杭州市綜合行政執(zhí)法局關于市十四屆人大四次會議蕭山21號建議的答復

高飛代表：

您在市十四屆人大四次會議上提出的“關于加強規(guī)范村（社）停車收費道閘設置和管理的建議”收悉。我局會同市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市公安局、市市場監(jiān)督局、市發(fā)改委認真研究、積極推進，現(xiàn)將辦理情況答復如下：

一、前期已做工作的基本情況

（一）市區(qū)聯(lián)動開展情況排摸。我局會同蕭山區(qū)發(fā)改局、區(qū)綜合行政執(zhí)法局等單位，對蕭山區(qū)村（社）停車收費道閘設置和管理情況進行調(diào)研，走訪了部分村（社）和運營管理單位，對當前村（社）實施道閘設置和停車收費的辦理程序、日常管理等情況進行了排摸。該類村（社）主要是城郊結(jié)合部的農(nóng)村，設置停車收費道閘初衷是加強秩序管理、優(yōu)化內(nèi)部停車資源等，辦理程序一般由村（社）申請、鎮(zhèn)街審批，并通過招投標形式確定運營管理單位；日常管理主要由運營管理單位安排駐村人員進行巡查管理；對本村村民免費停放，并發(fā)放免費券用于訪客停車，租客可進行包月停放，其他車輛按臨停車輛收費。

（二）做好停車價格指導和監(jiān)督。2014年市政府辦公廳印發(fā)了《關于進一步加強和完善杭州市區(qū)機動車停放收費管理辦法的通知》，對主城區(qū)停車收費定價形式、定價原則等內(nèi)容進行了規(guī)范；其余區(qū)縣（市）由當?shù)氐膬r格主管部門制定相應的停車收費價格政策文件。市場監(jiān)管部門加強對“是否按規(guī)定進行明碼標價，是否執(zhí)行政府規(guī)定的收費政策、價格欺詐”等停車收費價格違法行為的查處力度，2023年至今，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題責令改正16家，立案7件，罰沒款20余萬元。

（三）推動和規(guī)范農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。2022年出臺了《杭州市人民代表大會常務委員會關于加快推進新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大的決定》，鼓勵村集體通過多種方式盤活閑置資產(chǎn)資源。2023年出臺了《杭州市農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務管理規(guī)定》，明確涉及本集體經(jīng)濟組織及其成員利益的重大財務事項，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員大會的執(zhí)行機構應當聽取本集體經(jīng)濟組織成員的意見建議，提交農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員大會或者成員大會授權的成員代表大會表決，并對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務審計和財務公開作了規(guī)定。

（四）規(guī)范農(nóng)村公路管理。2023年出臺了《杭州市農(nóng)村公路條例》，從地方立法層面，對我市行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路的規(guī)劃、建設、養(yǎng)護、運營和管理等活動做了進一步規(guī)范。根據(jù)該《條例》相關規(guī)定，區(qū)、縣(市)人民政府是本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路工作的責任主體；交通運輸主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按照區(qū)、縣(市)人民政府規(guī)定的職責分工，負責本轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)道、村道的規(guī)劃、建設、養(yǎng)護、運營和管理等工作。針對建議中提及的情況，市交通運輸局已要求蕭山區(qū)交通運輸部門依據(jù)職責開展情況摸底和政策研究，并加強行業(yè)指導。

