江西地名研究

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近年來，陜西省對(duì)地名工作非常重視，對(duì)推進(jìn)《地名管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》）宣傳貫徹、加強(qiáng)地名管理給予大力支持，黨政負(fù)責(zé)同志對(duì)當(dāng)?shù)氐孛幕捕际株P(guān)注；民政部門堅(jiān)持守正創(chuàng)新、破解難題，突出規(guī)范管理、優(yōu)化服務(wù)，注重立足實(shí)際、體現(xiàn)特色，加強(qiáng)制度建設(shè)，采取有效措施，推動(dòng)地名管理各項(xiàng)工作落實(shí)落細(xì)落地。

經(jīng)驗(yàn)與做法

陜西省扎實(shí)推進(jìn)《條例》貫徹落實(shí)，嚴(yán)格規(guī)范地名命名更名管理，不斷加強(qiáng)地名文化傳承保護(hù)，地名管理工作取得積極成效。

（一）地名管理方面

一是著力規(guī)范地名命名。陜西省認(rèn)真把握“四個(gè)有利于”原則，遵循地名命名規(guī)定，注重立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，充分利用本地區(qū)歷史文化資源進(jìn)行采詞，體現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、社會(huì)主義先進(jìn)文化，提升新生地名文化內(nèi)涵；優(yōu)先恢復(fù)啟用當(dāng)?shù)貧v史地名，賡續(xù)地名文脈；增強(qiáng)地名指位性，方便社會(huì)使用，遏制了不規(guī)范地名的產(chǎn)生。

二是穩(wěn)妥做好地名更名。陜西省對(duì)地名更名持穩(wěn)慎態(tài)度，注重保持地名相對(duì)穩(wěn)定，遵循地名更名規(guī)定，更名數(shù)量較少，且所更改的地名大多屬于因城鄉(xiāng)建設(shè)導(dǎo)致地名名實(shí)不符的情形；堅(jiān)持方便群眾原則，妥善處理因更名導(dǎo)致的證照信息變更等問題，盡量減少對(duì)群眾生產(chǎn)生活的影響；更名后的地名符合地名命名規(guī)則，工作總體比較平穩(wěn)。

三是完善地名批準(zhǔn)程序。近年來，陜西省按照批準(zhǔn)權(quán)限開展地名命名更名，不斷完善地名命名更名程序，做好綜合評(píng)估、專家論證、征求意見等工作。同時(shí)注重結(jié)合實(shí)際，細(xì)化要求，采取摸底排查、實(shí)地踏勘等方式進(jìn)行情況調(diào)查，采取征詢、座談、走訪等方式充分征求當(dāng)?shù)厝罕姟⑵髽I(yè)和有關(guān)部門意見建議，認(rèn)真開展研究論證，著力提高地名命名更名規(guī)范化、科學(xué)化水平。

四是落實(shí)地名備案公告制度。《條例》施行以來，陜西省積極推動(dòng)落實(shí)地名備案公告有關(guān)規(guī)定，省民政廳聯(lián)合住建、交通運(yùn)輸、水利、文旅、林業(yè)、氣象等部門和單位及中國鐵路西安局集團(tuán)有限公司印發(fā)《陜西省地名命名更名備案公告辦法》，明確備案公告具體要求。在地名備案公告工作中，主動(dòng)作為、積極探索，依據(jù)《條例》規(guī)定及時(shí)制定相關(guān)制度文件，對(duì)全省工作進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，注重細(xì)化工作要求，增強(qiáng)可操作性，有效落實(shí)地名備案公告制度，走在全國前列。

五是推進(jìn)住宅區(qū)、樓宇名稱管理職能移交。《條例》施行以來，陜西省發(fā)揮地名管理工作協(xié)調(diào)機(jī)制作用，指導(dǎo)市、縣兩級(jí)民政部門主動(dòng)與住建部門對(duì)接，通過召開會(huì)議、電話溝通、發(fā)函商請(qǐng)等方式，積極推動(dòng)住宅區(qū)、樓宇名稱管理職能移交。在住宅區(qū)、樓宇名稱管理職能移交過程中，注重加強(qiáng)對(duì)基層工作的指導(dǎo)，民政部門主動(dòng)溝通對(duì)接，住建部門也比較配合，保證移交期間相關(guān)地名命名更名審批工作正常開展，總體上職能移交工作有序推進(jìn)。

