來源：【人民日?qǐng)?bào)中央廚房-民生無小事工作室】

成都市武侯區(qū)雙鳳橋TOD隔壁子·未來社區(qū)生活中心就業(yè)服務(wù)總站創(chuàng)客路演空間，創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師正在講授“AI賦能在校大學(xué)生等青年群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)”課程。

就業(yè)是民生之本，一頭承載著個(gè)人與家庭的生計(jì)，一頭支撐著社會(huì)的穩(wěn)定與繁榮。四川省各地積極探索創(chuàng)新，一系列有力度有溫度的促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)舉措不斷落地見效。

記者近日在采訪中了解到，四川省就業(yè)工作政策組合拳持續(xù)發(fā)力，重點(diǎn)群體就業(yè)基本盤保持穩(wěn)定，去年城鎮(zhèn)新增就業(yè)106萬人，創(chuàng)近3年來新高。

“幫幫車間”里，工人們正在用平車機(jī)做童褲。（圖/徐英子）

“幫幫攤”項(xiàng)目幫助高齡、病殘、低收入群體就業(yè)

在廣元市劍閣縣沙溪壩尚書街50號(hào)的“幫幫車間”（“幫幫攤”項(xiàng)目扶持的小型工廠）里，平車機(jī)的嗒嗒聲此起彼伏，兩個(gè)孩子的寶媽張雪中正將灰色的布料送入針腳飛馳的機(jī)器。

“把兩個(gè)小孩送到學(xué)校后我就來這里做工，這里離家近，方便照顧家。”張雪中單手翻動(dòng)著剛成型的童褲，向記者展示縫紉技巧，“襠部要用雙線加固，孩子們蹦跳時(shí)才不容易開線。”張雪中告訴記者，她每天工作7—8小時(shí)，“我們是按件計(jì)報(bào)酬的，多勞多得，這份工作每月能為家庭增加2000—3000元收入，碰到新訂單還有老師免費(fèi)培訓(xùn)新工藝。”

車間內(nèi)的數(shù)十名工人多為高齡者和帶娃寶媽，他們縫制的童褲逐條下線。“這些產(chǎn)品主要發(fā)往義烏，部分訂單更遠(yuǎn)銷南美洲和非洲。”“幫幫攤”項(xiàng)目負(fù)責(zé)人昝旭東介紹，通過浙川東西部協(xié)作，“我們對(duì)接浙江等34家東部地區(qū)百貨源頭工廠統(tǒng)一供貨”。

昝旭東介紹，“幫幫攤”項(xiàng)目已培育185個(gè)攤位和8個(gè)“幫幫店”，依托項(xiàng)目獨(dú)創(chuàng)的“幫幫倉(cāng)”系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)貨物集中配送，降低物流成本30%。

視力障礙的王玉明便是受益者之一，去年7月經(jīng)當(dāng)?shù)貧埪?lián)推薦加入項(xiàng)目后，他獲得了免費(fèi)攤位和經(jīng)營(yíng)培訓(xùn)。“以前守著自己街邊開的小超市，月收入不足千元，現(xiàn)在推著定制的攤位車，哪里人多往哪里去。”他摸索出“學(xué)生放學(xué)時(shí)賣文具，在老人跳舞的廣場(chǎng)賣艾灸”等經(jīng)驗(yàn)，“現(xiàn)在超市貨架和攤位形成互補(bǔ)，月收入漲了快3倍”。

36歲的脫貧戶李春江因小兒麻痹癥行動(dòng)不便，過去鮮少出門。在廣元市人社局幫助下，他現(xiàn)在每逢雙休日集市便由家人陪同擺攤，“夏天賣涼鞋涼帽，冬天賣棉襖棉褲，雖然收入不太多，但畢竟是從無到有，而且讓我走出了家門。”李春江還嘗試通過“幫幫攤”小程序拓展線上銷售。

廣元市人力資源和社會(huì)保障局黨組成員、市就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)中心主任李坪介紹，“幫幫攤”項(xiàng)目通過免攤位費(fèi)、免管理費(fèi)、免稅收、為首次取貨攤主提供1000元貨物補(bǔ)貼等政策，已帶動(dòng)300多名低收入群眾就業(yè)，“這些低收入群眾部分為殘疾人和高齡人員。”李坪說，“幫幫攤”項(xiàng)目讓這部分群體實(shí)現(xiàn)家門口就業(yè)和零成本創(chuàng)業(yè)，更提供“先賣后返本、余貨免費(fèi)退”等保障措施。

