近日，亞洲開發銀行和世界銀行分別發布了《2025年亞洲發展展望》《2025年亞洲發展政策報告：讓數字化轉型成為向善之力》和《2025年東亞與太平洋地區經濟半年報》三大國際報告。報告強調，亞太發展中地區發展受多種不確定因素影響，呼喚新的破局之道以增強其發展韌性，數字化轉型與綠色科技有望在多個維度應對其在經濟發展、氣候變化和老齡化等方面的長期挑戰。

原文 ：《亞太發展呼喚新的破局之道》

作者 |本報記者 王雪

圖片 |網絡

韌性與不確定性并存

近日，亞洲開發銀行在《2025年亞洲發展展望》中預測了亞洲2025年和2026年的經濟形勢。受貿易不確定性和關稅政策等因素影響，預計亞太發展中經濟體2025年經濟增速為4.9%，2026年增速為4.7%。預計該地區旅游業將進一步復蘇，匯款仍是該地區穩定的收入來源，亞太發展中經濟體的通脹率將在2025年進一步放緩，回落至2.3%，2026年進一步降至2.2%。總的來說，2025年貿易不確定性將挑戰亞太地區發展韌性。

世界銀行近日發布的《2025年東亞與太平洋地區經濟半年報》指出，2024年，發展中的東亞和太平洋地區（EAP）的增長速度比世界其他地區快，但較疫情前有所放緩。中國經濟增長5.0%，該地區其他地區增長4.9%，分別低于2015—2019年的6.7%和5.2%。2025年，受全球經濟發展和國家政策選擇的影響，該地區經濟增長預計將從2024年的5.0%放緩至4.0%，各經濟體增長態勢分化。

中國的政府補貼，如以舊換新計劃，預計將支持私人消費，而增加的基礎設施投資預計將部分抵消盈利能力下降和不確定性增加導致的制造業投資增長放緩。柬埔寨、馬來西亞、泰國和越南尤其容易受到外部需求變化的影響。印尼的社會支出計劃和公共投資預計將支持國內需求，幫助抵消凈出口的疲軟。在菲律賓，由于通貨膨脹和貨幣政策的緩解，私人消費預計將為經濟增長做出貢獻。預計公共基礎設施投資將支持泰國的增長。與此同時，數字錢包計劃預計將部分抵消為應對家庭債務增加而收緊融資的影響。

亞洲開發銀行行長神田真人呼吁，該地區正處于關鍵轉折點，要進一步加強區域合作，以應對供應鏈脆弱性、能源安全和災害等共同挑戰，加強跨境合作機制建設將為持續增長和穩定提供堅實基礎。亞洲開發銀行首席經濟學家樸之水在報告中進一步指出，盡管亞太地區將面臨貿易壁壘加劇和明顯的貿易不確定性，但強勁的內需和電子產品出口仍將為經濟增長提供支撐。

重視亞太地區發展的長期挑戰

盡管短期內存在大量不確定因素挑戰亞太地區的發展韌性，但短期的不確定性不能掩蓋該地區全球經濟一體化、環境和人口結構的長期挑戰。重視該地區發展面臨的長期挑戰，有助于政策制定者透過當前迷霧，以更長遠的眼光看待最重要的問題，并采取適當的政策和行動。報告將該地區長期挑戰主要概括為全球經濟一體化變化、氣候風險和人口老齡化。

在全球經濟一體化方面，向全球市場出口一直是該地區發展的核心，因此這些國家極易受到日益增長的保護主義的影響。臨時貿易壁壘數據庫（TTBs）的新證據表明，貿易伙伴中日益加劇的保護主義嚴重影響了出口和產出，這一負面影響還將間接影響就業。研究發現，貿易機會每增加10%會使就業率增加3到4個百分點。出口機會的減少，不可避免地對就業產生不利影響。

在氣候風險方面，該地區既是排放量增加的主要來源，又是最容易受到氣候變化影響的地區之一。該地區面臨著巨大的氣候風險，包括海平面上升、極端天氣事件和日益加劇的熱應激，這些都對經濟穩定、基礎設施和人類福祉構成嚴重威脅。該地區經歷的與氣候有關的災害比世界上許多其他地區更頻繁、更嚴重。2000年至2020年，其自然災害經濟損失占全球57%以上，臺風、洪水和干旱造成的損失超過7000億美元。其中，菲律賓每年因臺風遭受30多億美元損失，而印度尼西亞的洪水造成的經濟損失平均每年占國內生產總值的1.5%。由于氣候政策和極端天氣會沖擊經濟和貿易，其復雜的相互作用還將影響未來的出口、增長和就業機會。

在人口老齡化方面，來自發達經濟體的證據表明，這些趨勢可能對增長和生產力產生長期負面影響。該趨勢不僅會影響宏觀經濟和財政平衡，還會影響貿易發展和比較優勢。由于年齡對不同的認知技能影響不同，一些認知技能會隨著年齡和經驗的增長而強化（言語和語言），而另一些則隨著時間的推移而弱化（記憶和多任務處理），不同職業所需技能不同，因此，老齡化國家將更多地將貿易集中在相對老齡化的專業化模式中。

從日本和泰國的出口結構可以發現，這兩個國家是東亞最古老的經濟體，中位年齡分別為47歲和38歲，而柬埔寨的中位年齡僅為25歲。這些國家在技能密集度方面表現出相反的出口模式。泰國和日本的出口更多地集中在依賴年齡增長技能的行業，這些行業在柬埔寨的出口中所占的份額較小。