（二）地名文化傳承保護(hù)方面

一是推進(jìn)地名文化遺產(chǎn)保護(hù)。2023年1月，陜西省印發(fā)了《關(guān)于建立省級(jí)地名文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄的通知》，明確省級(jí)地名文化遺產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)類型、名錄建立程序等。在《條例》施行后，加大地名文化保護(hù)工作力度，在全省啟動(dòng)地名文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄認(rèn)定工作，形成了一批可納入保護(hù)名錄的地名。

二是加強(qiáng)地名文化宣傳弘揚(yáng)。陜西省注重挖掘本地區(qū)歷史悠久、底蘊(yùn)深厚的傳統(tǒng)文化和紅色文化資源，通過考證地名的來歷含義沿革，充分發(fā)揮地名的文化載體作用，采取形式多樣的保護(hù)措施，開展豐富多彩的宣傳活動(dòng)，展示地名的文化內(nèi)涵，傳承弘揚(yáng)優(yōu)秀地名文化。在地名信息服務(wù)系統(tǒng)開設(shè)地名文化宣傳專欄，定期發(fā)布地名故事、地名知識(shí)。編纂出版標(biāo)準(zhǔn)地名圖集和地名志，各市縣編纂地名志、地名故事等圖書，為服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。

三是充分發(fā)揮專家學(xué)者作用。民政部門地名工作人員和專家學(xué)者對(duì)地名工作充滿情懷，對(duì)當(dāng)?shù)氐孛幕鐢?shù)家珍，民政部門充分發(fā)揮、注重利用這些同志的積極作用，宣傳地名文化。西安市民政局區(qū)劃地名處負(fù)責(zé)人，制作發(fā)布西安地名系列短視頻，自編、自導(dǎo)、自解說，宣傳地名文化；碑林區(qū)民政局地名工作負(fù)責(zé)人受邀為文旅部門培訓(xùn)授課，講解地名文化知識(shí)，等等。

（三）其他地名相關(guān)工作方面

一是積極開展《條例》學(xué)習(xí)宣傳。陜西省把《條例》宣傳貫徹列入民政工作重點(diǎn)，積極開展專題學(xué)習(xí)、專題研究、集中培訓(xùn)、學(xué)習(xí)研討。開展《條例》宣傳工作形式多樣、覆蓋面廣，既有政府網(wǎng)站、網(wǎng)絡(luò)媒體、短信平臺(tái)等線上方式，又有舉辦講座、設(shè)置展板、發(fā)放宣傳品等線下方式；既統(tǒng)一印發(fā)了宣傳折頁、海報(bào)等，又創(chuàng)新制作了鼠標(biāo)墊、購物袋等宣傳品；既側(cè)重于面向政府部門開展宣傳，又通過進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園等活動(dòng)面向社會(huì)廣泛宣傳，取得了良好成效。

二是加快建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制。陜西省按照“統(tǒng)一監(jiān)督管理、分級(jí)分類負(fù)責(zé)”管理體制，推動(dòng)省、市、縣三級(jí)全部建立地名管理工作協(xié)調(diào)機(jī)制，以地名委員會(huì)或地名工作領(lǐng)導(dǎo)小組為主要形式。陜西省在推動(dòng)建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制工作中，行動(dòng)迅速，實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，由政府主要負(fù)責(zé)人或分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任主任，結(jié)合實(shí)際，研究確定本級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)制成員單位，明確部門職責(zé)分工，在加強(qiáng)部門溝通協(xié)調(diào)、推動(dòng)形成工作合力等方面發(fā)揮了積極作用。

