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■中國經濟時報記者 劉慧

5月26日，《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于完善中國特色現代企業制度的意見》（以下簡稱《意見》）公布，提出以完善公司治理為重點，以改革創新為動力，弘揚企業家精神。《意見》公布背后有何深意？接受中國經濟時報記者采訪的專家表示，《意見》既為國企深化改革、民企制度轉型提供了制度保障，也為激勵世界一流企業脫穎而出提供了制度指引。

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以制度建設和制度創新推動企業發展

國務院發展研究中心企業研究所副所長、研究員項安波對中國經濟時報記者表示，黨的十四屆三中全會通過《中共中央關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，首次明確提出“建立適應市場經濟要求，產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現代企業制度”。當時及之后相當長的一段時間，建立、完善現代企業制度主要針對國企，成為國企改革的重要工作之一，促進了國企深化改革和創新發展，也帶動其他各類所有制企業發展和社會主義市場經濟的繁榮。隨著我國進入新時代，完善現代企業制度提出了新的要求。國家戰略升級、全球競爭加劇及科技革命和產業變革，對企業組織形式和企業制度范式的影響加深，要求基于“兩個結合”實現現代企業制度的中國化——以政策語言表述即為“中國特色現代企業制度”。

“黨的十八大以來，習近平總書記高度重視企業制度建設，多次就完善中國特色現代企業制度作出重要闡述。”項安波指出，2019年，這一概念正式寫入黨的十九屆四中全會《決定》。之后，黨的十九屆六中全會和黨的二十大先后明確提出“建立中國特色現代企業制度”和“完善中國特色現代企業制度”。中國特色現代企業制度融合了中國特色社會主義制度優勢與現代市場經濟規律，豐富了基本經濟制度，是社會主義市場經濟體制的基礎支撐，也成為中國特色社會主義制度的重要組成部分；它既為國企深化改革、民企制度轉型提供制度保障，也為激勵世界一流企業脫穎而出提供制度指引。同時，以制度建設和制度創新推動解決企業發展中的一些共性問題，如公司治理有待完善、科學管理水平有待提升、創新動力有待進一步釋放等。

國務院國資委研究中心研究員胡遲對中國經濟時報記者表示，《意見》的出臺為未來國企和民企建立現代企業制度確定了目標。國企和民企可以對照自己改革的成效，若有不完善的部分，《意見》提出還有5年的時間，要加快建立中國特色現代企業制度。

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通過市場化改革等協同推動建立現代企業制度

《意見》提出，要堅持和加強黨的領導，國企建立健全公司治理機制，支持民企優化法人治理結構。

胡遲表示，對于國企而言，完善中國特色現代企業制度，要把黨的領導和公司治理相結合。黨委會和董事會的邊界是一直在探索的內容。民企的現代企業制度建立得相對慢一些，有些民企可能連股東會、董事會、經理層的框架都沒建立，很多家族企業的民企已過渡到第二代開始接班，建立現代企業制度是未來的方向。

項安波表示，實現《意見》的目標，要通過黨的領導、市場化改革、法治保障協同推動。要堅持服務導向，引導企業重視制度建設。要強化政企溝通機制，構建多元協同的企業服務網絡，推動企業服務體系向“賦能型”轉型，在服務中引導企業重視制度建設，并將之作為邁向世界一流企業的重要支柱之一。要強化分類施策，激發各類企業重視制度創新。通過差異化安排實現“分類引導、統籌推進”，以制度彈性適應多樣化企業制度創新需求。如對國企深化分類授權放權、對民企通過試點示范推廣，鼓勵逐步建立現代企業制度。重視法治化為企業制度創新提供基礎保障，將在引導與規范、服務與監管之間實現動態平衡。

項安波認為，完善公司治理結構首先要調整、優化股權結構，這是健全治理結構、完善治理機制、提升治理效能的基礎。國有股權要重視股權結構中的關鍵“拐點”，形成更有“性價比”的股權結構。民企可更重視股權結構的簡明、清晰和可穿透。對國企重點解決第一類代理問題，在實現管理層與國資股東激勵兼容的基礎上，提升治理效能；對大型民企重點解決第二類代理問題，規范控股股東、實際控制人行為。此外，要關注新技術發展對公司治理的影響和賦能。

“提升企業科學管理水平，關鍵是釋放人的積極性、激發創造性勞動。”項安波表示，管理既是科學，也是藝術，其復雜性在于管理的主體和客體都是具有極大主觀能動性的“人”，需要從提供積極有限股東、弘揚企業家精神和科學家精神、健全職業經理人制度、激勵核心骨干員工等方面，開展激勵兼容的機制設計。健全企業激勵創新制度，除完善創新要素配置機制和健全激勵機制外，還可建立激勵創新、鼓勵探索、允許試錯的盡職免責機制，營造崇尚創新、寬容失敗的創新文化氛圍。

總 監 制丨車海剛

監 制丨陳 波 王 彧 楊玉洋

主 編丨毛晶慧 編 輯丨谷 云