成華區(qū)成都機(jī)器人創(chuàng)新中心，手持示教器的學(xué)員在學(xué)習(xí)。（圖/徐英子）

“蓉易就業(yè)”機(jī)制全方位助力就業(yè)創(chuàng)業(yè)

成都市武侯區(qū)依托“蓉易就業(yè)”機(jī)制，創(chuàng)新打造“一線多元全覆蓋”大就業(yè)服務(wù)體系，集成職業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)孵化、和諧勞動(dòng)關(guān)系建設(shè)等多元服務(wù)。

在雙鳳橋TOD隔壁子·未來社區(qū)生活中心的就業(yè)服務(wù)總站創(chuàng)客路演空間，華為成都昇騰人工智能生態(tài)創(chuàng)新中心生態(tài)總監(jiān)康維天正在講授“AI賦能在校大學(xué)生等青年群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)”課程。“雖然每個(gè)學(xué)生接觸和想了解的知識(shí)不同，比如交通、能源、電力等行業(yè)，但都可以通過AI技術(shù)降本增效，尤其在創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域可借助大模型等前沿科技賦能。”康維天介紹道。

創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)內(nèi)的韓燁是政策受益典型代表，他的公司專注于國(guó)產(chǎn)化物資安全管理智能機(jī)器人和智慧城市應(yīng)用系統(tǒng)研發(fā)，產(chǎn)品應(yīng)用于涉密場(chǎng)景、軍工等領(lǐng)域。“我們?nèi)〉昧恕旄瘎?chuàng)業(yè)大賽一等獎(jiǎng)，同時(shí)在武侯區(qū)的支持下，獲得了創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)房租、物業(yè)費(fèi)全免的政策支持。”韓燁指著300多平方米的辦公區(qū)表示，若兩年內(nèi)獲國(guó)家級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)，可再免3年場(chǎng)地費(fèi)，最長(zhǎng)免費(fèi)5年。“期滿后，武侯區(qū)還將協(xié)助對(duì)接寫字樓等產(chǎn)業(yè)空間，助力企業(yè)‘畢業(yè)’升級(jí)。”除免費(fèi)場(chǎng)地外，企業(yè)憑借獲得“成都市供應(yīng)鏈?zhǔn)痉镀髽I(yè)”“軟件技術(shù)突破性成果”等得到40萬元獎(jiǎng)勵(lì)。目前，韓燁的團(tuán)隊(duì)已帶動(dòng)50人就業(yè)，計(jì)劃今明兩年再招收10名高技術(shù)人才。

武侯區(qū)11個(gè)街道就業(yè)服務(wù)分站已形成多元服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。漿洗街道就業(yè)專辦員張奇介紹：“通過‘一街道一機(jī)構(gòu)’促進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)制引入專業(yè)人力資源公司，為大學(xué)生提供免費(fèi)簡(jiǎn)歷輔導(dǎo)、職業(yè)規(guī)劃等服務(wù)。就業(yè)小站打破行政區(qū)劃，既服務(wù)本地園區(qū)企業(yè)、社區(qū)群眾，又通過跨區(qū)域小站輻射農(nóng)民工群體，到成都大學(xué)等在蓉高校搭建起行業(yè)—專業(yè)的橋梁，提高企業(yè)校招精準(zhǔn)度。”

成都文理學(xué)院設(shè)計(jì)專業(yè)畢業(yè)生梁同學(xué)也是“蓉易就業(yè)”機(jī)制的受益者。

“經(jīng)歷了數(shù)月海投無果后，就業(yè)導(dǎo)師為我優(yōu)化了簡(jiǎn)歷并提供新媒體培訓(xùn)，三四個(gè)月后我成功入職武侯區(qū)一家專業(yè)人力資源公司品推部。”梁同學(xué)對(duì)現(xiàn)在的崗位和薪資都非常滿意。