三是著力規(guī)范地名拼寫。陜西省落實(shí)《條例》要求，積極推進(jìn)地名漢語拼音拼寫規(guī)范化，指導(dǎo)市縣規(guī)范使用漢語拼音拼寫地名。在規(guī)范地名拼寫工作中，善借力、破難題、抓典型，對(duì)長期存在的交通標(biāo)志地名拼寫問題，下大力氣予以解決，同時(shí)以此為典型推動(dòng)全省解決此類問題。西安市歷史文化深厚，是我國最佳旅游目的地、國際形象最佳城市之一，國際交流交往活動(dòng)頻繁，其堅(jiān)持使用漢語拼音拼寫地名的做法，國內(nèi)外反響很好，取得的成效具有很強(qiáng)的示范帶動(dòng)作用。

四是加強(qiáng)地名標(biāo)志管理。積極推進(jìn)地名標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)化管理，設(shè)置了一批具有地方特色和文化內(nèi)涵的地名標(biāo)志，不斷健全地名標(biāo)志導(dǎo)向體系。《條例》施行以來，新設(shè)地名標(biāo)志2211個(gè)，其中鄉(xiāng)村地名標(biāo)志2028個(gè)。西安市、咸陽市三原縣設(shè)置單立柱式地名標(biāo)志，西安市還在“南院門”、“碑林”、“湘子廟街道”等地設(shè)置石刻標(biāo)志，提升城市形象。陜西省在地名標(biāo)志設(shè)置和管理工作中，注重體現(xiàn)當(dāng)?shù)靥厣⒃鰪?qiáng)服務(wù)功能，并著力加強(qiáng)鄉(xiāng)村地名標(biāo)志設(shè)置，助力鄉(xiāng)村振興，更好發(fā)揮地名標(biāo)志的公共服務(wù)作用。

五是加強(qiáng)地名信息化建設(shè)。西咸新區(qū)建設(shè)地名信息服務(wù)系統(tǒng)，包括地名數(shù)據(jù)入庫、地圖地名比對(duì)、批復(fù)文件關(guān)聯(lián)、門牌申請(qǐng)審批、地名備案公告、地名文化宣傳等功能，探索實(shí)現(xiàn)地名管理服務(wù)與地名文化保護(hù)“一張網(wǎng)”，已錄入地名信息4000余條，保障了地名信息查詢核對(duì)和標(biāo)準(zhǔn)地名推廣使用。同時(shí)，與公安部門聯(lián)合行“門牌加碼、管理增效、服務(wù)提質(zhì)、工作減負(fù)”管理模式，建設(shè)二維碼門牌管理系統(tǒng)，在10個(gè)試點(diǎn)社區(qū)（村）安裝二維碼門牌1萬余塊，居民可掃碼查詢地址、社區(qū)民警等便民服務(wù)信息，辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)；社區(qū)民警可掃碼錄入、核查居民信息，實(shí)現(xiàn)“以房管人”，夯實(shí)治安管理基礎(chǔ)。

存在的問題

在調(diào)研過程中，當(dāng)?shù)匾卜从沉艘恍┰诋?dāng)前工作中存在的困難和問題并提出了建議。

一是《條例》配套法規(guī)制度規(guī)范需要健全。當(dāng)?shù)孛裾坝嘘P(guān)部門反映，《條例》的一些規(guī)定在地方落實(shí)時(shí)不易準(zhǔn)確把握。建議加快制定出臺(tái)《條例》配套法規(guī)制度文件和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，進(jìn)一步細(xì)化地名管理對(duì)象、管理主體、工作職責(zé)等相關(guān)要求。

二是《條例》宣傳貫徹深入不夠。當(dāng)?shù)孛裾块T反映，雖然通過一定方式進(jìn)行了《條例》的宣傳貫徹工作，但多數(shù)在本系統(tǒng)內(nèi)開展，側(cè)重于加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)貫徹，與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)不足。相關(guān)部門對(duì)《條例》了解不多，對(duì)宣傳貫徹工作的重視不夠、配合程度不高。建議進(jìn)一步加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，加大《條例》宣傳貫徹力度。

