6月4日，區綜合執法局交通執法支隊應用“檢查碼”，對一建材公司的貨運碼頭開展防臺防汛檢查。此次綜合監管，通過一次上門，實現了將原先分散在交通執法的港口碼頭經營資質核驗、生態執法的揚塵防治和危險廢物防治、水務執法的排污許可管理等多個部門的檢查事項整合成“一張清單”，完成“全科體檢”，大幅度減少企業迎檢次數，切實提升企業感受度。

法治是最好的營商環境。作為行政執法部門，浦東綜合執法局承擔了市容、市政、建設、房管等20大類2200余項執法事項。如何處理好執法與服務、力度與溫度的關系，助力優化營商環境？浦東的路徑是：創新多元監管方式，構建執法新生態。

創新數字化賦能，減量提質不擾企

清晨，位于三林的一處“數字機場”內，一架無人機緩緩升起，飛往2公里外的一處區域，從高空“監測”違法建筑情況。另一邊，無人機的“蹤跡”實時出現在了浦東綜合執法局信息指揮中心的大屏上。后方執法人員在收到無人機傳回的照片后，通過AI和底圖進行比對，判斷是否存在違法建筑。

這套高效的“人機配合”已成為浦東綜合執法人員的日常工作之一。除了違法建筑外，執法人員還可以借助無人機，對出土工地、裝修垃圾中轉站、歷史保護建筑等入庫的1037個監管對象實施分類分級、綜合監管、動態調整。“以工地監管為例，我們已實現每天對在建工地安全文明施工的全覆蓋檢查，既減少了對建設企業生產經營活動的影響，更提升了問題發現的及時率，有效保障了區域安全穩定。”信息指揮中心工作人員介紹說。

目前，無人機智能化應用最快15分鐘內便可完成比對發現、確認違法行為、網上派單等流程，大幅提升違法行為的發現時效。執法人員還可以通過固定探頭、車載移動探頭的綜合使用，代替傳統的人工步巡、上門檢查等模式，做到“無感”檢查。由此，浦東通過以治理數字化牽引治理現代化，開啟“人工智能+非現場執法”新引擎，做到“無事不擾、無處不在”。

創新秩序管控，疏堵結合守護“煙火氣”

當前，沿街商鋪外擺已成為城市商業的一道獨特風景，不僅集聚了人氣，也激發了消費活力，成為營商環境的重要指征。而在城市“煙火氣”的背后，更是一道優化設攤治理、創新秩序管控的課題。

在去年的城管公眾開放日上，浦東組織了一場市民大討論，直面餐飲外擺、噪音超標、油煙擾民等問題。現場，社區居民、居委干部、物業工作人員、商鋪經營者與政府部門、法律從業者、媒體代表等，共同探討如何破解“煙火氣與臟亂差、便民與擾民并存”的城市治理難題。“我們通過疏堵結合、以疏為先，完善與城市現代化管理要求相匹配的夜間經濟、外擺經濟的可行路徑，既守護大都市的秩序形象，也做到便民利民，讓城市既有‘面子’又有‘里子’。”浦東綜合執法局相關人士表示。

在實踐中，執法人員面對的既是管理問題，也是發展問題、民生需求問題。為此，浦東綜合執法局加大特色經營活動支持力度，堅持平衡好“放”與“管”的關系，以繡花功夫精細管理外擺經濟。比如，“一店一檔”規范商業外擺經營，在不影響公共安全、公共秩序的情況下，鼓勵各街鎮結合街區特色，允許有條件的咖啡店、酒吧、輕食餐廳等商戶在本建筑紅線范圍內適當設置外擺位，屬地中隊對符合要求的點位進行數據采集并納入日常監管，對商戶實行個案專項管理。

同時，浦東實施“疏導+治理”雙軌機制——在嚴格管理亂設攤的基礎上，堅持疏堵結合、設定標準、建立機制、規范設攤。據統計，按照《浦東新區臨時攤點設置管理辦法》，執法部門將全區標準化設置的夜市、早餐點、設攤疏導點納入臨時攤點數據庫進行動態管理，并探索研究街面秩序差異化管理機制，確保放得開、管得住。

創新服務舉措，執法有溫度又有力度

城市管理，一分靠執法，二分靠管理，七分要靠服務。

前不久，浦東綜合執法局交通執法支隊例行對一家汽修店進行執法檢查。本次檢查同樣使用了“檢查碼”，正是通過這樣一張“檢查碼”，實現了由交通執法支隊一支隊伍上門開展“全套體檢”，使得全年檢查的次數減少了，單次檢查的效率提升了，企業也明顯感受到行政檢查對于正常經營的“免打擾”。

與“檢查碼”配套，還有一個“普法碼”。企業通過掃描“普法碼”，即可查看和下載為其量身打造的“專屬告知書”，清楚獲知與行業個性相適應、與檢查事項相匹配的法律要求，幫助企業實現“自我體檢”，由“要我合規”轉向“我要合規”，從源頭上降低企業違法風險。這些創新舉措，進一步提升了執法效率和規范性，也將服務理念融入到了執法監管的全流程。

該汽修企業總經理助理周圣杰表示：“有了‘檢查碼’和‘普法碼’，執法部門開展一次性的綜合檢查，對提升我們企業的效率，包括對梳理檢查要求來說非常有效。同時，我們可以提前作相關準備，從而更好地、規范地履行企業義務。”

浦東還堅持依法行政與企業訴求相平衡，以包容審慎彰顯執法溫度。據浦東綜合執法局統計，根據《上海市市容環境衛生管理條例輕微違法行為依法不予行政處罰清單》，截至目前，該局累計辦理市容領域不予處罰案件1612起。同時，動態完善《浦東城管行政處罰“減免責”事項清單》，包含免罰事項148項，對低危、低風險對象，體現執法溫度，依規給予從輕減輕處罰通道；對高危、高風險對象，體現執法力度，有效維護市場環境和社會秩序。

(來源：浦東發布)