當(dāng)前法院最突出的困難挑戰(zhàn)是案件總量不斷增大和定分止?fàn)幟媾R更復(fù)雜多樣的情況。為深入貫徹習(xí)近平法治思想，嚴(yán)格公正司法，做實(shí)定分止?fàn)?，助力人民群眾訴訟更加便利，精準(zhǔn)回應(yīng)當(dāng)事人打官司過程中的急難愁盼問題，今年1月，最高人民法院院長張軍在全國高級(jí)法院院長會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要持續(xù)推進(jìn)起訴狀、答辯狀示范文本應(yīng)用。近日，最高人民法院又發(fā)布了第一批示范文本應(yīng)用典型案例，進(jìn)一步總結(jié)宣傳地方法院在應(yīng)用示范文本中的有益經(jīng)驗(yàn)和明顯成效。推行訴辯狀示范文本，是最高人民法院在習(xí)近平法治思想引領(lǐng)下，緊扣時(shí)代脈搏，堅(jiān)持守正創(chuàng)新，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于深化司法體制綜合配套改革的重大部署，充分發(fā)揮司法職能作用的生動(dòng)實(shí)踐，是通過接地氣的“小切口”撬動(dòng)“大變革”，不斷滿足人民群眾日益增長的司法需求，讓改革紅利可感受、能觸摸、有溫度的務(wù)實(shí)舉措。

保障當(dāng)事人訴權(quán)，推動(dòng)訴訟服務(wù)大變革。公正司法是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線，訴訟服務(wù)則是人民群眾感知公平正義的第一道重要窗口。訴辯狀作為當(dāng)事人啟動(dòng)程序、闡明訴求、參與訴訟活動(dòng)的重要載體，是人民法院查明事實(shí)、適用法律、作出公正裁判的重要基礎(chǔ)。以往，一些當(dāng)事人由于法律知識(shí)的不足，在訴辯狀撰寫過程中遭遇了諸多困難，包括格式不規(guī)范、要點(diǎn)不明確、關(guān)鍵要素遺漏等問題，不僅影響了當(dāng)事人訴訟權(quán)利的有效行使，也增加了人民法院審理案件的難度和時(shí)間成本。針對(duì)這一問題，最高人民法院積極回應(yīng)人民群眾的司法需求，制定并推行訴辯狀示范文本，充分發(fā)揮示范文本的引導(dǎo)作用，幫助當(dāng)事人更好地撰寫訴辯狀，更加充分地行使訴訟權(quán)利。訴辯狀示范文本的推行，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，從解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，聚焦保障當(dāng)事人訴權(quán)，通過“小切口”推動(dòng)訴訟服務(wù)“大變革”，不斷提升人民群眾對(duì)審判工作的滿意度。

提升審判質(zhì)效，推動(dòng)案件辦理大變革。當(dāng)前，全國法院受理案件數(shù)量持續(xù)高位運(yùn)行，案多人少矛盾突出，嚴(yán)重影響審判質(zhì)效提升。今年全國兩會(huì)上，張軍院長在最高人民法院工作報(bào)告中指出，要“強(qiáng)化科學(xué)管理，促推審判執(zhí)行不斷提質(zhì)增效”。訴辯狀作為訴訟活動(dòng)的重要基礎(chǔ)，其質(zhì)量高低直接關(guān)系到立案、審理、調(diào)解、裁判等各個(gè)環(huán)節(jié)的質(zhì)效。以往，由于訴辯狀質(zhì)量參差不齊，人民法院在立案審查、案件審理過程中需要花費(fèi)大量時(shí)間和精力進(jìn)行釋明、指導(dǎo)、補(bǔ)正，導(dǎo)致立案效率低下，審理周期延長，嚴(yán)重影響審判質(zhì)效提升。推行訴辯狀示范文本，通過規(guī)范訴辯狀格式和內(nèi)容，提高訴辯狀質(zhì)量，為立案、審理、調(diào)解、裁判等各個(gè)訴訟環(huán)節(jié)提供清晰、準(zhǔn)確的指引，有效減少了人民法院在訴訟活動(dòng)中的釋明、指導(dǎo)、補(bǔ)正等工作，大幅提升了立案效率，規(guī)范了立案秩序，提升了審理與訴中調(diào)解效率，有力促進(jìn)了審判質(zhì)效提升。訴辯狀示范文本的推行，堅(jiān)持效果導(dǎo)向，從解決案多人少這一制約審判質(zhì)效提升的關(guān)鍵問題入手，聚焦提升審判質(zhì)效，通過“小切口”推動(dòng)案件辦理“大變革”，為提升審判質(zhì)效提供了有力支撐。

