本文為《中國審判》雜志原創稿件

文| 國家法官學院 施新州

全面依法治國是一個系統工程，必須進行整體謀劃，注重法治建設的整體性、系統性和協同性。堅持全面依法治國，要求在建設中國特色社會主義法治體系和建設社會主義法治國家進程中堅持系統思維，保障新時代國家改革與發展戰略布局的統籌推進，實現以法治現代化保障中國式現代化。系統思維就是在堅持歷史唯物主義和辯證唯物主義的世界觀、認識論和方法論基礎上以系統論的原理和方法對特定事物進行分析和認識的思維方式。

“堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設”，即系統思維在法治建設中的具體運用，在相互聯系、相互作用的諸要素中綜合認識法治國家、法治政府和法治社會的建設進程及其內在邏輯。不僅把法治建設貫穿到黨和國家工作各方面全過程，也同社會發展一起謀劃、一起部署，系統性地構建起全面依法治國總體格局。這充分體現了以習近平同志為核心的黨中央善于運用系統科學、系統思維、系統方法研究并解決法治建設中的問題，體現了習近平法治思想的實踐性特征。

習近平總書記指出，“深化黨和國家機構改革是一個系統工程，必須堅持全面改革，在各項改革協同配合中推進”。法治中國建設亦是如此，更需要系統思維和系統方法加以推進和保障。作為習近平法治思想“十一個堅持”中的第七個堅持，“三個共同推進、三個一體建設”著重體現了法治中國建設的基本特征和內在要求。中國共產黨領導全國各族人民推進全面依法治國，就是要依照《中華人民共和國憲法》和各方面法律治理國家，要求在國家政治、經濟、文化和社會生活等各個方面實現全過程人民民主及其法治化，既保障法治中國建設的正確政治方向，又確保國家治理在法治軌道上運行，不斷完善中國特色社會主義法治體系，建成社會主義法治國家，形成一種成熟的社會調控方式。依法治國、依法執政、依法行政是一個有機整體，全面依法治國的關鍵在于黨要堅持依法執政、各級政府要堅持依法行政；法治國家、法治政府、法治社會相輔相成，法治國家是法治建設的目標，法治政府是建設法治國家的重點，法治社會是構筑法治國家的基礎。依法執政既要求黨依據憲法法律治國理政，也要求黨依據黨內法規管黨治黨，在實踐中堅持做到“三個統一”，以黨的全面領導保障中國特色社會主義法治體系建設和完善的系統推進。

人民法院作為全面依法治國這一系統工程的重要構成，是中國特色社會主義法治體系的重要組成部分。作為其中一個子系統，其本身也是一個大系統，在國家治理中發揮著重要作用。審判工作既有法律實施的一般功能，也有監督和推進法治政府建設、法治社會建設的具體功能。黨的十八大以來，在黨中央堅強領導下，人民法院在司法改革進程中克服了長期以來想克服而沒有克服的困難，解決了長期以來想解決而沒有解決的問題，各級人民法院的結構與功能在改革中也得到了較大優化。與此同時，實踐中也有一些問題尚未解決，而且在改革中產生了新困難。當然，這并不完全是某一個領域或某一方面的原因造成的。面對困難，人民法院必須用系統思維和方式進行分析和解決。

要求什么樣的功能，就要建構與其適配的結構。如果將人民法院視作一座“超級工廠”，超負荷運轉的“正義生產線”面臨的最大問題就是“產能”不足。司法改革就是要保障人民法院源源不斷地輸出“公平正義”這一社會期盼的“產品”。因此，司法改革更需要堅持系統思維，持續完善機構和人員配置，不能“頭疼醫頭、腳疼醫腳”。正如習近平總書記指出的，“要堅持辯證思維、系統思維，把相關問題研究深研究透，不能單打一、想當然”。只有不斷加強黨對政法工作的絕對領導，堅持唯物史觀的實踐論和認識論，統籌各領域各部門的改革與發展、各項政法政策和各種資源要素，運用系統思維和方法進行全面診斷、綜合研判、整體施治，才能徹底解決司法實踐中的困難和問題。

司法審判是國家和人民賦予人民法院的神圣職責，是法治中國建設的關鍵環節。2024年，全國各級法院收案數達4601.8萬件，結案數達4541.9萬件。人民法院通過懲罰犯罪，解決民事、行政糾紛，保護個人和組織的合法權益，監督行政機關依法行使職權，維護國家安全和社會秩序，維護社會公平正義，維護國家法制統一、尊嚴和權威，從而保障中國特色社會主義建設事業順利進行。

我國的根本制度、基本制度、重要制度有其特點和優勢，是經過實踐檢驗和歷史考驗的。但是，實現良法善治是一個漸進過程，需要在法治國家、法治政府、法治社會三個層面一體建設，在依法治國、依法執政、依法行政三個方面共同推進，在具體內容上表現為科學立法、嚴格執法、公正司法和全民守法，其中的關鍵環節便是人民法院堅持依法嚴格公正行使審判權。人民法院只有真正做到嚴格公正司法，才能在立法層面推進中國特色社會主義法律規范體系更加科學完備、統一權威，同時促進其系統性、整體性、協同性、時效性不斷增強。為此，人民法院履職盡責，查找困難與問題背后的深層次原因，分析、總結并不斷提出關于法律制度空白點的司法建議。在執法層面，人民法院通過司法審判監督各級政府依法公正嚴格執法，不斷推進并服務法治政府建設。在守法層面，人民法院通過司法個案向社會輸出司法公正，引領全社會逐步樹立起社會主義法治理念。

為更好地履行職責，人民法院必須在審判執行工作全過程各方面貫徹落實黨的創新理論尤其是習近平法治思想，掌握并運用習近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀和方法論，堅持系統思維，堅持實事求是，堅持問題導向，重視基層創新。對于司法改革尤其是司法綜合配套改革，人民法院更需要加強對各項改革關聯性的研判，努力做到“全局”和“局部”相互配套、“治本”和“治標”相互結合、“漸進”和“突破”相互促進，從而充分擔負起維護社會公平正義“最后一道防線”的職責和使命。

法院工作是政治性很強的業務工作，也是業務性很強的政治工作，有著自身的屬性、規律和特點。法官要堅持嚴格公正司法， 為人民司法、為大局服務。人民法院在法院管理、審判管理和法官管理方面應遵循其基本規律和要求，堅持以審判為中心，司法行政和司法輔助工作皆服務于審判工作，以審判工作高質量發展推進法治現代化，以法治現代化保障中國式現代化。

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《中國審判》雜志2025年第9期

中國審判新聞半月刊·總第367期

來源：中國審判微信公眾號

編輯：平鈺驍