多年遭光伏項目侵占、違規養殖“蠶食”，4萬余畝省級重要濕地淪為生態污染重災區，中央、安徽省生態環境保護督察組連續兩年多次巡視通報，相關問題卻遲遲未解……6月5日是六五環境日，最高檢發布生態環境和資源保護檢察公益訴訟起訴典型案例，其中其中涉及安徽淮南一起案例。

安徽省淮南市潘集區人民檢察院訴淮南市林業局、淮南市潘集區城市管理行政執法局行政公益訴訟案

【關鍵詞】

行政公益訴訟　泥河濕地保護　系統治理

【基本案情】

安徽省淮南市潘集區泥河省級濕地公園（以下簡稱泥河濕地）總面積4萬余畝，2017年被列為第一批安徽省省級重要濕地。泥河濕地內長期存在光伏項目違規建設，周邊居民違法養殖，生活垃圾隨意堆積，濕地水域污染嚴重等問題，致濕地生態環境持續惡化，嚴重損害社會公共利益。

【調查和督促履職】

泥河濕地生態環境突出問題于2022年、2023年被中央、省生態環境保護督察組多次巡視通報，仍未整改到位。2024年2月，淮南市潘集區河長制辦公室（以下簡稱區河長辦）依托“府檢聯動”機制將該問題線索移送淮南市潘集區人民檢察院（以下簡稱潘集區檢察院）。因涉及市屬行政機關職責，該院經報請淮南市人民檢察院（以下簡稱淮南市檢察院）研判并指定管轄后，于同年3月分別對淮南市林業局（以下簡稱市林業局）、淮南市潘集區城市管理行政執法局（以下簡稱區城管局）立案。

通過邀請人大代表、“益心為公”志愿者實地走訪、無人機航拍、衛星影像比對、委托專業機構測繪檢驗等方式查明，泥河濕地內存在違規建設的光伏項目4個，侵占濕地面積近3400畝；周邊148戶居民違規圍網養殖，侵占濕地面積7200余畝；此外還存在侵占濕地違章搭建房屋、生活垃圾隨意傾倒堆積等問題，致濕地水域化學需氧量、氨氮、總磷、總氮等主要污染物檢測嚴重超標，水質發黑發臭，濕地生態環境受到嚴重破壞。

2024年4月，潘集區檢察院召集市林業局、區城管局、淮南市生態環境局、屬地政府等召開圓桌會議，確認市林業局、區城管局負有監管職責。經持續調查及磋商后，潘集區檢察院于同月分別向市林業局、區城管局制發檢察建議，建議兩家行政機關采取有效措施，制止破壞濕地生態環境行為。同年5月，市林業局回復稱，已出臺《淮南市關于全面加強濕地保護的工作方案》，將聯合相關行政機關會商研究整改措施，積極推進圍網及光伏拆除工作。同年6月，區城管局回復稱，已與屬地政府配合清理轉運堆放的垃圾，拆除河道周邊違章搭建及圍欄圍網。

2024年7月，潘集區檢察院邀請人大代表及“益心為公”志愿者現場勘查，并組織召開公開聽證會。現場勘察顯示，泥河濕地內光伏板、養殖圍網、違建房屋等未完全拆除。后經聽證評議認為，市林業局、區城管局未履職到位，生態環境受損水域仍未恢復原狀，國家利益和社會公共利益持續遭受侵害。

【訴訟過程】

潘集區檢察院經報請淮南市檢察院商淮南市中級人民法院指定管轄，于2024年7月26日、8月8日以區城管局、市林業局為被告，向淮南市潘集區人民法院（以下簡稱潘集區法院）提起行政公益訴訟，請求判令兩被告繼續履職。

在案件審理過程中，市林業局積極整改，強化督查指導，督促潘集區林業主管部門清單化閉環式推進整改落實。區城管局對泥河省級濕地公園內的非法圍網養殖、隨意堆放垃圾、違章建設等違法行為，積極配合屬地鄉鎮街道多次清理垃圾，全力拆除河道周邊違章搭建及圍欄圍網。

2024年8月底，潘集區檢察院依托“府檢聯動”機制，協同生態環境部門對泥河濕地水體污染治理情況進行專業檢測，顯示水體主要污染物指標已大幅下降，泥河濕地生態環境得到顯著改善。同年11月，泥河濕地突出生態環境問題整改通過安徽省生態環境保護督察核查驗收，并予以銷號公示。鑒于檢察機關訴訟請求已全部實現，公益得到有效維護，潘集區法院分別于2025年1月3日、1月7日對兩案裁定終結訴訟。

以辦理此案為契機，潘集區檢察院推動區政府出臺《潘集區泥河省級濕地公園長效管理制度》《潘集區泥河省級濕地公園巡護制度》等系列工作機制，并設立泥河省級濕地公園管理辦公室，組建聯合執法小組，常態化對泥河流域開展聯合執法巡查。

【典型意義】

針對濕地內突出環境問題，檢察機關通過衛星影像比對、無人機巡查等方式查明案件事實；依托“府檢聯動”機制，通過制發檢察建議督促整改。對經檢察建議督促后仍不依法履職的行政機關，依法提起行政公益訴訟，以“訴”的確認體現司法價值引領。同時，堅持系統治理思維，助推行政機關建章立制，為濕地生態環境保護構建堅實屏障。

來源：最高人民檢察院網站