上海市市場監督管理局 上海市藥品監督管理局關于組織開展老年人藥品、保健品突出問題專項整治的通知

各區市場監管局，臨港新片區市場監管局，市局執法總隊、機場分局，市藥監局稽查局：

根據《市場監管總局辦公廳關于開展老年人藥品、保健品虛假宣傳專項整治的通知》（市監競爭發〔2025〕40號）

要求，為切實保障老年群體合法權益，市市場監管局、市藥品監管局決定在全市范圍內深入開展老年人藥品、保健品市場突出問題專項整治行動。現將有關工作通知如下：

一、重點任務

（一）加大對老年人保健品虛假宣傳、價格違法、違規直銷和傳銷行為的查處力度

一是聚焦老年人消費群體，重點查處以“保健”為名推銷普通商品、偽高科技產品、養老服務產品等行為，重點查處各類以養生、醫療名義為噱頭，進行虛假或引人誤解的商業宣傳的行為。二是加強直銷企業監管，重點查處直銷企業、經銷商、直銷員利用產品招商會、產品推介會、分享表彰會等方式，在推銷老年人保健品過程中作夸大或虛假宣傳等行為的監管，嚴厲打擊傳銷違法行為。三是重點查處虛假打折、不明碼標價等價格違法行為。（牽頭處室：市局價監競爭處）

（二）加大對涉及老年人保健品廣告的監管執法力度

緊盯老年人保健品違法廣告突出領域和重點媒介，依托廣告監測平臺，加大對以“醫療養生”“電視購物”等節（欄）目形式變相發布“神醫”“神藥”廣告的監測預警力度，加大對主流媒體、網站平臺、直播帶貨、短視頻類等廣告的監測和排查力度，嚴查保健品宣稱具有疾病治療功效的內容，防止保健食品“神藥”化。堅決查處保健食品、保健產品（含醫療器械）各類違法廣告行為。（牽頭處室：市局廣告處）

（三）加大對老年人食品、保健食品的監管力度

一是聚焦以老年消費群體為主、宣稱功能的保健食品，重點關注宣稱“降壓”“治痛風”“降尿酸”等功能的保健食品。嚴查網絡食品交易第三方平臺提供者和入網食品生產經營者違規銷售保健食品等違法行為。嚴厲打擊保健食品非法添加非食用物質的違法行為。二是加強涉老年人食品生產經營活動監管，重點排查普通食品標簽中含有“生物”“醫藥”“保健”“健康”“高新技術”等字樣的產品是否符合有關法律法規和食品安全標準要求，依法查處標簽、說明書中含有虛假、疾病預防和治療功能等內容的違法行為，嚴厲打擊用超范圍、超限量使用食品添加劑以及在食品中非法添加藥品、非食用物質等違法行為。（牽頭處室：市局特食處、生產經營處）

（四）加大對老年人用藥用械安全監管力度

一是加強對藥店銷售的老年人常用藥品監管，重點檢查高血壓、糖尿病、高血脂等慢性病以及補益類藥品進貨渠道，處方留存或登記等合規性情況，嚴查藥店非法渠道購進銷售藥品行為，以及以老年人為銷售對象的制售假劣藥品違法行為。結合藥品年度抽檢計劃，對治療高血壓、糖尿病、高血脂等慢性病常用藥物開展針對性抽檢，保障老年人用藥安全。二是加大對醫療器械經營企業的排查整治力度，重點查處無證經營醫療器械、經營和使用未經注冊（備案）、無合格證明文件、過期、失效醫療器械等違法違規行為。（牽頭單位：市藥監局稽查局）

（五）加大對老年人用品質量監管力度

一是將老花鏡、老年鞋、適老護理床、老人淋浴輔助器具等老年用品產品質量作為整治重點，列入重點監督抽查產品范圍，線上線下一體化加強質量監督抽檢。對監督抽查不合格產品嚴格依法開展后處理工作，并及時公示不合格產品信息。二是以郊區、農村農貿集市為整治重點，重點查處偽造產品產地，偽造或者冒用他人的廠名、廠址，偽造或者冒用認證標志等質量標志，摻雜、摻假，以假充真、以次充好，以不合格產品冒充合格產品等侵害老年人合法權益的違法行為。（牽頭處室：市局產品監督處、消保處）

（六）加強對屬地網絡交易平臺監管

一是督促指導屬地網絡交易平臺落實主體責任，加強對平臺內經營者資質、商品和服務信息發布的審核，發現平臺內經營者涉及老年人保健品存在違法違規行為的，及時采取必要處置措施，并向有關部門報告。二是根據工作需要，開展網絡專項監測，對發現的涉嫌違法違規線索及時處置。（牽頭處室：市局網監處）

