本文為《中國審判》雜志原創(chuàng)稿件

文| 北京師范大學(xué) 唐璨

全面依法治國、建設(shè)法治中國是一個(gè)系統(tǒng)工程。必須堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治國的基本方略，依法執(zhí)政是黨執(zhí)政的基本方式，依法行政是政府行政的基本原則。能否實(shí)現(xiàn)依法治國，關(guān)鍵在于黨能否堅(jiān)持依法執(zhí)政，政府能否堅(jiān)持依法行政。三者是一個(gè)有機(jī)整體，在理念層面具有同向性、共生性、互鑒性。法治國家是法治建設(shè)的目標(biāo)，法治政府是建設(shè)法治國家的主體，法治社會(huì)是構(gòu)筑法治國家的基礎(chǔ)。同時(shí)，三者各有側(cè)重、相輔相成，需要在實(shí)踐層面協(xié)同構(gòu)建。堅(jiān)持“共同推進(jìn)”“一體建設(shè)”，為新時(shí)代人民司法事業(yè)發(fā)展奠定了系統(tǒng)論指導(dǎo)，也為人民法院職能發(fā)揮錨定了監(jiān)督政府權(quán)力、服務(wù)社會(huì)需求、保障國家發(fā)展的三重坐標(biāo)。

01

以系統(tǒng)觀念指導(dǎo)、促進(jìn)司法工作

“共同推進(jìn)”“一體建設(shè)”從系統(tǒng)論視角揭示了法治中國建設(shè)整體邏輯，體現(xiàn)了全面依法治國工作布局?！胺ㄖ沃袊备拍钍屈h的重大法治理論創(chuàng)新，堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義法治道路，全面依法治國是抵達(dá)法治中國的必由之路，公正高效權(quán)威的人民司法是其根本法治保障。堅(jiān)持“共同推進(jìn)”“一體建設(shè)”，就要將新時(shí)代人民司法融入全面依法治國、建設(shè)法治中國系統(tǒng)工程之中，把司法審判工作放到黨和國家大局中謀劃推進(jìn)，以嚴(yán)格公正司法、為民定分止?fàn)幋龠M(jìn)更高水平法治中國建設(shè)。

一方面，作為審判機(jī)關(guān)，人民法院要與監(jiān)察、公安、檢察等各類國家機(jī)關(guān)，各司其職、依法履責(zé)、銜接配合，形成既合理分工、相互協(xié)調(diào)，又有效監(jiān)督制約的權(quán)力運(yùn)行體系；另一方面，在法院系統(tǒng)內(nèi)部要不斷提升各項(xiàng)工作的協(xié)同性，統(tǒng)籌謀劃。統(tǒng)籌推進(jìn)政治建設(shè)、案件管理、監(jiān)督指導(dǎo)等工作。推動(dòng)依法多元化解糾紛，保證審判執(zhí)行業(yè)務(wù)質(zhì)效，強(qiáng)化審判科學(xué)管理保障，形成司法工作合力。

02

著力提升行政審判質(zhì)效

各級政府承擔(dān)著經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等重要職責(zé)。法治政府建設(shè)是法治國家建設(shè)的重要標(biāo)志，要率先突破。同時(shí)，法治政府建設(shè)對于法治社會(huì)建設(shè)具有重要引領(lǐng)帶動(dòng)作用。各級政府領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員能否依法作為，對于全社會(huì)法治信仰培育有直接影響和決定作用。習(xí)近平總書記深刻指出，“法治政府建設(shè)是全面依法治國的重點(diǎn)任務(wù)和主體工程”“公正司法是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線”。人民法院應(yīng)踐行“監(jiān)督就是支持、支持就是監(jiān)督”理念，不斷提升行政審判質(zhì)效，助推法治政府建設(shè)。

行政審判本質(zhì)是權(quán)力制約與權(quán)利保障的統(tǒng)一，是深入推進(jìn)依法行政、加快法治政府建設(shè)的助推器。在行政糾紛解決體系中，行政審判關(guān)系著人民群眾對黨和政府的信任、對社會(huì)主義法治的信心，應(yīng)當(dāng)在人民群眾和行政機(jī)關(guān)之間構(gòu)筑最堅(jiān)實(shí)的基底。同時(shí)，司法權(quán)與行政權(quán)之間的良性互動(dòng)關(guān)系可推動(dòng)法治政府建設(shè)提速，既體現(xiàn)“以人民為中心”的發(fā)展理念，也符合國家治理現(xiàn)代化的內(nèi)在邏輯。

