日前，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《逐步把永久基本農(nóng)田建成高標準農(nóng)田實施方案》，明確到2035年，力爭將具備條件的永久基本農(nóng)田全部建成高標準農(nóng)田，累計改造提升4.55億畝，新增高效節(jié)水灌溉面積1.3億畝。

糧食安全是“國之大者”，保障國家糧食安全的根本在耕地，建設(shè)高標準農(nóng)田是一個重要抓手。自2005年中央一號文件首次使用“高標準農(nóng)田”概念以來，推進高標準農(nóng)田的建設(shè)就成為各地區(qū)的重點工作之一，截至2024年底，我國已累計建成高標準農(nóng)田超過10億畝。

建設(shè)高標準農(nóng)田是提升國家糧食綜合生產(chǎn)能力的關(guān)鍵舉措，積極探索與之匹配的高標準農(nóng)田保險，也成為保險公司服務(wù)鄉(xiāng)村振興的重要創(chuàng)新突破口。《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，針對當前高標準農(nóng)田的管護難題，各地政府結(jié)合當?shù)貙嶋H情況探索試點了相關(guān)保障方案，其中“保險+服務(wù)”是主流模式。

所謂“保險+服務(wù)”，簡單來說就是集“工程質(zhì)量+管護服務(wù)+自然災(zāi)害”于一體的風險保障服務(wù)，與之對應(yīng)的保險產(chǎn)品就是高標準農(nóng)田工程質(zhì)量潛在缺陷保險和財產(chǎn)綜合險（簡稱：高標準農(nóng)田IDI）。近期，《每日經(jīng)濟新聞》記者奔赴農(nóng)業(yè)大省四川省，實地探訪四川省高標準農(nóng)田管護試點的成果和現(xiàn)狀。

打造專屬保險產(chǎn)品 解高標準農(nóng)田“重建輕管”難題

四川作為農(nóng)業(yè)大省，是全國13個糧食主產(chǎn)省之一，擔負著夯實糧食安全根基的重任，同樣也是高標準農(nóng)田建設(shè)的重要地區(qū)之一。數(shù)據(jù)顯示，2024年四川完成高標準農(nóng)田建設(shè)425萬畝，累計建成高標準農(nóng)田5000多萬畝。

四川省眉山市仁壽縣曹家鎮(zhèn)共峨村地處龍泉山脈尾端，是典型的丘陵山區(qū)，曾經(jīng)土地零散破碎，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，每逢雨季，便會淪為爛泡田，農(nóng)作物產(chǎn)量大打折扣。近年來，隨著高標準農(nóng)田建設(shè)項目的推進，這片土地煥發(fā)新生。“高標準農(nóng)田建設(shè)充分結(jié)合地形特點，村里因地制宜推廣油菜與水稻輪作訂單農(nóng)業(yè)模式，產(chǎn)量較之前有明顯提升。”仁壽縣種植養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社負責人何強說。

圖片來源：人保財險四川省分公司

但高標準農(nóng)田建設(shè)過程中，因建設(shè)主體多、環(huán)節(jié)復雜，工程質(zhì)量風險隱患較大，加上四川地理條件復雜，暴雨、洪水、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害事故頻發(fā)，影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的正常運行。為解決高標準農(nóng)田建設(shè)和管護中面臨的問題，2023年6月7日，四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳發(fā)布《關(guān)于開展高標準農(nóng)田建管保險試點工作的通知》，推動高標準農(nóng)田建管保險的落地。

作為試點縣之一，仁壽縣曹家鎮(zhèn)的高標準農(nóng)田建設(shè)項目因此受益。作為該區(qū)高標準農(nóng)田試點保險的承保方，人保財險四川省分公司結(jié)合高標準農(nóng)田在“建”“管”工作中的痛點，為高標準農(nóng)田建管保險試點項目量身打造了專屬保險產(chǎn)品，保障范圍覆蓋工程質(zhì)量潛在缺陷、管護費用、自然災(zāi)害造成的建設(shè)工程損毀損失等，使高標準農(nóng)田在建設(shè)期、運營期各階段的風險都能得到轉(zhuǎn)嫁。

“去年10月，在開展管護巡查過程中，工作人員發(fā)現(xiàn)公司承保的高標準農(nóng)田存在渠道破損淤堵、蓄水池滲漏及道路開裂等損害情況。”人保財險眉山市仁壽支公司有關(guān)負責人表示：“我們立即采用‘現(xiàn)場勘查+技術(shù)評估’雙軌模式，對受損點位進行查勘定損，厘定維修方案。維修過程中采用‘過程監(jiān)理+階段性驗收’機制，動態(tài)管控維修質(zhì)量，歷時兩個月的維修，全面完成設(shè)施修復工作，恢復正常排水灌溉，公司共計支付維修費用5.75萬元。”

