中經記者 黃永旭 北京報道

近日，鄭州發布新政策，多措并舉助力中牟新區加快發展，鄭開同城化再迎新進展。

《中國經營報》記者了解到，近年來，在鄭州都市圈和中原城市群一體化發展的引領下，鄭開同城化進程持續推進。作為兩地銜接的紐帶，中牟新區的重要性更加突出。新區成立半年后，鄭州發布多項政策，支持中牟新區加速成長為區域協同一體化發展示范區。

“最有價值的政策是第二條，即依法依規下放、委托或授權中牟新區行使部分市級開發建設和經濟管理權限?！焙幽鲜∩鐣茖W院城市與生態文明研究所副研究員郭志遠認為，這一舉措使得中牟新區在城市開發建設、項目布局等方面擁有更大的自主權，能夠根據自身發展需求，快速做出決策，縮短審批流程，從而較大限度激發中牟新區內在的發展活力。

提升發展層級

6月5日，鄭州市人民政府發布《關于印發<鄭州市支持河南中牟新區加快發展若干先行政策措施>的通知》（以下簡稱《先行措施》），立足推進鄭開同城化發展，鄭州市推出編制規劃、下放權限、項目傾斜、財政補助等18項政策，為中牟新區加速發展插上翅膀。

對中牟新區的支持，首先是從發展規劃上做出調整，將中牟新區納入鄭州市規劃體系，為日后發展創造便利條件。

《先行措施》明確，指導中牟新區編制《河南中牟新區總體發展規劃》，充分銜接市“十五五”發展規劃等重點規劃及各領域專項規劃。將中牟新區規劃納入鄭州市規劃體系統一管理，重點將中牟新區建設納入全市軌道交通、樞紐體系、城市基礎設施更新改造等專項規劃。

中國社科院大學研究生院特聘導師柏文喜分析稱，將新區規劃納入鄭州市規劃體系，將會提升中牟新區的發展層級。未來，中牟新區的發展將獲得更高層次的統籌和指導，能夠更好地與鄭州市的整體發展戰略相銜接。而且，通過統一規劃，能夠優化資源配置，提升區域整體的基礎設施水平和公共服務質量，增強對人才、資本等要素的吸引力。

此外，《先行措施》提出，在低運量軌道交通、城市更新、城中村改造、保障性住房建設、商品房以舊換新、重大基礎設施建設、政策性資金申報等領域，支持中牟新區享受鄭州市中心城區政策。穩步推進中牟新區產業扶持、科技創新、人才引進等各類政策，參照享受鄭州市中心城區各類財政獎勵和扶持政策；社會保障、行政事業人員工資等參照執行鄭州市中心城區待遇標準。

郭志遠表示，今后，中牟新區在軌道交通、城市更新等領域將得到更大力度的支持，這有利于快速改善通勤條件，提高居民出行便利度。同時，也有利于提升新區城市形象，增強對產業和人口的吸引力。

作為由鄭州市代管的河南省級新區，上述政策落實后，中牟新區的地位將發生實質性提升，將與鄭州中心城區“平起平坐”，實現同等規劃、政策、待遇等。

柏文喜認為，通過統一規劃和政策同步等措施，中牟新區將獲得更多的政策支持和資源傾斜，加速基礎設施建設、產業升級和城市化進程。對鄭州市而言，此舉進一步擴大了城市發展空間，優化了城市功能布局，提升了城市的綜合承載能力和輻射帶動能力，有助于鞏固其在中原城市群中的核心地位。

建設“先行區”

2020年9月，河南省首次公開提出鄭州、開封“同城化”的概念，經過5年的攜手發展，鄭開同城化在經濟總量、輻射帶動等多個方面，取得了顯著成績。在同城化發展步入“深水區”的當下，加速中牟新區的發展，將為同城化進程增添新的活力。

中牟新區位于鄭州和開封之間，處于同城化核心區域，既是過渡地帶，又是產業承接地帶。中牟縣2025年《政府工作報告》中提到，要科學謀劃中牟新區發展藍圖，在鄭開同城化中挑重擔、走在前，建設“鄭開同城化發展先行區”。

特殊的地理位置賦予了中牟新區特殊的發展使命和任務，作為“先行區”“橋頭堡”，產業布局、基礎設施建設等方面，中牟新區還需進一步補齊短板。

《先行措施》提出，支持中牟新區規劃建設汽車智能網聯、汽車零部件、裝備制造、生物醫藥、現代食品、新型儲能、氫能、低空經濟（無人機）等專業園區。支持鄭州市制造業高質量發展等專項資金向中牟新區項目傾斜。

實際上，中牟新區以及周邊地區的產業分布，多以汽車及零部件產業、裝備制造業、生物醫藥產業為主，區域之間難免出現業態重合、同質化競爭等問題。

對此，郭志遠認為：“應該打破‘一畝三分地’思維，從全市和都市圈的范圍考慮產業布局，制定差異化的產業發展策略，與周邊的開封新區、航空港區等實現錯位發展、鏈式發展?！?/p>

郭志遠表示，一方面，政府要發揮引導作用，通過制定更高層級的產業發展規劃，比如鄭州市產業發展規劃、鄭州都市圈產業發展規劃，用規劃來引導各地根據資源稟賦和產業基礎進行產業定位和布局。另一方面，要發揮好市場對資源配置的決定性作用，完善統一大市場建設，通過資源在不同地區之間的合理流動，來實現產業合理分工和合作。

（編輯：王金龍 審核：童海華 校對：燕郁霞）