司法對于法治政府建設(shè)的意義不僅在于有效的事后監(jiān)督，還可以通過非訴執(zhí)行審查、司法建議、指導(dǎo)性案例、行政審判白皮書等預(yù)防性法律制度及方式，推動(dòng)行政機(jī)關(guān)主動(dòng)完善政府決策、規(guī)范執(zhí)法行為。

在多元化解糾紛的治理背景下，行政訴訟也應(yīng)與前端的行政調(diào)解、行政裁決、行政復(fù)議等機(jī)制有機(jī)銜接。一方面，要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，將非訴機(jī)制挺在前面，尤其要完善行政復(fù)議與行政訴訟的銜接機(jī)制，充分發(fā)揮二者各自優(yōu)勢功能，進(jìn)一步探索經(jīng)過復(fù)議的糾紛再進(jìn)入訴訟程序的實(shí)質(zhì)化解之道；另一方面，對非訴機(jī)制過濾器無法化解的行政糾紛，則須及時(shí)提供公正權(quán)威的訴訟保障。

03

持續(xù)優(yōu)化司法為民機(jī)制

法治社會(huì)是構(gòu)筑法治國家的基礎(chǔ)，法治社會(huì)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，法律要發(fā)揮作用，需要全社會(huì)信仰法律。人民法院應(yīng)堅(jiān)持以人民為中心，切實(shí)加強(qiáng)人權(quán)司法保障，服務(wù)社會(huì)需求，促推公民守法意識(shí)提升、社會(huì)崇法風(fēng)氣形成。

人民法院是矛盾化解終端和社會(huì)規(guī)則輸出者，以司法權(quán)威維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，以“如我在訴”意識(shí)辦好民生案件，不斷增強(qiáng)人民群眾在司法活動(dòng)中的獲得感、幸福感、安全感。加強(qiáng)裁判文書說理，提高司法裁判說服力和認(rèn)同度，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。

人民法院努力構(gòu)建高效便民、智慧精準(zhǔn)的訴訟服務(wù)體系。不斷優(yōu)化訴訟服務(wù)軟硬件環(huán)境，大力推動(dòng)訴訟文書標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，為人民群眾訴訟提供切實(shí)指引和便利。依托數(shù)字法院建設(shè)，便利網(wǎng)上立案、跨域訴訟，通過便民普惠的司法服務(wù)推動(dòng)全民守法。

人民法院堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，主動(dòng)融入城鄉(xiāng)基層治理體系。推動(dòng)矛盾糾紛源頭預(yù)防化解，深化訴調(diào)對接機(jī)制。建好多元解紛案例庫，發(fā)揮典型案例示范作用。積極參與社會(huì)治安綜合治理中心規(guī)范化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)團(tuán)隊(duì)進(jìn)駐到位、調(diào)解指導(dǎo)優(yōu)質(zhì)、糾紛源頭化解。全面推進(jìn)信訪工作法治化，引導(dǎo)人民群眾依法理性表達(dá)訴求。

04

全面深化司法體制改革

法治國家是建設(shè)目標(biāo)。建設(shè)社會(huì)主義法治國家是實(shí)現(xiàn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要保障。新時(shí)代司法工作要全面深化司法體制改革，推進(jìn)實(shí)施《人民法院第六個(gè)五年改革綱要》，在國家治理現(xiàn)代化中發(fā)揮樞紐作用。

“共同推進(jìn)”強(qiáng)調(diào)司法體制改革需與政治體制、經(jīng)濟(jì)體制改革協(xié)同，“一體建設(shè)”要求司法權(quán)在維護(hù)國家安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障民生權(quán)益等方面均要發(fā)揮戰(zhàn)略支撐作用。司法體制改革始終要堅(jiān)持黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)，積極弘揚(yáng)社會(huì)主義政治文明和法治文化。監(jiān)督政府嚴(yán)格規(guī)范文明執(zhí)法，推進(jìn)社會(huì)誠信建設(shè)，服務(wù)“雙循環(huán)”新發(fā)展格局。司法體制改革要著力于審判權(quán)力運(yùn)行、機(jī)構(gòu)職能設(shè)置、隊(duì)伍能力建設(shè)等體制機(jī)制的健全，實(shí)現(xiàn)司法質(zhì)效和公信力有效提升。

整體上，新時(shí)代人民司法事業(yè)要持續(xù)以嚴(yán)格公正司法維護(hù)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定、服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展、保障民生福祉，在行政審判中強(qiáng)化“法治政府”規(guī)則供給，在司法為民中厚植“法治社會(huì)”根基，在體制改革中彰顯“法治國家”發(fā)展優(yōu)勢，為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)法治保障。

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《中國審判》雜志2025年第9期

中國審判新聞半月刊·總第367期

來源：中國審判微信公眾號(hào)

編輯：平鈺驍