學前教育，事關千家萬戶，事關黨和國家的未來，是民生保障的重中之重。

習近平總書記多次強調，要加強對基礎教育的支持力度，辦好學前教育，促進學前教育普惠發(fā)展，努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育。

2024年11月8日，十四屆全國人民代表大會常務委員會第十二次會議表決通過《中華人民共和國學前教育法》，自2025年6月1日起施行。在學前教育法施行之際，回顧學前教育快速發(fā)展的歷程，聚焦學前教育法的關鍵內涵，我們更能感受到，“幼有所育、幼有善育”是一種期盼、一種必然、一個正在實現(xiàn)的未來。

5月30日，浙江德清鐘管鎮(zhèn)中心幼兒園老師指導小朋友畫紙傘。新華社發(fā)

“幼有所育”逐步照進現(xiàn)實

“以前，100多個孩子擠在兩間教室里。如今，在政府支持下，蘆溪縣全面建成了‘以公辦園為主體’的農村學前教育公共服務網(wǎng)絡，鄉(xiāng)村幼兒園成為一道亮麗的風景線，老百姓都很喜歡?！苯魇√J溪縣是個地處革命老區(qū)的山區(qū)農業(yè)縣，對比今昔辦園條件，該縣源南鄉(xiāng)中心幼兒園園長劉玉丹感慨萬分。

“幼有所育”是中華民族世世代代的美好憧憬。伴隨著九年義務教育已全面實行免費，高等教育的大眾化水平進一步提升，職業(yè)教育取得突破性進展，人們對教育的美好期盼也延伸向學前教育階段。

在許多學者看來，2010年對于學前教育發(fā)展具有“分水嶺”意義。這一年，中共中央、國務院印發(fā)的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》，最早在政策層面提出“普及學前教育”。同年，國務院印發(fā)的《關于當前發(fā)展學前教育的若干意見》，明確提出“普惠”概念，提出多種形式擴大學前教育資源等十條舉措。

改革正式啟動——

為應對人口高峰時期剛性入園需求，教育部引導各地多渠道擴大普惠性資源，大力發(fā)展公辦園，積極扶持普惠性民辦園，極大緩解“入園難”問題；

為破解“入園貴”，教育部會同相關部門構建以普惠性資源為主體的辦園體系，在城市開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套園治理，在農村構建縣鄉(xiāng)村學前公共服務網(wǎng)絡；

為切實減輕家庭教育負擔，教育部會同財政部不斷健全學前教育投入保障機制，完善資助制度，各地普遍出臺公辦園生均公用經費標準和普惠性民辦園補助標準；

為滿足人民群眾上好園的愿望，教育部引導各地不斷建強教師隊伍，連續(xù)11年實施“幼師國培計劃”，印發(fā)幼兒園保育教育、質量評估等專門文件……

截至2023年，全國學前三年毛入園率達到91.1%，比2013年提高23.6個百分點；全國普惠性幼兒園（包括公辦園和普惠性民辦園）占幼兒園總數(shù)的86.2%，其中公辦園比2013年增長91.9%；?？埔陨蠄@長和專任教師占比達到93.1%，比2013年提高23.7個百分點。

以學前教育跨越式發(fā)展為背景，學前教育法應運而生。

“需要通過立法，把黨對學前教育的主張轉化為國家意志，把實踐成果上升為法律制度，用法治方式破解突出問題，為學前教育高質量發(fā)展提供法治保障。”教育部有關司局負責人說。

將兒童放中心，將人民放心上

“多年來，廣大家長對就近入園、提質降費一直有著強烈的訴求，學前教育法強調促進適齡幼兒方便就近入園，大力發(fā)展普惠性學前教育，為家庭經濟困難幼兒接受普惠性學前教育提供資助，回應了人民群眾的關切。”四川省成都市第十六幼兒園園長余琳說。

