美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)皮特·赫格塞思最近在國(guó)際上拋頭露臉的次數(shù)要比我國(guó)隔壁大選候選人都要多出許多，原本討論亞洲安全的香格里拉對(duì)話竟然成為了他表現(xiàn)的舞臺(tái)。

新加坡香格里拉對(duì)話會(huì)場(chǎng)內(nèi)，美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)皮特·赫格塞思與澳大利亞副總理兼國(guó)防部長(zhǎng)理查德·馬爾斯面對(duì)面坐著，赫格塞思竟然明確提出要求，澳大利亞必須將國(guó)防開(kāi)支提升至國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的3.5%。

此時(shí)距離特朗普政府要求北約盟國(guó)將軍費(fèi)提升至GDP的5% 僅過(guò)去數(shù)月，而澳大利亞并非北約成員國(guó)，其原計(jì)劃到2033-34年將國(guó)防開(kāi)支提升至GDP的2.33%，遠(yuǎn)低于美方新要求。

沒(méi)想到不到24小時(shí)后，英國(guó)首相斯塔默站在蘇格蘭一家工廠的講臺(tái)上宣布，英國(guó)正進(jìn)入“戰(zhàn)備狀態(tài)”。

他承諾將以戰(zhàn)時(shí)速度推進(jìn)國(guó)防現(xiàn)代化，建造多達(dá)12艘新型“SSN-AUKUS”攻擊型核潛艇，并追加150億英鎊投資升級(jí)核武器系統(tǒng)。

軍費(fèi)指標(biāo)背后的戰(zhàn)略壓力

新加坡香格里拉對(duì)話作為亞太地區(qū)最重要的安全論壇，是美國(guó)推進(jìn)其戰(zhàn)略議程最主要的平臺(tái)。

美國(guó)防長(zhǎng)赫格塞思在會(huì)議期間向澳大利亞提出明確要求，將軍費(fèi)開(kāi)支提升至GDP的3.5%。

這一數(shù)字遠(yuǎn)超澳大利亞承受范圍之內(nèi)，根據(jù)澳政府既定計(jì)劃，到2033-34年，國(guó)防開(kāi)支僅將提升至GDP的2.33%，從目前的2.02%逐步增長(zhǎng)，美方的新要求意味著澳大利亞的國(guó)防預(yù)算需在當(dāng)前基礎(chǔ)上增加七成還要多。

馬尼斯在會(huì)后對(duì)記者表示，赫格塞思確實(shí)提出增加軍費(fèi)的需要，美國(guó)對(duì)所有盟友要求更多貢獻(xiàn)，澳大利亞完全理解其原因。

在提出要求時(shí)，赫格塞思強(qiáng)調(diào)亞洲關(guān)鍵盟友在面對(duì)更強(qiáng)大威脅時(shí)減少防務(wù)開(kāi)支是說(shuō)不通的。

這種事情的發(fā)生并不是第一次了，特朗普政府此前已要求北約盟國(guó)將防務(wù)開(kāi)支提高至GDP的5%，如今這一標(biāo)準(zhǔn)正在向亞太盟友延伸，根據(jù)相關(guān)媒體報(bào)道，美國(guó)對(duì)日本的防衛(wèi)開(kāi)支要求也已提高至5%。

澳大利亞的拒絕與戰(zhàn)略自主訴求

面對(duì)美方壓力，澳大利亞總理安東尼·阿爾巴尼斯在24小時(shí)內(nèi)作出明確回應(yīng)，他公開(kāi)表示，澳大利亞現(xiàn)如今要做的是確定自己的國(guó)防政策。

澳總理還表示，澳大利亞已經(jīng)額外增加了100億澳元用于國(guó)防，以后澳大利亞只會(huì)基于自己的能力加大對(duì)該地區(qū)的國(guó)防開(kāi)支，雖然這種說(shuō)法表面上表示能將會(huì)提高國(guó)防開(kāi)支，實(shí)際上確實(shí)表達(dá)了自己的不滿。

澳總理此前曾批評(píng)澳洲策略政策研究所關(guān)于澳洲面臨“脆弱且空洞的國(guó)防力量”的警告稱：“研究所應(yīng)檢視自己的辯論方式，澳方已完成國(guó)防策略評(píng)估，追加100億澳元國(guó)防投資。”

雖然澳大利亞政府表示將會(huì)加大投入國(guó)防力度，但是澳大利亞民眾對(duì)增加軍費(fèi)的支持度有限。

根據(jù)前段時(shí)間的數(shù)據(jù)調(diào)查顯示，僅有三分之一的澳大利亞人支持增加國(guó)防預(yù)算，考慮到澳大利亞在AUKUS框架下核潛艇計(jì)劃帶來(lái)的沉重經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步大幅增加軍費(fèi)面臨現(xiàn)實(shí)阻力。

近十幾年的時(shí)間里，澳大利亞國(guó)防預(yù)算已從324億澳元增長(zhǎng)至近590億澳元，增幅近一倍，對(duì)于一個(gè)四面環(huán)海、未面臨直接外部威脅的國(guó)家而言，美國(guó)要求的3.5%GDP占比顯得不合比例。

英國(guó)的“戰(zhàn)備狀態(tài)”與西方軍事集結(jié)

