編者按

5月28日，人民法院服務保障長江流域生態環境保護和高質量發展工作推進會在重慶舉行。會上發布了長江保護法實施四年來取得的亮點成效，最高人民法院發布了一組指導性案例，相關部門交流經驗，充分展現了多部門協力守護長江的法治力量。本期《人水法》聚焦相關內容，進行集中呈現。

唱響新時代長江大保護的法治之歌

“你從雪山走來，春潮是你的風采。你向東海奔去，驚濤是你的氣概。”一首《長江之歌》道出了長江母親的壯美，訴說著中華兒女對母親河的深深眷戀。

千百年來，長江哺育著中華兒女，是中華民族的精神圖騰。新時代背景下，她的兒女正以法治之力，全力守護她的風采。

在相關法律法規指引下，水利等行政部門同人民法院等司法部門密切合作，強化行刑銜接，共同打擊涉水違法行為，維護長江流域良好的水事秩序。從打擊非法采砂守護大江安瀾，到治理岸線污染重現碧波清流，每一次聯動執法都是對“共抓大保護”理念的生動踐行，每一起司法判決都是對長江水脈的法治護航。

一條司法解釋

助力嚴打長江流域非法采砂

5月28日，最高人民法院公布了第46批指導性案例，其中，一起多部門聯合打擊長江安徽銅陵段非法采砂的案例，引起媒體高度關注。

在長江安徽省銅陵段淡水豚國家級自然保護區河段上下斷面，張某山等多人非法采砂4.6萬噸，對長江銅陵段生態環境造成嚴重損害。面對采砂、賣砂地跨安徽、江蘇兩省，案件具有團伙作案、內外勾連等特點且發現了安徽當地公職人員涉嫌犯罪線索等復雜局面，最高人民法院在關鍵時刻指定由江蘇省東臺市人民法院審理案件。最終，從事非法采砂和明知砂源不正仍購買出售的犯罪分子均被判刑，且賠償了其所造成的長江流域生態環境的損失。

打擊非法采砂是維護長江流域正常水事秩序的重要工作。“2016年，最高人民法院、最高人民檢察院發布司法解釋，規定在河道管理范圍內非法采砂適用刑法第三百四十三條非法采礦罪予以打擊，破解了長期懸而未決的河道非法采砂‘入刑’難題，有效遏制了非法采砂行為。”水利部副部長陳敏介紹。

有了更為明確的法律依據，長江流域非法采砂打擊力度不斷加大。

2020年以來，水利部、公安部、交通運輸部形成長江河道采砂管理三部合作機制。此后，水利部牽頭開展河湖安全保護專項執法行動，嚴查非法采砂、非法運砂船舶，辦結涉砂行政處罰案件59起。公安部門嚴厲打擊偽造、虛開管理單等違法犯罪問題，破獲一批重大涉砂案件。交通運輸部門將船舶從事非法砂石運輸治理與非法采砂專項打擊整治行動緊密結合、一體推進……三部門立足自身優勢，形成強大合力。

在多方努力下，當前長江采砂管理穩定可控、日益規范。

重慶銅鑼山礦山公園生態修復司法實踐基地。岳虹 攝

一部流域立法

凝聚依法治江強大合力

2021年3月1日，長江保護法正式施行，開啟了長江大保護的新紀元。

為了讓長江保護法切實落地實施，立法、執法、普法等依法治江各個環節相關部門加強合作、規范各自行為，全力推動各項法律法規落地生根、開花結果。

“長江保護法實施以來，長江流域19省（自治區、直轄市）法院審結各類環境資源一審案件45.74萬件，以司法力量守護大江安瀾。”在5月28日召開的人民法院服務保障長江流域生態環境保護和高質量發展工作推進會上，最高法相關負責人介紹。

沿江各地人民法院充分發揮司法保護作用。在上游，青海各級人民法院重點關注三江源國家公園，積極探索以國家公園涉及區域為管轄原則的跨行政區域管轄制度，將長江源頭范圍的案件整體納入三江源生態法庭管轄。

在中游，湖南擁有163公里黃金水道和被譽為“長江之腎”的洞庭湖。湖南各級人民法院將修復長江生態環境擺在壓倒性位置，長江保護法實施以來，湖南省、市、縣三級人民法院審結各類環境資源案件5379件。

在下游，上海各級人民法院立足長江入海口的地理區位和司法職能，以民事、行政、刑事“三合一”歸口審理機制為抓手，不斷促進審判專業化。同時，在長江口水域污染共治等領域，與各有關行政部門合作，建立行刑銜接機制。

水利部門扛牢長江大保護使命職責，強化行政執法，開展執法協同，與沿江各級人民法院加強協作，積極推動水行政執法與刑事司法銜接機制落實落地。

水利部長江水利委員會等單位與湖北省高級人民法院建立生態環境保護大案要案溝通聯絡和協作配合機制；江西、重慶等省（直轄市）建立“府院聯動”工作機制、“河湖長+法院院長”協作機制，協力破解河湖治理保護難題，不斷匯聚依法治江合力；貴州、湖南等地人民法院指導水利部門法律適用問題，有效降低了水利部門的行政涉訴風險。

在打擊沿江違法涉水行為方面，各級人民法院與水利部門協同，加大打擊力度，持續推動生態環境損害賠償與修復，有力震懾和預防了相關涉水違法行為的發生。2023年，水利部與最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯合開展河湖安全保護專項執法行動，長江流域19省（自治區、直轄市）共發現問題線索1.8萬個，立案查處6075件，一大批“老大難”“硬骨頭”問題得以解決。對于嚴重影響防洪安全的違法行為，人民法院及時受理水利部門強制執行申請，為維護人民生命財產安全提供重要保障。

“最高人民法院發布典型案例，加強案例指導，為解決長期以來困擾基層水利工作的‘河道溺亡’類問題提供了判例支撐。”長江委黨委書記、主任劉冬順說。

護好一條奔騰大江，守好一片綠水青山。在持續踐行長江保護法的廣闊實踐中，在強化行刑銜接、推進依法治江的創新探索中，水利部門將繼續同人民法院等司法部門一道，唱響新時代長江大保護的法治之歌，共同守護母親河。

來源：中國水利報

記者：岳虹

編輯：陶羽黛