學前教育法的出臺，是黨和國家始終堅持以人民為中心發(fā)展教育的生動體現(xiàn)。

法律，為學前教育定性質。

中國政法大學校長、中國法學會副會長馬懷德指出，學前教育法規(guī)定“學前教育是國民教育體系的組成部分，是重要的社會公益事業(yè)”，在法律層面明確了學前教育的性質，鞏固了學前教育的基礎性、先導性地位；規(guī)定發(fā)展學前教育堅持政府主導，構建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、公益普惠、安全優(yōu)質的學前教育公共服務體系；規(guī)定國家應對農村地區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)予以傾斜支持，不讓任何一個兒童在人生開始階段掉隊。

法律，為學前教育明原則。

草案初次審議后，各方面普遍認為，學前教育立法應當以學前兒童為中心，進一步突出對學前兒童的權益保障。草案二審稿增加“學前兒童”一章，讓參與審議者眼前一亮。“這體現(xiàn)了以人為本的理念，也彰顯了對學前兒童這個群體給予特殊優(yōu)先保護的立法初衷?！比珖舜蟪Ｎ瘯瘑T李巍說。

法律正式出臺，“以兒童為中心”的立法理念備受矚目。

“這部法律有很多的亮點、創(chuàng)新點，我認為最突出的就是體現(xiàn)了以學前兒童為中心的立法導向，為學前兒童權利提供了堅實的法治保障?！痹谥袊▽W會行政法學研究會副會長、黑龍江大學校長王敬波看來，學前教育法規(guī)定了學前兒童生存權、發(fā)展權、受保護權和參與權等各項權利，將憲法和教育法保障的兒童受教育權利具體化。

法律，也為科學保教指方向。

學前教育法規(guī)定了學前教育的基本目標，即堅持保育和教育相結合，養(yǎng)成學前兒童良好習慣，促進其身心健康發(fā)展，明確防止保育和教育活動小學化，讓每個學前兒童都有愉快的童年。

人民有所呼，教育有所應。學前教育以法之名，作出了最有力的承諾。

學前教育發(fā)展之路必將越來越廣闊

“老師，為什么不能讓我們自己定規(guī)矩？”面對大班小朋友的提問，遼寧省鞍山市白鴿幼兒園教師陳茜茹放下了“班級公約墻”的布置工作。

她想到，學前教育法提出“尊重學前兒童人格尊嚴，傾聽、了解學前兒童的意見”，決定讓孩子們試一試。于是，班級開啟了“立法工程”：孩子們用圖畫表達對規(guī)則的設想，用投票器決定“值日生輪換方式”……

“法律條文不僅是工作準則，更成為破解成長密碼的鑰匙?！标愜缛阏f。

放眼全國，學前教育法的出臺，為學前教育高質量發(fā)展注入更強大的動能。

政府主導的學前教育保障體系更堅實。甘肅省自2012年以來，中央和省級投入學前教育經費190億元，年均增幅17.5%，學前教育成為全省歷史上投入最多、發(fā)展最快、幼兒得到實惠最多的學段；青島市在城區(qū)新增人口集中區(qū)域和公辦學位供給不足區(qū)域，逐步增加公辦學位，逐步實施免費學前教育，完善與之相適應的學前教育普惠發(fā)展經費保障機制……

幼兒園保育教育質量提升行動更扎實。上海市啟動全面建設高質量幼兒園行動，推動集團化辦園，促進保教人員柔性流動，努力辦好人民群眾家門口每一所幼兒園；天津市教科院成立全國首家幼小銜接教研室，印制科學開展幼小銜接工作指導手冊，推出幼小銜接“天津模式”……

依法治教、依法辦園的理念更深入。北京市每月分專題對各類型幼兒園進行全覆蓋日常督查和督導，常態(tài)化開展幼兒園名稱不規(guī)范、亂收費等問題專項清理整治；河南省聚焦園所規(guī)范管理，實施幼兒園辦園條件達標工程，消除園舍安全隱患……

學前有法，善育有規(guī)。

“六一”國際兒童節(jié)即將到來。學前教育法的實施，將會是獻給孩子們最好的兒童節(jié)禮物，也必然能為孩子們健康成長提供有力的法治保障。

本文來源｜中國教育報2025年5月31日01版，原標題《學前有法 善育有規(guī)——寫在學前教育法施行之際》

本文作者｜中國教育報記者 林煥新

責任編輯｜賈文藝