鄭新業 中國人民大學副校長

本文轉載自5月27日《解放日報》。

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習近平總書記強調，謀劃“十五五”時期經濟社會發展，必須準確把握“十五五”時期的階段性要求，著眼強國建設、民族復興偉業，緊緊圍繞基本實現社會主義現代化目標，一個領域一個領域合理確定目標任務、提出思路舉措。這一重要講話精神為“十五五”時期高質量發展指明了方向、凝聚了力量。

第一，以“三個面對”把握“十五五”時期的階段性要求。

黨的二十屆三中全會提出的“三個面對”，揭示出發展條件、動力與目標的系統性重構，為準確把握“十五五”時期的階段性要求提供了指引和啟示。

“面對紛繁復雜的國際國內形勢”，意味著中國發展的內外部約束條件發生系統性變化。特別是，世界地緣沖突頻發，全球產業鏈、供應鏈深度重構，加劇了面向全球市場和技術資源的不確定性；國內人口老齡化加速、資源與環境約束趨緊，經濟社會發展面臨更強的約束條件、更高的治理復雜度。

“面對新一輪科技革命和產業變革”，意味著經濟增長最基礎的“生產函數”正在發生結構性變化。數字化、智能化與綠色化深度融合，推動新興技術、數據要素在生產活動中的主導性加速上升。全要素生產率的來源從傳統的資本積累與勞動投入，轉向算法、算力、數據要素、綠色能源效率與跨區域協同等。人工智能、云計算、物聯網等新一代技術加速改變生產要素之間的技術替代關系，促進技術和生產要素在產業、區域之間快速流動，為“十五五”時期加快發展新質生產力帶來新動力。

“面對人民群眾新期待”，意味著經濟社會發展的政策目標函數發生深刻變化。人民群眾不再僅僅滿足于經濟增速，而更關注公平就業、社會保障、教育質量、生態環境、精神文化獲得感等多維度的發展成果。發展的政策目標要進一步從追求GDP增長，加快轉向穩增長、保就業、預防經濟波動、促進創新和推動綠色發展等多重目標。

第二，以大規模新型投資因地制宜發展新質生產力。

一個領域一個領域合理確定目標任務、提出思路舉措，對因地制宜發展新質生產力提出了更高要求。“十五五”時期，新質生產力增長函數應納入人力資本、人均新型基礎設施資本、數據要素等新變量，在特定領域發揮好有效投資的關鍵作用，以更好體現新時代高質量發展的基本特征、驅動因素等。

一是“投資于人”。因地制宜發展新質生產力，一個基礎工程是補齊人力資源投資短板，提升人的知識、技能和社會適應性。比如，通過投資教育，特別是普及人工智能教育，統籌推進教育科技人才一體化發展，把“人力”進一步提升為“人才”。

二是投資于新型基礎設施。通過加大對數字基礎設施、能源基礎設施、創新基礎設施等新型基礎設施的投資，彌補新興產業領域新型基礎設施提供不足的短板，降低企業進入門檻，增強技術擴散效應，有效帶動社會資本投資。在社會主義市場經濟條件下，政府部門和國企投資是基礎設施均衡化、公共服務均等化的重要支撐，應當在新型基礎設施投資中繼續發揮引導者作用。

三是投資于設備更新。在少子化、老齡化及區域人口增減分化的趨勢性特征下，通過政策鼓勵引導企業加大“技改+自動化”投資力度，提升全要素生產率，重塑產業競爭優勢。這一過程也可以為新興科研產業化提供應用場景，帶動上下游產業聯動發展。

四是投資于戰略腹地。通過推進中西部地區、邊疆區域等戰略腹地的基礎設施和產業布局投資，進一步釋放區域發展潛力、促進要素流動，在中長期內形成更具韌性的全國統一大市場。在此基礎上，提質擴容邊疆與口岸，推動跨境基礎設施互聯、要素高效流動與產業深度協同，形成更高水平的對內對外開放格局。

五是投資于安全領域。極端天氣背景下的城市排澇系統建設，地緣沖突背景下的能源多元化戰略儲備，糧食安全受沖擊下的種業自主創新等，均可形成強外部性、高溢出效應的投資回報，對擴內需、穩就業、促創新具有結構性支撐作用。

第三，以鞏固拓展體制優勢構建有效激發內生動力新機制。

一方面，強化政策預期管理，解決“時間一致性”問題。特別是，要用好政府投資的帶動作用，撬動各類市場主體積極參與高風險、長周期的投資項目，在新型基礎設施、綠色低碳技術和戰略性新興產業等領域著力形成政府引導、市場協同、多元主體共同發力的發展格局。

另一方面，發揮國資國企的戰略支撐與風險吸納作用。新技術、新模式和新基礎設施的投資，往往具有周期長、前期收益不確定、外部性強等特征。“十五五”時期，國資國企應當在資源配置、上下游協同、平臺建設等方面形成規模效應和示范引領。可率先進入技術尚不成熟但戰略意義突出的領域，通過承擔初期建設與運營成本，為后續市場機制運行打開空間；在新型基礎設施、綠色能源、戰略性新興產業等領域，國資國企既可作為投資主體提供長期資本，也可作為制度平臺推動標準制定與技術擴散。

此外，還有必要進一步增強政策執行能力。在長期實踐中形成的政策執行體系，具有上下貫通、權責清晰、組織有力、資源調配高效的突出特征。這一體系不僅確保了政策從“紙面”走向“地面”，更保障了國家戰略目標的可持續推進。謀劃“十五五”時期經濟社會發展，各地區要堅持目標導向和問題導向相統一，在確定發展思路和戰略舉措時注重體現自身特色、發揮比較優勢。