策制定提供科學依據。

2.完善規劃編制體系。建議由中央深改委統籌建立文化產業跨部委聯席會議機制，構建涵蓋數字內容生產、文化裝備制造、文旅融合等12個重點領域的“大文化”規劃框架。成立由國家發展改革委、文化和旅游部、中央網信辦等多部門組成的規劃編制專班，研究制定《國家文化科技創新工程綱要》

（詳細參考第4510期三川匯文化科技：），同步制定《“十五五”數字文化產業發展規劃》等專項規劃。

（二）系統集成：破除條塊分割壁壘

1.縱向建立規劃傳導機制。針對現有規劃體系存在的碎片化問題，建議縱向建立“國—省—市”三級規劃傳導機制，明確地方政府在重大項目布局、要素配置等方面對國家規劃的剛性承接要求。例如，省級規劃設置不少于30%的約束性指標承接國家任務，市級規劃必須強化國省重點文化產業項目。

2.橫向建立規劃協同機制。即1個文化專項規劃與科技創新、數字經濟、區域協調、鄉村振興、生態文明等5大國家戰略規劃實現指標對接，并與教育、旅游、廣電、體育等領域規劃形成有機銜接，重點解決文化用地指標與國土空間規劃脫節、文化科技項目與創新驅動發展戰略對接不足等結構性矛盾。

（三）任務聚焦：前瞻布局新興賽道

1.聚焦數字化主戰場。將大力發展數字文化產業作為核心任務指標，實施數字文化領航計劃，發揮北京、上海、廣州、深圳等城市示范引領作用，在杭州、成都、長沙、武漢等重點城市試點建設國家數字文化創新實驗室，形成“基礎研究-技術轉化-商業應用”創新閉環。

2.培育數字領軍企業。建立文化科技企業“瞪羚—獨角獸—龍鷹”梯度培育體系，在數字出版、智慧文旅等賽道實施“百企千品”行動計劃。實施文化業態融合創新工程，出臺《文化產業數字化轉型三年行動計劃》，遴選50個“文化+”創新試驗區，在工業設計、智慧文旅、數字文保等領域形成可復制推廣模式。

3.拓展文化出海通道。實施“文化絲路”計劃，重點建設30個海外文化貿易中心，培育50個國際文化品牌，打造100個超級文化IP，創新“文化+跨境電商”模式，推動文化產品和服務“走出去”。

（四）政策創新：夯實規劃實施根基

1.完善政策法規。加速推進《文化產業促進法》立法進程，構建“促進法+專項條例+地方細則”三級法律框架。配套出臺《數字文化產品交易管理辦法》《文化融合新業態監管措施》等監管制度，形成覆蓋內容生產、市場準入、產權保護的全鏈條法治保障體系。

2. 創新政策供給。構建跨部門政策聯動機制，推動財政、稅收、金融等9大領域50多項政策形成合力。設立文化產業高質量發展專項資金，支持文化企業技術創新和產業升級，并加大對中小文化企業的扶持力度。鼓勵金融機構開發文化產業專屬金融產品，拓寬文化企業融資渠道。

3.創新人才培育。在清華大學、中國傳媒大學等高校創建國家文化科技學院，設置數字策展、文化計算等新興交叉學科。推行文化領域“新工科”教育改革，聯合人工智能及數字化企業共建建設50個國家級產教融合基地，培養復合型文化科技人才。

3.創新用地模式。在國土空間規劃中單列文化用地指標，優先保障重點文化產業項目用地需求，允許工業遺址、歷史街區等存量空間轉型為文化綜合體。探索文化用地彈性年期出讓、先租后讓等供地模式，試點文化用地“作價入股”制度，建立文化地產REITs專項通道。

結語

在全球化與數字化浪潮的雙重推動下，文化產業已躍升為國家戰略性支柱產業。從“十四五”文化產業演進趨勢來看，三大核心特征日益凸顯：首先是數字化轉型加速推進，5G、人工智能等新技術正在重塑文化生產與傳播方式；其次是產業融合持續深化，文化與科技、旅游、金融等領域的跨界協同效應顯著增強；最后是國際化水平不斷提升，中國文化正以更加自信的姿態走向世界舞臺。

面向“十五五”時期，文化產業將承擔更為重要的歷史使命：一方面要成為文化強國建設的重要支撐，通過優質文化內容供給滿足人民日益增長的精神文化需求；另一方面要發揮文化軟實力作用，構建具有全球影響力的文化傳播體系。這要求規劃制定者必須既要把握技術創新帶來的產業變革機遇，又要深刻理解國家文化發展戰略的深層內涵。

站在新的歷史起點，我們有理由相信，隨著“十五五”規劃編制工作的深入推進，文化產業必將成為驅動經濟轉型升級、彰顯文化自信、促進文明互鑒的關鍵力量。讓我們以更開闊的視野、更創新的思維，共同繪制未來五年新周期文化產業高質量發展的宏偉藍圖，合力譜寫新時代文化繁榮發展的壯麗篇章！

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