促推源頭治理，推動(dòng)綜合治理大變革。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度的必然要求，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義。人民法院作為國家治理體系的重要組成部分，肩負(fù)著推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要職責(zé)。最高人民法院推行訴辯狀示范文本，不僅有助于提升審判質(zhì)效，更有助于推動(dòng)綜合治理大變革。其一，有利于規(guī)范司法行為。示范文本為法官、書記員等工作人員提供了明確的工作指引，從立案審查到庭審記錄，再到裁判文書撰寫、梳理爭議焦點(diǎn)等各個(gè)環(huán)節(jié)都可依據(jù)示范文本的要求，統(tǒng)一裁判尺度，更加規(guī)范、高效地開展工作，確保了法律適用的統(tǒng)一性和精確性，維護(hù)了司法公信力。其二，有利于減少類案糾紛。示范文本通過規(guī)范訴辯內(nèi)容，為當(dāng)事人提供了行為指引，讓人們?cè)趶氖旅袷禄顒?dòng)時(shí)能夠更清楚地知道自己的行為可能產(chǎn)生的法律后果，從而自覺依法辦事。例如，在金融借款合同糾紛中，示范文本對(duì)金融借款期限、利率、還款方式、保證方式及是否簽訂物的擔(dān)保合同等關(guān)鍵要素進(jìn)行了明確提示。通過應(yīng)用示范文本，貸款人發(fā)放貸款時(shí)會(huì)充分了解借款人或機(jī)構(gòu)的信用狀況，明確出借的期限和利率及是否辦理抵押、質(zhì)押登記等，借款人借款時(shí)會(huì)審慎簽訂借款合同，審查借款利率是否合法，妥善選擇保證方式等。從長遠(yuǎn)來看，有助于增強(qiáng)群眾法律意識(shí)，構(gòu)建和諧法治環(huán)境，從根本上預(yù)防和減少類案糾紛的發(fā)生。其三，有利于促進(jìn)社會(huì)治理。法院通過對(duì)示范文本應(yīng)用過程中反映出的問題進(jìn)行分析，找到某一領(lǐng)域內(nèi)糾紛產(chǎn)生的共性原因，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，通過發(fā)布司法建議、開展法治宣傳等方式，引導(dǎo)相關(guān)個(gè)體、行業(yè)、企業(yè)規(guī)范經(jīng)營行為，通過“小切口”推動(dòng)綜合治理“大變革”，有利于推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

據(jù)了解，2025年，全國法院示范文本應(yīng)用率以每月10%的增幅持續(xù)上升，截至4月15日，全國法院起訴狀示范文本應(yīng)用率達(dá)45%。訴辯狀示范文本的推行，從保障訴訟權(quán)利、提高審判質(zhì)效、促推源頭治理等多個(gè)維度，全面推動(dòng)司法領(lǐng)域的改革與發(fā)展，取得了顯著成效。為進(jìn)一步拓寬“要素式”的應(yīng)用場(chǎng)景，湖南省高級(jí)人民法院提出推進(jìn)要素式調(diào)解、審判、匯報(bào)，努力推進(jìn)全流程深度融合。在這一理念指導(dǎo)下，長沙市望城區(qū)婦聯(lián)駐法院調(diào)解室運(yùn)用要素式“兩狀”，促推糾紛高效調(diào)解；長沙市雨花區(qū)人民法院探索要素式庭審，依托要素式文本迅速搭建審理框架、確認(rèn)雙方無異議的事實(shí)，簡化庭審流程；湖南高院審判委員會(huì)、專業(yè)法官會(huì)議討論的案件，要求承辦法官采取要素式匯報(bào)。

當(dāng)然，也要看到，作為一項(xiàng)創(chuàng)新舉措，示范文本的應(yīng)用在司法實(shí)踐中還存在一些不容回避的問題，比如存在機(jī)械化適用與提升解紛質(zhì)效之間的矛盾，一些法院工作人員將示范文本當(dāng)作僵化的模板，僅僅關(guān)注當(dāng)事人是否依照文本格式填寫，卻忽視了案件的具體情況和當(dāng)事人的個(gè)性化訴求。此時(shí)，若工作人員未能深入審查案件事實(shí)，僅僅依據(jù)示范文本的表面內(nèi)容進(jìn)行處理，就可能導(dǎo)致對(duì)案件的理解出現(xiàn)偏差，影響解紛質(zhì)效，甚至導(dǎo)致誤判。又比如，存在統(tǒng)一文本模板與地區(qū)特殊性之間的矛盾，一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，新類型商業(yè)糾紛層出不窮，其復(fù)雜程度和法律適用問題可能超出了示范文本的預(yù)設(shè)范圍；而在一些少數(shù)民族聚居地區(qū)，則可能需要考慮當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣等因素對(duì)案件處理的影響，統(tǒng)一模板所涵蓋的內(nèi)容難以適應(yīng)地區(qū)特殊性的需求。

對(duì)此，最高人民法院有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，即將下發(fā)的第二批訴辯狀示范文本，充分吸收了律師、當(dāng)事人對(duì)第一批示范文本的意見建議，進(jìn)行了修改完善。同時(shí)正在依托全國法院“一張網(wǎng)”，做好示范文本的在線填寫和要素識(shí)別回填等智能輔助功能建設(shè)，切實(shí)以改革的思路和辦法解決改革中出現(xiàn)的問題，不斷將訴辯狀示范文本應(yīng)用工作推向深入。

為人民司法，不僅要有力度，更要有溫度。以訴辯狀示范文本應(yīng)用推進(jìn)工作為“小切口”，持續(xù)推動(dòng)司法審判工作“大變革”，展現(xiàn)了人民法院的智慧與擔(dān)當(dāng)。隨著訴辯狀示范文本應(yīng)用工作的不斷完善和持續(xù)深入，我們相信，公平正義必將以更高質(zhì)量、更低成本、更快速度直抵人民群眾心間。

來源：人民法院報(bào)·2版

作者：劉曉芬（作者單位：湖南省高級(jí)人民法院）

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