（五）做好停車運營日常監(jiān)管。根據(jù)《杭州市機動車停車場（庫）建設和管理辦法》（市政府第326號令）規(guī)定，我局積極做好停車場運營維護活動的指導、服務和監(jiān)督管理工作。一是做好全市停車信息統(tǒng)一平臺建設。我局于2020年底建成集“政府管理、便民服務、市場運營”于一體的全市停車信息統(tǒng)一平臺（杭州市城市大腦停車系統(tǒng)），并推出“先離場后付費”“泊位共享”等便民應用，助力破解城市停車難題。二是建立標準化運營管理體系。制定《社會停車場運營管理服務規(guī)范》杭州市地方標準，從停車場日常運營管理服務、停車場信息化軟硬件建設等維度，建立了停車場運營管理服務標準體系。三是建立線上線下監(jiān)管體系。依托全市停車信息統(tǒng)一平臺，對停車場數(shù)據(jù)傳輸?shù)募皶r性、完整性，“先離場后付費”功能可用性等，建立監(jiān)測指標，并通過市區(qū)聯(lián)動、執(zhí)法協(xié)同加強日常監(jiān)督管理。四是積極推動停車政策完善。2023年我局牽頭開展了《杭州市機動車停車場（庫）建設和管理辦法》規(guī)章立法后評估工作，并積極推動停車地方立法工作，《杭州市機動車停車場（庫）建設和管理條例》已納入今年我市立法調(diào)研項目。今年4月，市人大工作研究會就停車立法工作開展專題調(diào)研，認同我局提出將村（社）停車設施設置和管理納入停車立法研究范疇的建議。

二、針對建議我們下一步的工作計劃

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在符合法律法規(guī)和規(guī)劃前提下，在村（社）范圍內(nèi)實施封閉管理，對外來車輛實行收費管理，有利于提高村（社）內(nèi)部停車資源的使用效率，增加集體經(jīng)濟收入；有利于治安聯(lián)防，加強基層治理；但確實也存在設置和管理有待進一步規(guī)范等問題。關于您提出的6點建議，我們認真分析研究、積極吸收采納，下步將會同市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市公安局、市市場監(jiān)督局、市發(fā)改委等相關部門，各司其職做好以下5項工作。

（一）關于“加強道路圍閉的合法性審查”建議。在現(xiàn)有村（社）申請、鎮(zhèn)街審查的基礎上，由交通運輸、公安機關交通管理等部門，按照《中華人民共和國道路交通安全法》、浙江省實施《中華人民共和國道路交通安全法》辦法、《杭州市農(nóng)村公路管理條例》相關規(guī)定，加強村（社）封閉區(qū)域道路審查和檢查，確保不出現(xiàn)非法封閉道路的違法行為。

（二）關于“加強項目決策的規(guī)范性審查”和“加強所收費用的全面監(jiān)管”建議。農(nóng)業(yè)農(nóng)村局將認真貫徹實施《杭州市人民代表大會常務委員會關于加快推進新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大的決定》和《杭州市農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務管理規(guī)定》，指導和監(jiān)督農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，在實施過程中規(guī)范民主決策程序，加強集體資產(chǎn)財務管理，規(guī)范財務公開內(nèi)容和程序，強化財務審計監(jiān)督，確保農(nóng)村集體經(jīng)濟組織規(guī)范運行。

（三）關于“加強收費標準的合理性審查”建議。根據(jù)我市現(xiàn)行停車收費定價政策，村（社）停車收費不在政府定價范圍內(nèi)。發(fā)展改革部門將在職責范圍內(nèi)，做好村（社）停車收費標準制定的指導工作；市場監(jiān)管部門將加大對村（社）停車收費的監(jiān)督檢查力度，嚴厲查處違反機動車停放收費管理規(guī)定的價格違法行為，切實規(guī)范村（社）停車場所的收費行為。

（四）關于“盡快出臺區(qū)域性相關指導性文件”建議。我局將積極牽頭做好《杭州市機動車停車場（庫）建設和管理條例》立法調(diào)研工作，并學習借鑒東莞、佛山等地關于村（社）停車設施設置和管理的相關舉措，力爭通過地方立法切實規(guī)范村（社）停車設施設置和管理工作。

（五）關于“強化日常管理和宣傳引導”建議。市區(qū)兩級職能部門加強行業(yè)指導、服務工作，進一步落實鎮(zhèn)街、村（社）屬地管理主體責任，加強合同履約管理，落實停車運營管理單位加強現(xiàn)場日常管理，通過多種途徑加大宣傳引導，確保村（社）停車秩序良好，營造和諧的村（社）共治氛圍。

非常感謝您對村（社）停車設施設置和管理工作的關心和支持，也希望在今后的工作中得到您進一步關心、理解和支持。

杭州市綜合行政執(zhí)法局

2024年6月12日