深入剖析這些政策文件的發展軌跡、內在邏輯及未來走向，不僅有助于把握教育發展脈絡，更能為教育強國建設提供有力支撐，具有深遠的理論與實踐價值。

作者 | 李贇 王紅

華南師大教師教育學部

教育強國是國家發展的重要戰略目標，教師隊伍建設作為其關鍵基石，在教育事業中占據核心地位。自2000年起，我國陸續頒布一系列教師隊伍建設政策文件，緊密圍繞不同時期教育發展需求動態調整，對提升教師素質、優化教師隊伍結構、促進教育公平與質量提升發揮了關鍵作用。深入剖析這些政策文件的發展軌跡、內在邏輯及未來走向，不僅有助于把握教育發展脈絡，更能為教育強國建設提供有力支撐，具有深遠的理論與實踐價值。

三階段遞進：教師隊伍建設不斷邁上新臺階

2000年至今，我國教師隊伍建設政策以“規模擴充—質量提升—全面深化”為主線，形成三階段遞進發展格局。從解決師資數量短缺到構建專業化發展體系，再到服務教育強國戰略，關鍵政策文件始終精準錨定教育發展需求，推動教師隊伍建設不斷邁上新臺階。

規模擴充階段（2000—2010年）：破解師資短缺的基礎建設。2000—2010年，我國教育規?？焖贁U張，師資數量缺口顯著，政策以“擴充隊伍規?！睘楹诵?。將教師教育體系（含職后繼續教育）納入基礎教育改革的核心框架，提出“培養培訓相銜接”的開放體系，推動教師隊伍適應素質教育改革需求，為繼續教育從部門規章向國家戰略深化奠定了基礎；2004年“全國教師教育網絡聯盟計劃”打破師范院校單一培養模式，鼓勵綜合性大學參與教師教育，拓寬師資培養渠道；2007年部屬師范大學師范生免費教育政策吸引優質生源投身師范教育，截至2023年，6所部屬師范大學累計招收公費師范生15萬人，超90%的畢業生履約任教，重點補充中西部基礎教育師資，該政策成為基層師資“穩定器”，被多地借鑒推廣。這一階段的政策邏輯是通過繼續教育、多元培養、定向招生等舉措，短期內快速補充教師數量，緩解“有師教”問題。

質量提升階段（2011—2018年）：聚焦公平與專業的標準建設。2011—2018年，這一階段的特征是教育公平與教師質量成為焦點，政策轉向“專業化+均衡化”雙輪驅動。比如2011年的《教師教育課程標準（試行）》確立“師德為先、學生為本”課程理念，推動教師培養從知識傳授向素養培育轉型；2012—2015年各學段《教師專業標準》首次系統規范教師專業素養，涵蓋教育教學、職業道德、信息技術等能力要求；2015年《鄉村教師支持計劃（2015—2020年）》從待遇提升、職稱傾斜、培訓優化等方面支持鄉村教師隊伍建設，推動城鄉教育公平，農村學?！傲舨蛔『美蠋煛钡睦Ь车玫斤@著緩解；2018年《中共中央 國務院關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》明確工資“不低于公務員”等改革舉措，系統規劃了師德建設、編制改革、待遇保障等27項改革舉措，規劃新時代教師隊伍建設藍圖。這一階段通過標準引領與資源傾斜，提升教師專業水平，縮小城鄉師資差距，回應“教得好”的需求。

全面深化與高質量發展階段（2019年至今）：融入教育強國戰略的系統升級。2019年至今，在教育強國建設背景下，政策聚焦“高素質、專業化、創新型”目標，強化戰略引領。比如2020年《關于加快推進師范教育創新發展的意見》提出推進師范教育供給側改革，優化教師培養結構，提高人才培養質量；2023年“國家優秀中小學教師培養計劃”（國優計劃）支持高校為中小學培養研究生層次教師，優化學歷結構，重點補充科學教育等緊缺學科師資；2024年《中共中央 國務院弘揚教育家精神加強新時代高素質專業化教師隊伍建設的意見》提出以教育家精神鑄魂強師，將理想信念、道德情操等融入教師培養全過程；《教育強國建設規劃綱要（2024—2035年）》中將教師隊伍建設定位為“教育強國根基”，從師德建設、素質提升、資源配置等方面作出系統性規劃。這一階段以戰略規劃與精神引領推動教師隊伍內涵式發展，為教育強國建設提供核心支撐。

政策演進邏輯：目標、主體與理念的三重轉變

教師隊伍建設政策的優化，本質是教育治理邏輯的升級。從目標導向到制定主體、從理念范式到實施路徑，政策演進始終與時代需求同頻共振，體現出從單一管理到多元協同、從規范約束到發展賦能的深刻變革。

目標導向：從“數量優先”到“質量與公平并重”。教育規模快速擴張期，師資短缺矛盾突出，政策以“擴充數量”為核心。東北師范大學李廣和李欣桐研究指出，2001年《國務院關于基礎教育改革與發展的決定》提出，完善教師繼續教育制度，既促教師專業成長又擴師資規模，適應課改與素質教育需求。政策鼓勵綜合性大學參與教師培養，2000—2010年這類師范生數量遞增，如江蘇2005年該類師范生占比較2000年增長近20%，緩解了師資短缺。其后，社會轉向高素質人才需求，政策目標聚焦質量提升與教育公平。內蒙古師范大學牛佳研究提到，2010年后《教師專業標準》系列文件從專業維度規范教師素養，2015年《鄉村教師支持計劃》則通過提高待遇（部分地區月均津貼增幅15%—20%）、優化職稱評定等舉措縮小城鄉差距，推動教師隊伍結構性優化。

