聯合國日內瓦總部的萬國宮內，自動扶梯已停止運行，辦公室照明時長被壓縮，工作人員不得不步行上下樓

這些看似微小的變化背后，是一場席卷全球最大國際組織的空前財政危機。

截至2025年5月，聯合國常規預算缺口高達24億美元，維和預算缺口更達27億美元。

全球193個會員國中，僅61個國家全額履行了財政義務。這場危機正迫使聯合國削減20%預算、裁減6900個崗位，并暫停全球多個地區辦事處運營。

當聯合國付不起賬單

聯合國的財政困境并非一日之寒，秘書長古特雷斯早在2023年就發出警告，組織年終欠款已從2022年的3.3億美元飆升至8.59億美元。

但危機在2025年達到新高，財政赤字逼近10億美元，流動性危機持續至少七年。

今年5月，財務主任拉馬納坦簽署的備忘錄要求各部門在6月13日前提交具體方案，將37億美元預算砍去五分之一。

這意味著亞太經社會等機構需關閉辦事處三個月，人權部門被迫削減全球監測活動。

危機的核心直指會費拖欠頑疾，盡管中國在2023年11月繳清當年4.5億美元會費，俄羅斯因俄烏沖突資金緊張延后繳費，但最大缺口仍來自承擔22%常規預算份額的美國。

截至2025年1月，美國拖欠常規預算攤款15億美元，加上維和攤款等總計達28億美元，占未繳款項總額近四分之三。

當歐盟代表疾呼“這是切實存在的運營風險”時，瑞士代表更尖銳指出：“每一次付款延遲、每一次招聘凍結，都在蠶食世界對聯合國的信任。”

拖欠背后的權力游戲

美國的拖欠行為充滿政治算計，特朗普政府時期就撤回數億美元可支配資金，導致數十項人道項目突然中止。

2025年，美國國會更取消或大幅削減維和等項目經費，外交界普遍認為，這是通過“財政武器化”施壓聯合國。

正如國際危機組織專家理查德·高恩的分析：“美方可能接納削減計劃而不會作出任何讓步”——拖欠實質是迫使聯合國自廢武功的政治要挾。

中國雖存在繳費延遲，但邏輯截然不同，作為第二大繳費國，中國2025年分攤比例達22.004%，首次超越美國的22%。

在人均GDP僅為美國六分之一背景下，這一比例凸顯中國的責任擔當。

中國的延遲主要源于財政年度結算周期，2019年前多在2-4月繳費，近年逐步調整至11月左右。

這種技術性調整與“以拖欠換籌碼”的策略無關，更不影響最終足額繳納。

更深層矛盾在于會費分攤機制失衡。發達國家總體分攤比例下降，發展中國家卻被迫承擔更高份額。

當挪威代表在預算委員會疾呼“臨時措施無法解決根本問題”時，中國代表張軍早已點明關鍵，寬減機制需向發展中國家傾斜，比額計算方法亟待改革。

改革生死時速

面對系統性危機，中國正推動聯合國問責機制改革，2023年發布的審計報告首次要求秘書長向聯大說明“為何未執行審計建議”，矛頭直指物資消耗異常、貸款損失等問題。

在2025年80周年改革倡議中，這些主張被納入“優化資源配置、增強透明度”條款。當古特雷斯宣布下放決策權時，背后是中國審計團隊對每筆維和物資流向的追蹤。

多國也在探索制度性解決方案，瑞士等國提議設立財政緩沖機制，允許聯合國保留年底未使用資金，緩解年初資金荒，哈薩克斯坦支持啟用“特別承諾”緊急供資工具，俄羅斯則要求提高節支措施透明度，防止單邊行動。

但這些修補難撼根本，當美國拖欠金額從2015年的8億美元滾雪球至2025年的28億美元，當52個國家效仿拖欠卻僅8個小國被暫停投票權，聯合國財政紀律已然形同虛設。

正如日內瓦人權官員的悲鳴：“我們不得不告訴戰亂國家——對不起，聯合國沒錢救你們了。”

聯合國日內瓦辦事處的大廳里，燈光比往年暗淡許多。

當工作人員步行經過停運的扶梯時，他們清楚，財政危機正在侵蝕聯合國的道德權威。

美國將繳費作為政治籌碼，中國推動的問責制改革遭遇執行困局，而挪威代表在預算會議上的警告猶在耳邊：“臨時措施只是止痛藥，我們正在消耗聯合國的生命。”

這場危機本質是全球治理體系失能的縮影，當個別大國把會費當作地緣博弈的提線，當預算削減使人權監督形同虛設，多邊主義的基石正被蛀空。

若不能打破“拖欠無代價”的惡性循環，萬國宮熄滅的將不僅是燈光，更是二戰后艱難建立的國際秩序最后的光亮。

消息來源：
英媒：美國拖欠15億美元會費，聯合國陷“財政危機”擬削減預算并裁員——環球網2025-05-30