向長河

蘇格蘭格拉斯哥戈萬造船廠內，英國首相斯塔默面對鏡頭做出敲擊鋼板的動作。他宣布英國正轉向“臨戰狀態”，將建造12艘新型核潛艇，投資150億英鎊升級核武器系統，并誓言到2035年打造一支“戰斗力提升十倍”的軍隊。

這一幕發生在6月2日英國政府《戰略防務評估》報告發布現場。報告描繪了英國自冷戰結束以來最激進的擴軍備計劃：新建6座軍工廠、采購7000枚遠程導彈、創建網絡戰司令部。斯塔默特別強調，英國國防政策將“始終以北約為先”，希望英國成為“北約軍事創新的最大貢獻者”。

斯塔默政府發布的《戰略防務評估》報告長達140余頁，堪稱英國數十年來最大規模的防務改革藍圖。報告核心是打造12艘新型“SSN-AUKUS”級攻擊型核潛艇，逐步替代現役的7艘“機敏級”潛艇。這些核動力潛艇將在美英澳“奧庫斯聯盟”（AUKUS）框架下建造，計劃實現每18個月下水一艘的建造節奏。

除潛艇計劃外，英國還將投入150億英鎊升級核彈頭系統，15億英鎊新建6座軍工廠以解決彈藥短缺問題，并采購多達7000枚本土制造的遠程導彈。在網絡戰領域，英國將設立“網絡與電磁司令部”，追加10億英鎊發展數字化軍力。

這一系列擴軍舉措背后，交織著斯塔默政府的安全焦慮、外交考量和國內政治需求。

俄羅斯被英國政府明確列為頭號安全威脅。斯塔默直言，俄羅斯的威脅“不容忽視”。國防大臣希利稱俄羅斯“每天都在對英國軍事網絡發動攻擊”，過去兩年英國軍事網絡遭受了9萬次攻擊。

來自美國的壓力同樣關鍵。特朗普多次批評歐洲國家“通過貿易賺美國的錢，卻讓美國掏高額軍費保護他們”，要求結束這種“不公平狀態”。在北約秘書長呂特提出成員國應將國防開支提至GDP的3.5%的背景下，斯塔默面臨兌現軍費承諾的壓力。

經濟考量也不容忽視。斯塔默將擴軍描述為“國防紅利取代和平紅利”，聲稱此舉將創造3萬個高技能崗位及1.4萬個畢業生崗位。在脫歐后武器出口額大幅下降42%的背景下，英國政府希望通過軍工振興刺激經濟。

雄心勃勃的擴軍計劃背后，英國軍事實力正面臨嚴峻挑戰。英國陸軍僅剩70800多名士兵，處于拿破侖時代以來的最低水平，即使算上預備役，總兵力也不足10萬人。國防工業就業崗位從1996年的40萬銳減至2023年的16.4萬，軍工企業由“百家爭鳴”演變為BAE系統等幾家巨頭壟斷。

彈藥庫存問題尤為突出。數十年投資不足疊加持續援烏，英國軍械庫存已經枯竭。

技術自主性更成軟肋。英國“三叉戟”潛射導彈完全依賴美國洛克希德·馬丁公司制造和維護，需定期運回美國進行維護。

斯塔默的擴軍計劃面臨多重制約，首當其沖的是財政困境。

英國經濟不景氣，各級政府都缺錢是殘酷的現實。當前，英國國防開支僅占GDP的2.3%，計劃到2027年提升至2.5%，但要達到北約潛在新標準3.5%或特朗普要求的5%，資金缺口巨大。

國內反對聲浪日益高漲。綠黨痛斥該計劃“過度軍國主義”。“制止戰爭聯盟”則批評政府削減福利卻增加軍費是“荒唐之舉”，認為“戰備狀態”只會增加沖突風險。

技術依賴與產業空心化同樣棘手。英國國防工業面臨“自主性與成本的矛盾”：自主生產需巨額投入，國際合作又受制于人。核潛艇建造計劃需要多年才能實現，而英國軍工政策歷來受政黨輪替影響，發展思路不連貫。

擴軍計劃的實施前景充滿不確定性。《金融時報》社論指出，在北約可能將軍費目標提高至GDP的3.5%的背景下，英國若停留于2.5%，恐將在北約體系中逐步邊緣化。

核投資計劃引發國際關切。核裁軍運動組織警告，當前國際形勢下建造12艘核潛艇，只會加劇地區緊張。

地緣政治平衡也是難題。英國“脫歐”后急需新外交杠桿，軍工產業被視為提升談判地位的手段。但分析人士指出，英國夾在“美國優先”和“歐洲自主”之間：既要滿足美國軍費要求，又需維系歐盟防務合作，同時緩解國內福利削減矛盾。“想既要又要還要”，最終可能是一廂情愿。

英國已不是當年的“日不落帝國”，實力決定著斯塔默政府的擴軍備計劃多少有點兒有心無力。倫敦街頭，反戰組織“制止戰爭聯盟”的標語格外醒目：“將英國置于‘戰備狀態’只會增加沖突的可能性”。這，可謂一語中的。