（七）暢通消費維權投訴舉報渠道

充分發揮“12315”市場監管熱線和平臺作用，暢通投訴舉報途徑，依法及時受理老年人藥品、保健品中涉及市場監管職能范圍的投訴舉報，做到快接、快查、快處、快反饋。定期收集匯總涉及上述違法行為的投訴舉報信息，推送市局相關業務處室研判關注。（牽頭單位：市局投訴舉報中心）

二、進度安排

專項整治從即日起至2025年12月底，分三個階段進行：

（一）宣傳及排查階段（2025年5月底前）

各區市場監管部門要堅持問題導向，結合實際、圍繞整治重點制定屬地工作方案，及時公布投訴舉報方式，暢通投訴舉報渠道，拓展案件線索來源。通過各投訴舉報熱線平臺、案件管理系統以及網絡、廣告等監測平臺，梳理近年來與老年人藥品、保健品市場違法行為相關的投訴舉報、行政處罰案件，以及“雙隨機”抽查、產品抽檢、部門轉辦、媒體曝光等發現的突出問題和違法線索，確定重點檢查對象，建立線索臺賬，并持續跟蹤線索處置。通過電視、報紙、網絡等媒體，并采取發放宣傳資料、約談經營者等方式，加強對專項整治的集中宣傳，引導廣大消費者樹立正確消費理念，提高對老年人藥品、保健品市場違法營銷的防范意識和識別能力。及時報道專項整治動態，樹立正確的輿論導向。

（二）集中整治階段（2025年6月至12月）

市市場監管局、市藥品監管局相關處室（單位）要加強對基層線索處置情況的跟蹤，對問題線索要加強督辦指導，必要時組織交叉檢查。各區市場監管部門要圍繞專項整治重點任務，對有證據證明涉嫌違法的經營者，要及時立案，依法查處。對被查處過的企業，發現仍然存在違法行為的，依法從重處罰。要針對重點行業和領域開展專項監督檢查，對采用會議、講座等形式進行聚眾式營銷活動的要開展飛行檢查、現場監管、實地監督，發現涉嫌違法的迅速取證并采取相應執法措施。對有較大違法嫌疑的經營者，要深入挖掘搜集違法證據。對專項整治中發現的問題，召集重點企業、相關經營者、行業協會開展集中約談，加強行政指導，提出進一步規范的要求，督促自覺整改違法行為，達到查處一批案件、規范一個行業的目的。全市市場監管部門要加強內部溝通協作，綜合運用檢查抽檢、集中約談、下架召回、警示處罰、信用懲戒、撤銷吊銷等多種手段，統籌發揮職能作用。

（三）總結提升階段（2025年12月）

市市場監管局、市藥品監管局適時走訪了解區市場監管局工作情況，及時發現、收集、總結好經驗、好做法，提煉有效監管模式，提升整治項目評估實效。同時，注重結合工作實際，針對專項整治中發現的監管薄弱環節，研究制定改進措施，進一步提升監管能力和水平，持續鞏固專項整治成果，完善老年人藥品、保健品市場常態化監管。

三、工作要求

（一）提高政治站位，強化責任落實

要宣傳教育、依法打擊、整治規范“三箭齊發”，有力有序推動專項整治工作見行見效。加強對行政執法行為的檢查，發現有事不理、有責不擔、有案不查，對群眾耍官威搞特權、冷硬橫推、效率低下等不擔當、不作為、亂作為以及形式主義、官僚主義突出問題的相關線索，及時報送同級紀檢監察部門。

（二）加強協作聯動，完善監管機制

要加強與公安、法院、檢察院、司法、金融、民政、通信管理等職能部門的執法辦案聯動，及時移送涉嫌詐騙問題線索。探索完善條線工作指引、指南，推進整治工作常態長效。市市場監管局將適時會同駐局紀檢監察組聯合召開專題會議，聽取專項整治進展情況，分析短板根源，共商整治監管舉措，研判整治不力責任等事宜。

（三）推動社會共治，同護老年幸福

綜合發揮“報、網、端、微、屏、播”等宣傳載體正面引導和輿論監督作用，加強普法宣傳和科學知識普及，曝光典型案例以案釋法，不斷提升老年人自我識騙防騙能力。充分發揮行業協會自律規范作用，督促引導經營者誠信守法經營。加強輿情監測，及時處置回應，提高公眾對整治工作的參與度、知曉率、滿意率。

（四）及時總結成效，按時報送信息

一是按照業務對口原則，市市場監管局、市藥品監管局相關處室（單位）匯總各自業務條線工作成效。市市場監管局價監競爭處牽頭，相關單位積極配合，及時發布典型案例。二是各區市場監管局、臨港新片區市場監管局、市局執法總隊、機場分局于每月23日前（遇節假日則提前至最近的工作日）將《老年人藥品、保健品虛假宣傳專項整治統計表》（見附件，根據市場監管總局要求）通過內網郵箱報送市局價監競爭處。

特此通知。

附件：老年人藥品、保健品虛假宣傳專項整治統計表

上海市市場監督管理局　　　上海市藥品監督管理局

2025年5月26日

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