就在美澳防長(zhǎng)會(huì)晤不到24小時(shí)后，英國(guó)首相斯塔默在蘇格蘭宣布了令全球矚目的決定，英國(guó)正進(jìn)入“戰(zhàn)備狀態(tài)”。

“我們正在讓英國(guó)進(jìn)入戰(zhàn)備狀態(tài)，并達(dá)到戰(zhàn)時(shí)節(jié)奏，這是震懾侵略者的最有效方法，”斯塔默在6月2日的演講中宣布，這一表態(tài)意味著歐洲安全政策已經(jīng)發(fā)生了極大的轉(zhuǎn)變。

英國(guó)的具體軍事升級(jí)計(jì)劃包括，建造12艘新型“SSN-AUKUS”攻擊型核潛艇替代現(xiàn)役的“機(jī)敏級(jí)”潛艇，向主權(quán)核彈頭項(xiàng)目追加150億英鎊投資，在巴羅和德比擴(kuò)建潛艇生產(chǎn)基地，實(shí)現(xiàn)每18個(gè)月建造一艘新型核潛艇的目標(biāo)。

此外，英國(guó)還將采購(gòu)最多7000枚本土制造的遠(yuǎn)程武器，新設(shè)“CyberEM網(wǎng)絡(luò)司令部”，并追加10億英鎊發(fā)展數(shù)字化軍力。

斯塔默宣稱，這些舉措將直接創(chuàng)造3萬(wàn)個(gè)高技能崗位，并在未來(lái)十年提供3萬(wàn)個(gè)學(xué)徒名額和1.4萬(wàn)個(gè)畢業(yè)生崗位，為市場(chǎng)上提供了大量的就業(yè)崗位。

英國(guó)的軍事升級(jí)與AUKUS框架直接相關(guān)，SSN-AUKUS潛艇正是美英澳三邊安全協(xié)議的核心項(xiàng)目，預(yù)計(jì)將在21世紀(jì)30年代供英國(guó)使用，21世紀(jì)40年代供澳大利亞使用。

美國(guó)政府要求盟友增加軍費(fèi)，雖說(shuō)表面上是“共擔(dān)責(zé)任”，實(shí)質(zhì)還是將維持全球霸權(quán)地位的成本最大限度地轉(zhuǎn)嫁給盟友，這種做法完全就是“美國(guó)優(yōu)先”的單邊利益，無(wú)視盟友的財(cái)政負(fù)擔(dān)與戰(zhàn)略自主訴求。

對(duì)日本而言，達(dá)到GDP的5%軍費(fèi)占比意味著超過(guò)2000億美元的年度防衛(wèi)預(yù)算，這對(duì)公共債務(wù)規(guī)模已達(dá)GDP260%的日本經(jīng)濟(jì)將是難以承受之重，日本三分之一的財(cái)政預(yù)算用于社會(huì)保障，四分之一用于償還國(guó)債本息，財(cái)政空間極為有限。

澳大利亞同樣面臨經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)約束，澳大利亞在AUKUS框架下已承諾對(duì)美國(guó)潛艇工業(yè)投資30億美元，并于2025年2月支付了首筆5億美元。

根據(jù)協(xié)議，澳大利亞將從美國(guó)購(gòu)買3艘弗吉尼亞級(jí)潛艇，于2030年代交付，這是澳大利亞歷史上最昂貴的國(guó)防項(xiàng)目之一。

一旦日本、澳大利亞、韓國(guó)等美國(guó)盟友競(jìng)相突破原有安全政策框架，亞太的戰(zhàn)略穩(wěn)定將不復(fù)存在，強(qiáng)制性的陣營(yíng)對(duì)抗可能取代對(duì)話合作，使地區(qū)陷入螺旋升級(jí)的安全困境之中。

結(jié)語(yǔ)

赫格塞思曾對(duì)盟友解釋美國(guó)的軍費(fèi)要求為“帶著嚴(yán)厲的愛(ài)”，但這種愛(ài)對(duì)澳大利亞而言更像無(wú)法承受的重?fù)?dān)。

英國(guó)的戰(zhàn)時(shí)動(dòng)員標(biāo)志著西方安全體系正在發(fā)生的深刻變革，斯塔默承諾的12艘核潛艇和150億英鎊核投資，不僅為應(yīng)對(duì)當(dāng)下威脅，更試圖在動(dòng)蕩世界中重新定位英國(guó)的戰(zhàn)略地位。

軍費(fèi)數(shù)字背后是主權(quán)與霸權(quán)的博弈，當(dāng)阿爾巴尼斯堅(jiān)稱“我們確定自己的國(guó)防政策”時(shí)，澳大利亞和英國(guó)的選擇代表了兩種路徑。

一個(gè)在抵制中尋求平衡，一個(gè)在投入中重塑角色，未來(lái)國(guó)際安全格局，正系于這樣的抉擇之間。

信息來(lái)源：
《英國(guó)公布軍工計(jì)劃 斯塔默：正進(jìn)入“戰(zhàn)備狀態(tài)”》——新華網(wǎng)
《美國(guó)再度要求盟友上調(diào)軍費(fèi) 這次盯上了澳大利亞》——央廣網(wǎng)