據(jù)統(tǒng)計，截至目前，人保財險四川省分公司已為四川全省15市（州）、53個縣（區(qū)）、80余萬畝高標準農(nóng)田提供風險保障超12億元，在全省高標準農(nóng)田保險業(yè)務(wù)中承保覆蓋面超過60%，對成都承保區(qū)域做到了100%管護。

人保財險四川省分公司有關(guān)負責人表示，“高標準農(nóng)田建管保險是近幾年響應(yīng)國家提高糧食安全戰(zhàn)略所開展的探索性項目，在承保定價、風險管控、理賠處理等方面正從空白逐步發(fā)展起來。”

不止于管護 業(yè)內(nèi)呼吁：讓保險參與到前期建設(shè)中

在承保后，保險公司也積極發(fā)揮專業(yè)特長，發(fā)現(xiàn)高標準農(nóng)田項目的隱患、推動高標準農(nóng)田建設(shè)方積極整改。數(shù)據(jù)顯示，人保財險四川省分公司已承保高標準農(nóng)田新建項目14個，開展41次施工階段風險檢查，發(fā)現(xiàn)風險點662項，已整改474處，承保已建成項目63個，全面管護巡查服務(wù)觸達現(xiàn)場260余次，發(fā)現(xiàn)風險隱患274處，提交風險報告165份。

“從試點情況來看，高標準農(nóng)田管護保險通過引入商業(yè)保險機制，對建設(shè)過程及后續(xù)風險進行保障，并發(fā)揮建設(shè)工程質(zhì)量風險管理機構(gòu)作用，全程介入施工過程風險管理，實現(xiàn)‘建管合一’。”農(nóng)文旅產(chǎn)業(yè)振興研究院常務(wù)副院長袁帥對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，這種模式在一定程度上解決了高標準農(nóng)田在建設(shè)和運營中的難題，如管護資金不足、管理成本高、效率低等。

在走訪中，《每日經(jīng)濟新聞》記者了解到，按國家《高標準農(nóng)田建設(shè)通則》(GB/T 30600-2022)的相關(guān)規(guī)定，高標準農(nóng)田的使用年限應(yīng)不低于15年，而往往在使用10年后就需要重建或提升改造。有業(yè)內(nèi)人士對記者表示，這也折射了當前高標準農(nóng)田“建”“管”工作中存在的一些問題。

據(jù)悉，當前高標準農(nóng)田的建管保險的資金來源于各省或各地區(qū)政府在農(nóng)業(yè)方面投入的管護資金，該部分資金的核定是與高標準農(nóng)田項目的建設(shè)有關(guān)，也就是先完成高標準農(nóng)田項目的建設(shè)，才能對外進行保險管護項目的招標。這也意味著，使用管護資金，保險確實無法參與到前期的項目建設(shè)中。

“由于無法參與到前期的建設(shè)中，所以保險公司是無法完全了解該項目的施工質(zhì)量和標準的，能做的工作更多是后期的維護和管理，這雖然也能對高標準農(nóng)田起到管護作用，但是對項目的風險把控能力還是較弱的。”業(yè)內(nèi)人士進一步指出，從建設(shè)工程的生命周期來看，建設(shè)階段的工程質(zhì)量把控對生命周期的長短有決定性影響，若在高標準農(nóng)田的工程建設(shè)期，特別是在隱蔽工程形成之前就及時發(fā)現(xiàn)設(shè)計、材料、施工等方面的缺陷，就能大大降低工程完工后發(fā)生重大缺陷的可能，也能大幅降低工程在使用過程中所需的維護成本。

上述業(yè)內(nèi)人士對記者表示，希望政府主管部門能考慮讓保險參與到建設(shè)端，例如在建設(shè)期要求施工方在新建前進行保險投保，這樣保險的專家團隊才能實時跟進，從源頭做好管理。

中國投資協(xié)會上市公司投資專業(yè)委員會副會長支培元對該觀點持相同態(tài)度。他認為，保險在建設(shè)之初參與具有積極意義與可行性。從保障建設(shè)質(zhì)量看，保險機構(gòu)為降低未來賠付風險，會對建設(shè)過程嚴格監(jiān)督。例如，要求建設(shè)單位提供詳細施工規(guī)劃和質(zhì)量保障措施，對不達標的建設(shè)行為督促整改，確保工程符合標準。在資金運作上，保險參與可優(yōu)化資金配置。建設(shè)初期保費納入成本，通過保險機制吸引社會資本投入。同時，保險機構(gòu)憑借專業(yè)風險評估能力，提前識別潛在風險，制定應(yīng)對策略，提升項目整體抗風險能力。