日前，市委常委會舉行擴大會議，傳達學習習近平總書記考察上海重要講話和在部分省區市“十五五”時期經濟社會發展座談會上的重要講話精神。會議提出，新質生產力培育發展要取得新突破，強調進一步提升科技創新效率，釋放科技原始創新能力。

建設科技強國不僅要加大研發投入，更要關注科技創新效率的提升，而科技成果轉化效率的提升是其中的關鍵環節。這要求我們不斷完善創新體系的制度設計、加強區域合作共享、優化科創治理平臺，為科技創新發展提供方向和制度保障。

建體系，加快構建長三角研發合作生態

要加強整個長三角地區的創新價值鏈頂層設計，立足全球產業鏈高端，構建全球配置創新資源能力，以發揮上海在全球和國家創新中的引領作用，形成區域合作發展路徑。

鼓勵長三角跨區域合作，完善區域技術交易市場網絡，加快上海研發資源與區域產業市場資源對接，形成創新成果在江蘇和浙江等省份轉化和產業延伸布局及輻射，實現區域創新和產業聯動錯位發展。

提效率，發揮市場對研發的配置功能

發揮政府引導與市場主導作用，企業創新和區域創新并舉，優化創新要素投入和產出的平衡、研發成果轉化與產業發展的對接。

完善資本市場的科創板和注冊制，加強培育和發展創新企業。聚焦關鍵環節，加強在研發“中試”和轉化“最后一公里”階段的密集投入。根據不同產業特點，采取沿產業鏈縱向延伸、產業面橫向耦合、產業生態立體化構建等形式，加快建立科研設施共享與數據交互平臺，轉變理念、完善治理、協同共享，實現技術、金融、人才的互動融合。

搭平臺，完善研發的創新和轉化機制

建立投入大、學科交叉多、領先市場需求和目標宏大特點的“大科學”合作研究攻關科研及其成果轉化體系。

依托這個體系，為科學家和研發人員提供全球交流空間和高端合作平臺，加大引進國際頂尖人才，形成“院士級科學巨匠創新引領、杰出人才專利創新轉化、精英人才產業化創新落地”的三層次人才合作互動的創新機制。加快專利和技術轉讓中介服務發展，完善市場化轉化制度，探索成果轉化的獎勵和稅收等分配制度。

明導向，全面優化科創平臺治理能力

一方面，加大創新資源的投入，為提高科創平臺的科技成果轉化績效夯實基礎。除了政府提供的鼓勵成果轉化政策（直接補助、稅收優惠等）、人才引進指導方案（緊缺科技人才落戶政策等）、政策性金融方案支持（雙創支持基金等項目）等一系列鼓勵政策，還應鼓勵企業參與市場化運作，從單一渠道資源的獲取轉至從網絡形態中收獲更豐富、更有價值的資源。

另一方面，培養平臺創新能力。充分發揮科創平臺以及平臺內成員企業通過資源整合和網絡關系管理等行為策略，對提高成果轉化績效的積極作用，將資源整合能力和資源利用能力作為創新要素，大力培養企業進行資源整合和網絡關系管理所需要的能力。利用平臺配置科創資源，順利有序地完成創新中試、量產、投市、升級等成果轉化過程中的關鍵發展階段，完成科創平臺間關系網絡的搭建，以“區塊聯動”打造區域科創產業鏈，實現不同領域資源互通，打通技術共享與應用渠道，為科技成果挖掘更多的應用領域。同時，科創平臺應更好賦能創新協同發展，構建由政府組織牽頭的技術創新聯盟，形成集基礎研究、應用研究、工藝技術為一體的創新鏈和產業鏈資源網絡，形成區域一體化、網絡化的產業鏈，引導區域產業布局。

在科技成果轉化過程中，各環節成員利用科創平臺的新知識、新技術，在市場需求引導下進行應用實踐，應明確各自職能分工，形成一個基于市場的科技創新共生關系。創新生態鏈的“共生互利”特征，有利于保障從創意到產品，最終實現經濟產業化過程中的動態平衡。

需要注意的是，科創平臺的政策不能搞“一刀切”，在設計與實施過程中需要考慮以下幾點：

一是全面了解科技創新進程。有些前沿科技仍在科學研發與論證階段，需要大量前期投入，而且在短期內難以實現經濟回報，為此需要更多能夠吸引資金、人才、技術等資源的鼓勵與優惠政策。而有些科技已有一定成果的積累，比如已進入了中試環節甚至是投產階段，那就需要為后期成果轉化設計關注于創新需求側的產業化扶持政策。

二是充分匹配技術和市場需求。科技平臺由于技術領域的差異決定了平臺運營特征的差異，比如石墨烯技術目前多用于材料涂層，平臺更需要技術服務政策以及相關技術應用規范標準方面的政策支持；而像臨港的智能制造科創平臺，擁有18個產業園區，如此龐大的企業集群已處于從中試到投產的過渡階段，則更需要產業導向類的政策支持。

三是動態調整產業化扶持政策。由于政策的實施存在一定的傳遞機制，可能會出現技術與市場的信息不對稱，因此，一些尚未被市場所知的新興技術可以借助相關產業化扶持政策吸引資源和關注，甚至可以引導市場需求。但一些有明確應用領域的技術，可能會利用產業化扶持政策獲得超額收益，而使傳遞機制中的信號發生扭曲，從而造成負面的影響。因此，產業化扶持政策應是科學動態的，在制定和執行過程中需要因地制宜地作出調整，真正地發揮提升轉化績效的作用。

（作者為上海財經大學中國式現代化研究院特聘研究員）

原標題：《提升科技創新效率，這個環節是關鍵》

欄目主編：王珍 文字編輯：王珍 題圖來源：圖蟲 圖片編輯：徐佳敏 編輯郵箱：shhgcsxh@163.com

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