2025.06.06

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導讀：老舊城區居民居住環境安全感，小區生活環境優美感、便利感，就業渠道通暢感，都是城市更新需要著重加強的方面。

作者 |一財評論員

4日，財政部發布了《2025年度中央財政支持實施城市更新行動評選結果公示》，20個城市入選。資金支持方向為城市更新重點樣板項目、城市更新機制建設兩個方面。

這表明，要充分發揮中央財政補助資金的帶動作用，積極推進城市更新進程，努力實現到2030年，城市更新行動取得重要進展、城市更新體制機制不斷完善、城市開發建設方式轉型初見成效、安全發展基礎更加牢固等目標。

城市更新行動是推動城市高質量發展、不斷滿足人民美好生活需要的重要舉措。5月中旬，中辦、國辦發布了《關于持續推進城市更新行動的意見》（下稱《意見》），強調城市更新要堅持以人民為中心、全面踐行人民城市理念。

以人民為中心，首先是城市更新要更加著眼于安民，讓居民有一個更為安全的生活環境。

城市更新主要針對的是老舊城區，這些城區基礎設施老化，燃氣、橋梁、供水等存在安全隱患。一個較為普遍的現象是，一旦遇到大雨很多老舊城區就會道路成河，形成內澇。老舊城區城市燃氣管網普遍使用年限較長，有的甚至達到30年以上，比較容易出現泄漏、破裂、爆燃等安全隱患。2022年某市發生的一起燃氣爆燃事故，就是由于老舊燃氣管道泄漏引發的，造成多人傷亡和重大財產損失；同時，老舊城區房屋“弱不經風”的現象也有存在。

為此，《意見》提出，在城市更新過程中，要穩妥推進危險住房改造，加快城市燃氣、供水、排水、污水、供熱等地下管線管網和地下綜合管廊建設改造，完善建設運維長效管理制度。這是關系到居民安全的大問題，也是居民最關心的問題。

根據5月20日國新辦新聞發布會上的信息，目前，已經有超過一半的地級及以上城市開展了城市基礎設施生命線安全工程建設，配套加裝物聯智能感知的設備，來保障城市基礎設施安全運行。

但應該看到，有安全隱患的老舊城區依然不少，這需要進一步排查和改進以最大程度消除安全隱患。

其次是城市更新要更加著眼于便民，讓老舊城區居民的幸福感、獲得感進一步增強，消除城市新區和老舊城區之間的差距，包括心理認知方面的差距。

老舊城區除了房屋面貌破舊、道路狹窄等之外，還存在環境差、生活設施配套不完備造成的生活不方便等。

近年來，隨著老舊城區改造速度的加快，包括“十五分鐘生活圈”及街心花園、口袋公園等建立，老舊城區居民的生活環境和便利度得到較大改善，居民的滿意度、獲得感大大提升，這從早晨街心花園跳廣場舞老人的表情就可以看出來。

但是，建立健全多層級、全覆蓋的公共服務網絡，補齊民生領域公共服務設施短板，合理滿足老舊城區居民生活需求，仍然是今后城市更新的重要內容。

第三是城市更新要更加著眼于利民，這里的利民是指保障和促進就業方面。

老舊城區既承載著歷史印記，也包含著各種就業形態，從具有悠久歷史的特色小吃店，到街邊的鞋匠鋪、裁縫鋪等，有歷史傳承，有很強的生命力，也可以保障傳統領域的就業。因此，切不可以城市更新的名義進行“凈區”和“凈街”，這樣反而會使很多人失去生計。

同時，城市更新還要創造更多就業機會。城市更新不僅是環境方面的民生工程，也是拉動投資、釋放消費潛力的重要抓手，要把創造更多就業機會放在重要方面。有些地方城市更新之后，雖然面貌一新，但街道人流稀少，商鋪門可羅雀，這并非城市更新的方向。

《意見》明確提出，（城市更新要）堅持實事求是、因地制宜，盡力而為、量力而行，不搞勞民傷財的“面子工程”“形象工程”。這既敲響了警鐘，也明確了方向。發力解決老舊城區存在的安全隱患、環境差距、就業困難等，城市更新才能更好取得社會效益和經濟效益。

微信編輯| 星翼