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中新網(wǎng)北京6月5日電(查志遠(yuǎn))日前，財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家發(fā)展改革委、水利部、國(guó)家林草局日前發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步健全橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見(jiàn)》，提出到2027年，長(zhǎng)江、黃河干流統(tǒng)一的橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建成，各地基本建立覆蓋轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)河流的跨區(qū)域流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，跨流域重大引調(diào)水工程橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，森林、草原、大氣、濕地、荒漠、海洋、水流、耕地等生態(tài)環(huán)境要素橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)得到有益探索。

到2035年，流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)深入推進(jìn)，全面覆蓋長(zhǎng)江、黃河等重點(diǎn)流域干流及其重要支流，并向更廣范圍、更深內(nèi)涵、更豐富形式拓展，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能不斷增強(qiáng)，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，國(guó)家生態(tài)安全得到有效保障，生態(tài)環(huán)境治理體系更加健全，美麗中國(guó)建設(shè)成效顯著。

在主要措施上，分別從空間、時(shí)間兩個(gè)維度，依據(jù)各省干流入境、出境國(guó)家地表水考核斷面水質(zhì)變化以及本省干流全部斷面水質(zhì)較以前年度變化情況，統(tǒng)一核算各省出資或受償金額。根據(jù)政策效果適時(shí)調(diào)整補(bǔ)償資金規(guī)模。水質(zhì)指標(biāo)選取高錳酸鹽指數(shù)、氨氮、總磷三項(xiàng)污染物指標(biāo)，權(quán)重分別為30%、30%、40%。

值得注意的是，5月23日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議專門研究進(jìn)一步健全橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制有關(guān)舉措。

目前，生態(tài)補(bǔ)償主要有縱向補(bǔ)償和橫向補(bǔ)償兩種形式。縱向補(bǔ)償主要是由中央政府通過(guò)轉(zhuǎn)移支付等方式進(jìn)行。橫向補(bǔ)償是指上游保護(hù)好了水質(zhì)，下游從中受益，下游受益地區(qū)要對(duì)上游保護(hù)地區(qū)給予合理橫向補(bǔ)償。

在橫向補(bǔ)償上，一些地方已經(jīng)有一些成功的嘗試。2012年，財(cái)政部、原環(huán)保部、安徽省、浙江省簽訂《新安江流域水環(huán)境補(bǔ)償協(xié)議》，開(kāi)啟新安江跨省流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。到2022年，中央及皖浙兩省累計(jì)撥付補(bǔ)償資金57億元。這期間，皖浙兩省接續(xù)開(kāi)展多輪新安江生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，取得了顯著效果。

此次財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家發(fā)展改革委、水利部、國(guó)家林草局五部門發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步健全橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見(jiàn)》，是在制度上進(jìn)一步補(bǔ)齊短板，建立成本共擔(dān)、效益共享、合作共治的橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。(完)