成都市人力資源和社會(huì)保障局副局長(zhǎng)亓國(guó)榮介紹，2024年成都市已建成“蓉易就業(yè)”服務(wù)站點(diǎn)936個(gè)，累計(jì)提供政策咨詢、崗位推介等服務(wù)118萬余次。通過資源整合、服務(wù)下沉、數(shù)據(jù)賦能，有效推動(dòng)服務(wù)力量下沉基層，實(shí)現(xiàn)訴求受理有“速度”、跟蹤幫扶有“準(zhǔn)度”、回訪指導(dǎo)有“溫度”。

在“圓夢(mèng)成都 創(chuàng)贏武侯”武侯區(qū)青年創(chuàng)客薈（第三期）活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)，四川漢宇晨星大數(shù)據(jù)科技有限責(zé)任公司總經(jīng)理韓燁在作介紹。

小程序解決零工市場(chǎng)大難題

61歲的唐三忠是廣元市青川縣水磨村人，常年在周邊打零工補(bǔ)貼家用。“以前接零工，都要靠自己去打聽，一個(gè)月能接到一兩次就不錯(cuò)了。”2021年，青川縣在每個(gè)村（社區(qū)）都建立了勞務(wù)專業(yè)合作社，唐三忠抱著試一試的心態(tài)主動(dòng)加入了勞務(wù)專業(yè)合作社。

“一個(gè)工作就招這么幾個(gè)人，先到先得，誰消息靈通誰就賺得多。”在前期，勞務(wù)專業(yè)合作社都在微信群里發(fā)布用工信息，由于微信群里的消息太多，等唐三忠看見用工信息時(shí)，人員早就報(bào)滿了。

2022年9月，青川縣人社局為勞務(wù)專業(yè)合作社量身開發(fā)了“青e就業(yè)”數(shù)字化平臺(tái)，自從有了這個(gè)平臺(tái)之后，問題迎刃而解。唐三忠作為重點(diǎn)人群，平臺(tái)還會(huì)優(yōu)先向他推送崗位信息。“‘青e就業(yè)’上線后，現(xiàn)在每個(gè)月能接到的活兒比過去多了一倍，賺的錢也多了一倍。”唐三忠高興地說。

“勞務(wù)專業(yè)合作社不僅幫我找活兒干，還給我發(fā)務(wù)工補(bǔ)貼，現(xiàn)在還給我們買了工傷保險(xiǎn)，這放在以前想都不敢想。”

2023年10月，青川縣率先在全省試點(diǎn)勞務(wù)專業(yè)合作社社員參加工傷保險(xiǎn)，積極探索為靈活就業(yè)人員購(gòu)買工傷保險(xiǎn)。

“誰用工，誰繳納保險(xiǎn)費(fèi)，用幾天繳納幾天的保險(xiǎn)費(fèi)，比如采摘茶葉，一天保險(xiǎn)費(fèi)是1.14元，用3天工，雇主就需向平臺(tái)繳納3.42元。”青川縣人力資源和社會(huì)保障局副局長(zhǎng)馬莉華說，“我們破解了農(nóng)民工就地就近務(wù)工無法與雇主單位或個(gè)人簽訂勞動(dòng)合同的無奈，勞動(dòng)關(guān)系難以判定，工傷保險(xiǎn)權(quán)益難以保障，試點(diǎn)后，農(nóng)民群體以勞務(wù)專業(yè)合作社社員名義統(tǒng)一登記、實(shí)名管理、集體參加工傷保險(xiǎn)試點(diǎn)，‘傷無保’問題得以解決。”

“因?yàn)槭褂谩鄀就業(yè)’小程序的多為大齡低文化人員，為了方便他們使用，小程序還推出工單語音播報(bào)和一鍵回復(fù)等功能。”馬莉華說。

目前，“青e就業(yè)”共吸納社員22871人，入駐1427個(gè)用工單位，累計(jì)派工3.8萬余次，工傷試點(diǎn)累計(jì)保障42.85萬人次上工，全縣參保社員累計(jì)2萬余人，實(shí)現(xiàn)65周歲以下社員全覆蓋。

成都市成華區(qū)陪診服務(wù)人員在接受就業(yè)技能培訓(xùn)。

積極培育新職業(yè)，服務(wù)新就業(yè)形態(tài)

