來源：【人民日報中央廚房-民生無小事工作室】

噪聲污染已成為群眾最為關心的環境問題之一。

為全力守護群眾“耳邊的幸福”，廣東省汕頭市積極構建“法規引領、機制保障、源頭防控、精準治理”噪聲污染治理體系和跨部門全鏈條協同治理體系，推動噪聲污染防治從單打獨斗轉向聯合作戰。

建立常態化溝通機制，最大限度保障居民安靜作息的良好環境

隨著城市化進程加快，噪聲污染問題日益凸顯，嚴重影響群眾生活質量。

在汕頭市金平區光華街道的富逸時代小區，施工噪聲就曾引起居民強烈不滿。2024年，粵東城際鐵路汕頭至潮汕機場段項目開工建設，因施工需要穿城而過，部分工序作業時間長、噪聲影響較大，周邊居民的生活受到不同程度干擾。

其中，粵東城際鐵路汽車總站建設點與富逸時代小區居民樓僅有不到3米的距離，基坑破除、地連墻澆筑等工序需要持續作業至凌晨，噪聲問題尤為突出。

“夜里聽到的是水泥灌漿的機器聲，早上又有開挖地面的噪聲，真的是讓人受不了。”回想起施工場地發出的嘈雜聲，陳阿炳（化名）直搖頭。

怎樣做好噪聲污染防治工作，成為汕頭市生態環境局金平分局必須面對的問題。“換位思考，假如住在相對嘈雜的環境中，我們是不是也會有怨言？”金平分局相關負責人在項目約談會上反問。

為此，金平分局聯合施工單位組成工作組，打破傳統張貼告示的模式，創新性地采取“入戶走訪+貼心服務”方式，將施工告知轉化為入戶一封信。小區物業人員協同施工單位逐戶上門，與居民面對面交流，解釋施工必要性，增進群眾對工程建設的理解與支持。

針對老年群體，工作組建立常態化溝通機制，定期上門傾聽訴求，動態調整作業時段，最大限度保障居民安靜作息的良好環境。

施工單位在化解矛盾的同時，還主動延伸服務，將惠民服務落到實處—對富逸時代小區年久失修的路面和墻磚進行翻新，在樓道加裝防護欄，對公共區域的照明燈具進行更換。此外，還在物業處集中投放1000對隔音耳塞，打造隔音改造示范點，為居民提供體驗參考。

“施工隊不僅解釋到位，還幫我們改善了生活環境。”說起小區的變化，居民陳彩霞（化名）滿是笑容。

一項項暖心舉措拉近了施工單位與小區居民的距離。盡管施工噪聲難以完全消除，但居民對城市建設的認同感顯著提升，投訴量呈現大幅下降趨勢。今年1至4月，金平區建筑類噪聲投訴量同比下降36.7%。

施工過程中致粵東城際鐵路汽車總站周邊居民的信

轉變思路，變以罰代管為幫扶指導

治理噪聲污染，既要末端嚴管，更要源頭善治。

2024年9月20日，新建汕頭站一期站房正式開門迎客。這座站場總規模11臺24線的現代化綜合高鐵樞紐，極大地提升了汕頭的交通運輸能力，為汕頭經濟社會發展注入新的活力。

看著候車旅客臉上洋溢著愉悅的笑容，汕頭市生態環境局龍湖分局的工作人員心中滿是感慨。“汕頭站建設工程存在作業面廣、量大、大型施工機械多、施工工期長等多方面因素，項目啟動施工后噪聲擾民現象較為突出。”龍湖分局工作人員介紹。

自2022年8月項目開工以來，龍湖分局工作人員發現：“開工僅5個月就接到58宗投訴，經常晚上或凌晨往現場趕。”

一邊是重點項目要保施工，早通車早受益；一邊是遭受噪聲困擾的周邊群眾環境權益需要保障，兩難問題如何解決？“不能簡單地以罰代管，要主動幫助想辦法。”