三是基層地名管理能力建設(shè)比較薄弱。陜西省民政廳反映，全省10個(gè)設(shè)區(qū)市民政局中，僅5個(gè)單獨(dú)設(shè)立區(qū)劃地名處（科），編制1至3人，其他地市的區(qū)劃地名工作由社會(huì)事務(wù)或社會(huì)組織處（科）承擔(dān)：縣級(jí)民政部門地名工作人員往往身兼數(shù)職，雖然能按要求開展地名命名更名管理，但多數(shù)沒有能力開展監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法。相關(guān)地方市縣民政局普遍反映，開展地名政策法規(guī)宣傳、地名標(biāo)志管理維護(hù)、地名文化宣傳保護(hù)等日常工作，均需要經(jīng)費(fèi)支持，但因缺之明確依據(jù)，難以列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，工作經(jīng)費(fèi)非常缺乏。

對(duì)策與建議

此次調(diào)研了解的問題，不單在陜西相關(guān)地方存在，也是全國地名管理工作面臨的普遍問題。根據(jù)調(diào)研情況，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法、吸納意見建議、研究困難問題的基礎(chǔ)上，就深入推進(jìn)全國《條例》貫徹落實(shí)工作，切實(shí)提升地名管理服務(wù)水平，提出以下對(duì)策建議：

（一）持續(xù)推進(jìn)《條例》配套法規(guī)制度規(guī)范研究制定。一是加快推進(jìn)《地名管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》制定，進(jìn)一步增強(qiáng)可操作性。二是推動(dòng)地名文化保護(hù)、地名保護(hù)名錄有關(guān)制度文件和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范研究制定，明確保護(hù)對(duì)象、申報(bào)程序、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)等要求。三是加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，配合制定相關(guān)領(lǐng)域地名管理規(guī)定或在相關(guān)領(lǐng)域政策法規(guī)中明確地名管理有關(guān)要求。四是指導(dǎo)地方準(zhǔn)確全面貫徹落實(shí)《條例》，結(jié)合實(shí)際制定修訂地名管理法規(guī)制度，明確具體措施。

（二）深入推進(jìn)《條例》宣傳貫徹工作。一是進(jìn)一步發(fā)揮部際聯(lián)席會(huì)議作用，督促各成員單位在本系統(tǒng)進(jìn)行工作部署，深入開展《條例》宣傳貫徹。二是進(jìn)一步加強(qiáng)與住建部門的溝通協(xié)調(diào)，積極配合其制定住宅區(qū)、樓宇名稱管理相關(guān)制度文件，盡快完成職能移交，明確命名環(huán)節(jié)、批準(zhǔn)程序等要求。三是指導(dǎo)地方地名行政主管部門發(fā)揮統(tǒng)一監(jiān)督管理職能作用，加強(qiáng)與本級(jí)相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，深化《條例》宣傳貫徹。

（三）規(guī)范地名漢語拼音拼寫。一是加強(qiáng)與公安、交通運(yùn)輸?shù)炔块T的溝通協(xié)調(diào)，在相關(guān)制度文件或標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范中明確使用漢語拼音拼寫地名的要求。二是指導(dǎo)地方嚴(yán)格落實(shí)《條例》相關(guān)規(guī)定，規(guī)范使用漢語拼音拼寫地名，對(duì)現(xiàn)存問題逐步予以規(guī)范。

（四）推動(dòng)加強(qiáng)地名管理能力建設(shè)。一是總結(jié)各地《條例》貫徹落實(shí)經(jīng)驗(yàn)做法，編發(fā)典型案例匯編；加強(qiáng)對(duì)省級(jí)地名行政主管部門的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，為地方舉辦培訓(xùn)提供師資支持；在制定政策、部署工作時(shí)，注重聽取地方意見建議，充分考慮地方實(shí)際情況和工作需要。二是指導(dǎo)地方根據(jù)《條例》關(guān)于加強(qiáng)地名管理能力建設(shè)的規(guī)定，積極爭取本級(jí)黨委、政府支持；加強(qiáng)本地區(qū)地名管理工作培訓(xùn)，提升業(yè)務(wù)能力；鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量參與地名管理工作，發(fā)揮地名類社會(huì)組織、社會(huì)智庫及專家學(xué)者作用。

作者：陳克相 王素青 李云龍

來源：《中國民政》2025年第7期

選稿：耿 曈

編輯：耿 曈

校對(duì)： 宋柄燃

審訂：周 煜

責(zé)編： 汪鴻琴

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