郭太英是一名陪診師，主要在成都華西醫(yī)院附近工作。“外地就診患者、老年患者一般需要陪診。”郭太英向記者介紹哪些患者購(gòu)買陪診服務(wù)，陪診師的服務(wù)內(nèi)容包括：幫不會(huì)用掛號(hào)機(jī)的老年人掛號(hào)；幫外地患者規(guī)劃就診路線，甚至代問診、代辦入院手續(xù)。

2023年，做電腦配件批發(fā)銷售的郭太英，通過成華區(qū)人社部門組織的免費(fèi)培訓(xùn)轉(zhuǎn)型入行，“10多天的課程里，我們?cè)谀M診室學(xué)怎么問病史、防老人摔倒，還考了急救知識(shí)，合格者可獲專項(xiàng)能力證書。現(xiàn)在面對(duì)突發(fā)情況心里有底多了。” 郭太英說。

“上個(gè)月有個(gè)患者做完檢查就回老家了，把片子寄給我代問診。”郭太英邊展示手機(jī)里的就診記錄邊說，“幫他約好住院后，他發(fā)來消息說‘郭老師，有你真好’，這讓我覺得轉(zhuǎn)對(duì)了職業(yè)。”如今，郭太英月收入超萬元，客源主要來自老患者介紹，“最初靠抖音引流積累了1000多個(gè)客戶，現(xiàn)在大家口口相傳，忙不過來了”。

“陪診師這個(gè)新職業(yè)既解決了‘銀發(fā)族’就醫(yī)難，又為轉(zhuǎn)崗人員提供了新選擇。”成華區(qū)就業(yè)服務(wù)中心相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，中心正推動(dòng)建立服務(wù)規(guī)范，引導(dǎo)陪診師隊(duì)伍向?qū)I(yè)化發(fā)展，讓這份“有溫度的職業(yè)”釋放更多就業(yè)活力。

多樣化的新就業(yè)形態(tài)釋放就業(yè)活力的同時(shí)，也存在去勞動(dòng)關(guān)系化、確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系困難、發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議現(xiàn)有法律難覆蓋等問題。

“我在一家外賣平臺(tái)上班當(dāng)騎手的第3天，在送完一單后，突然覺得身體不太舒服，想回家休息，但站點(diǎn)負(fù)責(zé)人要求我回站點(diǎn)休息。”快遞員范斌向記者講述當(dāng)時(shí)的情景，他堅(jiān)持回家休息并稱“那我就下線吧”之后，站點(diǎn)直接將其開除。范斌要求支付3天工資時(shí)，外賣平臺(tái)站點(diǎn)負(fù)責(zé)人表示“要等到他們的發(fā)薪日才能付薪水”。

為此，范斌前往綿陽市新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益維護(hù)聯(lián)合調(diào)解中心申請(qǐng)調(diào)解（以下簡(jiǎn)稱“聯(lián)調(diào)中心”）。接到調(diào)解申請(qǐng)后，調(diào)解員張?jiān)卵?qǐng)范斌到辦公室詳細(xì)了解情況。“聯(lián)調(diào)中心當(dāng)天下午就找美團(tuán)站點(diǎn)做了溝通，第二天就把問題解決了。”范斌說，“雙方過來簽訂了調(diào)解協(xié)議，并當(dāng)場(chǎng)結(jié)清了3天的265元薪水。”范斌對(duì)調(diào)解結(jié)果和效率表示高度認(rèn)可。

新就業(yè)形態(tài)用工呈現(xiàn)出關(guān)系靈活化、工作碎片化、工作安排去組織化等特征，導(dǎo)致無法用現(xiàn)行法律關(guān)系加以界定。聯(lián)調(diào)中心打破常規(guī)，不以勞動(dòng)關(guān)系確認(rèn)為必要前提，最大范圍面向勞動(dòng)者，將從事勞動(dòng)引發(fā)的相關(guān)爭(zhēng)議一并納入調(diào)處范疇。

原文刊載于2025年第11期、5月26日出版的《民生周刊》雜志

原標(biāo)題：《（引題）一系列政策舉措有力度有溫度（主題）四川：促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè) 夯實(shí)民生之本》

《民生周刊》記者 徐英子

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