數字化轉型加強地區發展韌性

鑒于亞太地區經濟受多種不確定性因素影響較大，在老齡化、氣候風險和經濟一體化方面面臨長期挑戰，加上該地區經濟不平等現象持續存在，加強該地區發展的韌性刻不容緩在，這就要求加強該地區發展的包容性和可持續性。《2025年亞洲發展政策報告：讓數字化轉型成為向善之力》指出，雖然發展中的亞洲在數字化轉型方面比世界其他地區發展得更快，但就包容性和可持續性而言，該地區的進步并沒有跟上步伐。2020年至2024年，亞洲各收入水平的發展中經濟體在數字轉型方面大多有所提升，但在包容性增長方面進展參差不齊，在環境可持續性方面進展較慢。例如，偏遠地區的數字基礎設施易面臨投資不足的問題。

數字化轉型有助加強地區發展韌性。通過減少地理和信息障礙，數字技術可以增強獲取金融和教育等信息與服務的機會，尤其有助于給弱勢群體創造新的經濟機會。通過生成有效數據和信息，數字技術能改善災害的監測和響應能力，這對易受極端天氣影響的地區尤為重要。數字技術還支持了有韌性的農業策略。例如，植物和土壤健康監測與建模等農業科技能夠為灌溉、機械和施肥提供明智決策，以減輕極端天氣事件帶來的不利影響。在泰國，GPS數據結合人口信息可以準確追蹤洪水災區的人口疏散距離和流離失所時間，為暫時流離失所的人們提供有效的安置支持。

通過消除限制并推動創新，數字技術將促進創業。它還能降低創業的門檻和成本，使小企業能夠參與貿易并擴展國際業務。數字技術能提高生產力和效率，從而促進經濟增長、創新和企業擴張。例如，自動化和人工智能（AI）優化了要素分配并提高了生產率。數字技術可用于鼓勵負責任的行為。例如，提供有關可持續性的信息和設置可持續性的默認選項可以促使消費者做出環保決定。

區域經濟在優先實施數字化轉型政策時，需要考慮特定的經濟狀況。與全球中位數相比，“低數字化”經濟體，如柬埔寨、孟加拉國、蒙古、巴基斯坦和烏茲別克斯坦必須通過投資數字基礎設施、數字技能和素養來加速數字化轉型，同時提高可負擔性。鑒于資源限制，這些政府可以考慮成本效益高的解決方案，例如，頻譜共享、基礎設施共享、基于云的解決方案以及采用低地球軌道衛星和5G固定無線接入等新興技術以實現最后一公里通信。對于“高數字化、低包容性和可持續性”經濟體，如中國、印度、印度尼西亞、馬來西亞、泰國和越南，重點應是利用現有的數字基礎設施和技能來縮小數字鴻溝并減少數字基礎設施的碳排放。例如，越南于2020年啟動的國家數字化轉型計劃，旨在到2025年培訓100萬人掌握數字技能，重點放在編程、數據分析和數字營銷等領域。此外，中國要求到2032年，所有公共數據中心必須完全使用可再生能源供電。

“高度數字化、高度包容性和可持續性”的經濟體，如韓國和新加坡，應在推動包容性和可持續性的數字創新方面發揮領導作用，成為其他國家的最佳實踐典范。例如，新加坡通過財政激勵措施，如綠色計算資助計劃，鼓勵綠色軟件的研究和試驗。

以綠色科技規避數字化轉型陷阱

在發展數字經濟的同時，《2025年亞洲發展政策報告：讓數字化轉型成為向善之力》特別強調，數字化轉型若管理不當，也可能損害可持續發展。數字轉型期間的主要能源消耗來源是數字設備、數據中心和網絡基礎設施。國際能源署預測，到2026年，全球數據中心、加密貨幣和人工智能的電力總消耗量將增加35%至128%。如果數字技術依賴化石燃料供電，增加的電力消耗將帶來排放影響。要實現普遍連通性，發展中亞洲的中等收入經濟體需要比高收入經濟體更高的平均設備能耗。這在一定程度上是由于需要建設新的數字基礎設施及缺乏節能解決方案。

因此，越來越多的人認為，未來的計算能力增長應來自綠色數字基礎設施。中國、韓國、馬來西亞和新加坡已發布法規和標準，以發展綠色數據中心。中國、韓國和新加坡還采用碳定價這一市場機制，提高能源效率，鼓勵使用可再生能源。財政激勵措施可以促進創新和采用有利于可持續性發展的數字技術，如智能技術、大數據分析和人工智能，這些技術可以提供節能解決方案，改善災害風險管理。此外，政府可以與私營部門合作，促進頻譜共享和基礎設施共享，以降低部署成本并增強可持續性。例如，在難以連接的農村地區，采用共享農村網絡策略和無線回傳技術的4G方案，與不共享的情況相比，可使南亞地區的年能耗降低16%。

《2025年東亞與太平洋地區經濟半年報》強調了綠色技術變革的重要作用。與世界其他地區一樣，目前可行的太陽能光伏和風能技術在該地區各國之間得到了顯著但不均衡的推廣。國家支持的差異可以幫助解釋中國和該地區其他國家在電動汽車增長方面的差距。報告建議發展和應用綠色技術以應對長期風險，如加大對可再生能源的投資、減少綠色貿易壁壘。

隨著技術不斷降低每項任務所需的電量，人們和企業往往會做更多的任務從而抵消了節省下來的大部分電力。當額外的電量來自煤炭或天然氣時，排放量就會上升。亞洲開發銀行首席經濟學家約翰·貝爾恩表示，政策制定者、科技巨頭和普通用戶必須立即行動，將數字進步與環境進步結合起來，確保明天更智能的世界也是一個更綠色的世界。

文章為社會科學報“思想工坊”融媒體原創出品，原載于社會科學報第1954期第1版，未經允許禁止轉載。

本期責編：潘 顏

《社會科學報》2025年征訂

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