制定主體：從“教育部門獨奏”到“多部門協同治理”。早期政策由教育行政部門單一主導，便于集中資源統一規劃，如統一師范院校課程設置以保障培養規范性。華東師范大學潘靚和荀淵指出，這種模式在標準化教師教育體系構建中發揮關鍵作用。

近年來政策制定主體趨向多元，形成“教育部統籌+多部門協作+社會參與”格局。2018年《中共中央 國務院關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》整合多部門力量，涵蓋師德建設、管理體制、待遇保障等改革；深圳寶安區制定政策時，通過300余所學校調研、18場座談廣泛征求意見，體現公眾參與。盡管多元協同存在利益協調挑戰，但已成為政策科學化的重要方向。

理念范式：從“標準化規范”到“發展型服務”。早期政策側重規范教師教育流程，確保培養標準化。牛佳研究顯示，傳統師范教育對課程設置、課時占比有嚴格規定，如教育學、心理學基礎課程的標準化配置，奠定了教師培養的規范性基礎。

近年來，政策理念轉向服務教師專業發展。1999年中小學教師繼續教育工程首次面向全體教師，標志理念轉型；2018年《中共中央 國務院關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》強調“遵循教師成長規律”，推動需求導向的精準培訓。各地據此開展多樣化培訓：廣西將理論與傳統文化融入“國培”“區培”，貴州實施小學數學骨干教師專項培訓，甘肅試點“人工智能賦能縣域教師專業發展”，均以教師需求為導向助力專業成長。

政策內涵深化：從基礎建設到戰略賦能的升級

教師隊伍建設政策內涵伴隨時代發展持續深化，從教學技能培養逐步拓展至全方位、戰略性發展。

早期，受教育資源制約，政策聚焦教師教學技能培養，師范教育側重專業知識與教學方法傳授，以滿足基礎教學需求。時代發展推動政策轉型，思想政治素質與師德師風建設成為重點。2018年，《中共中央 國務院關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》將提升教師思想道德水平置于首位，確立師德優先地位，構建師德建設長效機制。

教師培養培訓體系向高質量專業化邁進。“國優計劃”輸送研究生層次教師，優化學歷結構；師范生公費教育本研銜接，招生向中西部及農村傾斜。待遇保障從薪資擴展至全方位。2024年《進一步加強尊師惠師工作的若干措施》從醫療、文化、住房等多維度保障，吸引和留住人才。政策理念以教育家精神為引領持續升華。相關意見要求將教育家精神融入教師培養，師范院校增設專題課程；《教育強國建設規劃綱要（2024—2035年）》將教師隊伍建設納入“八大體系”戰略框架，明確提出“建設高素質專業化教師隊伍，筑牢教育強國根基”，凸顯政策內涵的時代拓展與戰略高度。

未來發展趨勢：教師隊伍建設的六大方向

教師隊伍建設政策緊扣教育現代化脈搏，正以多維突破勾勒未來發展藍圖，為教育強國建設提供核心支撐。

師德師風：構建全周期價值引領體系。政策將以中華優秀傳統文化和社會主義核心價值觀為根基，構建全周期師德培育體系——覆蓋培養、入職、職后各階段，通過專題課程、案例實踐強化師德認知，并建立剛性考核監督機制，讓師德成為教師職業的“第一標準”，塑造風清氣正的教育生態。

專業發展：打造“實踐—研究—創新”能力閉環。為應對教育創新挑戰，政策將聚焦教師綜合素質提升：優化師范課程結構，增加實踐教學比重；推動高校與中小學協同育人，建立常態化研訓機制；鼓勵教學科研融合，以“實踐—研究—創新”鏈條助力教師從“教書匠”向“教育家型教師”轉型，夯實教育高質量發展根基。

教育公平：深化資源傾斜與結構優化。政策將深化對農村、邊遠地區的支持：完善“特崗計劃”“國培計劃”，拓寬鄉村教師職業發展通道；通過待遇提升、職稱傾斜吸引優秀人才扎根基層；加強特殊教育、薄弱學科師資供給，以“精準滴灌”縮小城鄉教育差距，讓優質教育資源惠及每個學生。

政策效能：建立數據驅動的循證治理模式。未來政策制定將建立“數據—需求—方案”閉環：通過教育大數據分析教師痛點，如培訓需求、職業發展瓶頸等，精準設計政策工具；強化實施效果評估，動態調整優化，推動政策從“大水漫灌”轉向“精準施策”，提升治理科學化水平。

戰略定位：統籌教育強國建設全局。政策將以教育家精神為引領，把教師隊伍建設納入教育強國戰略框架：從宏觀層面統籌規劃，推動教師培養與立德樹人根本任務、科技創新人才培育等國家戰略深度融合，使教師成為“為黨育人、為國育才”的核心力量。

數字賦能：推動教師教育數字化轉型。順應信息化趨勢，政策將推動教師教育數字化轉型：一方面，開發線上線下融合的培訓資源，打破時空限制；另一方面，強化教師數字素養培養，使其掌握智能教學工具、數據分析等技能，以技術賦能課堂革新，引領教育現代化浪潮。

自2000年起，我國教師隊伍建設政策不斷演進。政策內容從擴充數量轉向質量與公平并重，制定主體趨向多元，理念聚焦服務教師發展，精準回應不同階段教育需求。

未來，政策將朝著強化師德、提升專業、促進公平、精準施策方向推進，為教育強國筑牢師資根基，滿足民眾對優質教育的期待，為培育社會主義建設者與接班人提供保障，助力教育事業蓬勃發展。

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來源 | 《中國教師報》

編輯 | 白衣