龍湖分局轉變思路，變以罰代管為幫扶指導，組織施工單位優化工序、調整作業時間，建立“施工+監管”微信群，實時溝通噪聲防控措施。“破路面工程噪聲大，調整到早上8點后。”“綁鋼筋、打混凝土聲音小，可以在晚上干。”“增加信號燈、照明燈，讓施工車輛少鳴笛。”

在龍湖分局幫扶帶動下，施工人員對噪聲污染的認識和重視大大提高。施工單位負責人主動公開自己的手機號碼，承諾“10分鐘到場處置”，并設立噪聲投訴獎勵機制。

“噪聲投訴查實了，我們就給投訴人100元到500元不等的獎勵，但大多不收，但以后有噪聲問題，他們都會第一時間給我打電話。”施工單位負責人說。

這種直接的互動交流方式，讓施工單位與附近居民建立了雙向溝通和信任的橋梁。兩年間，汕頭站噪聲投訴從2022年的58件降至2024年的3件，實現重點工程與民生訴求的雙贏，有效解決了保施工進度與防噪聲擾民的兩難問題。

新建汕頭站一期站房夜間施工場景

讓噪聲污染治理從各管一攤變攥指成拳

防治噪聲污染是事關人民群眾利益的大事。

近年來，汕頭市創新建立“快速反應、精準處置、聯防聯控”長效機制，金平區、龍湖區、濠江區、南澳縣率先探索建立區域噪聲管控聯動機制，制定實施區域聯防聯控工作方案，構建橫向到邊、縱向到底的立體化防治網絡，提升了噪聲污染治理效能。

汕頭市以聯防聯控為突破口，拆掉部門“隔心墻”，串起生態環境、文旅、住建、鎮街等多股力量，讓治理從各管一攤變攥指成拳。

過去一年多來，汕頭體育中心演唱會成為點燃城市消費的“一把火”，激起旅游、餐飲、住宿、交通聯動，帶動當地文旅經濟快速發展。然而，當歌手在臺上激情演唱時，汕頭大學東海岸校區的師生們卻苦不堪言—高分貝音響讓寧靜的校園“躁動”起來。

對此，汕頭市生態環境局迅速牽頭聯合市文化廣電旅游體育局、華僑試驗區規劃與生態環境局、文化發展局，以及汕頭大學東海岸校區管委會學生辦、綜合辦、后勤處和屬地澄海分局等多個部門，打出協同治理組合拳—審批時卡嚴音量紅線，彩排時現場“盯梢”設備音量調控，演出前給師生發“演出告示”。

多部門聯合行動，承辦方主動配合，把音量控在“不擾民”底線內。如今，演唱會照辦，投訴卻清零，師生們表示：“終于能好好休息、安心讀書了！”

自2009年《汕頭市環境噪聲污染防治條例》實施以來，汕頭市不斷優化法規體系，緊跟國家法律修訂步伐。《中華人民共和國噪聲污染防治法》修訂后，汕頭市迅速啟動地方條例修訂工作，并于2022年10月正式實施《汕頭市噪聲污染防治條例》，進一步細化監管責任和防治要求。

2024年，汕頭市16個部門聯合印發《汕頭市噪聲污染防治方案（2024—2025年）》，對工業、建筑施工、交通運輸和社會生活噪聲進行分類管理，細化各部門職責，形成生態環境、城管、公安等多部門協同的監管框架。

“法規的完善為治理提供了硬約束，而明晰的責任分工則讓各部門守土有責。”汕頭市生態環境局相關負責人說。

如今，從法規完善到機制創新，從部門聯動到群眾參與，汕頭用“靜音”行動詮釋“人民城市為人民”的初心。在這條“寧靜”守護之路上，汕頭正以全鏈條協同之力，書寫生態惠民的新篇章。

原文刊載于2025年第11期、5月26日出版的《民生周刊》雜志

原標題：《（引題）廣東汕頭市推動噪聲污染防治從單打獨斗轉向聯合作戰（主題）保障居民安靜作息的良好環境》

《民生周刊》記者 賈偉 特約記者 李德鵬

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