盯緊刑事司法“最后一公里”

10位最高檢特約檢察員赴四川調(diào)研把脈刑罰執(zhí)行監(jiān)督工作

5月13日,調(diào)研組到四川省女子監(jiān)獄調(diào)研刑罰執(zhí)行監(jiān)督工作。

5月13日,調(diào)研組到成都市看守所調(diào)研派駐看守所檢察工作。

5月14日,調(diào)研組在眉州監(jiān)獄了解派駐檢察、巡回檢察工作。

5月15日,調(diào)研組來到瀘州市江陽區(qū)社區(qū)矯正中心調(diào)研。

刑罰執(zhí)行監(jiān)督是檢察機關(guān)法律監(jiān)督體系中的重要一環(huán),肩負(fù)著保障國家法律在刑罰執(zhí)行領(lǐng)域統(tǒng)一正確實施、維護(hù)刑罰執(zhí)行公平公正的重要職責(zé)使命。

今年,全國人大常委會將專門聽取最高人民檢察院刑罰執(zhí)行監(jiān)督工作情況的報告。為增進(jìn)特約檢察員對刑罰執(zhí)行監(jiān)督工作的了解,更好發(fā)揮民主監(jiān)督作用,近日,應(yīng)最高檢邀請,10位來自不同黨派、不同專業(yè)領(lǐng)域的特約檢察員到四川調(diào)研刑罰執(zhí)行監(jiān)督工作。

刑罰執(zhí)行監(jiān)督作為檢察機關(guān)的傳統(tǒng)職能之一,在新時代有哪些新理念新變化?面臨哪些新挑戰(zhàn)新問題?調(diào)研組圍繞派駐監(jiān)管場所檢察、巡回檢察、社區(qū)矯正檢察、刑罰變更執(zhí)行檢察等重點工作,先后到四川省檢察院和成都、眉山、瀘州等地調(diào)研,與一線檢察官和相關(guān)人員交流,并提出進(jìn)一步加強和改進(jìn)工作的建議。

1 扎緊監(jiān)管場所刑罰執(zhí)行的“籠子”

5月12日,在四川省檢察院召開的調(diào)研匯報會上,調(diào)研組聽取了四川省檢察院及德陽、廣元、南充、宜賓、達(dá)州市檢察機關(guān)刑罰執(zhí)行監(jiān)督工作情況匯報,最高檢刑事執(zhí)行檢察廳有關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹了全國檢察機關(guān)刑罰執(zhí)行監(jiān)督工作的總體情況。近年來,全國檢察機關(guān)不斷完善“派駐+巡回+科技”刑事執(zhí)行監(jiān)督機制,加強對刑罰執(zhí)行活動的法律監(jiān)督,加強與人民法院、公安機關(guān)、司法行政機關(guān)的協(xié)作配合,刑罰執(zhí)行監(jiān)督工作取得了明顯成效,為維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定作出了積極貢獻(xiàn)。在最高檢的統(tǒng)一部署下,四川省檢察機關(guān)依法規(guī)范履職,一體抓實檢察業(yè)務(wù)管理、案件管理、質(zhì)量管理,以“三個善于”做實高質(zhì)效辦好每一個案件,推動全省刑罰執(zhí)行監(jiān)督工作高質(zhì)量發(fā)展。

2024年12月,“兩高三部”印發(fā)《關(guān)于規(guī)范判處監(jiān)禁刑罰罪犯交付執(zhí)行工作若干問題的意見》,意見落地執(zhí)行如何?匯報會后,調(diào)研組首先前往四川省女子監(jiān)獄、成都市看守所、眉州監(jiān)獄等監(jiān)管場所實地調(diào)研。

5月13日上午,調(diào)研組走進(jìn)四川省女子監(jiān)獄,先后查看了十一監(jiān)區(qū)、教育中心、警示教育廳和成都市檢察院駐監(jiān)檢察室。“人民檢察院依法在監(jiān)獄、看守所設(shè)置派駐檢察室,專門履行對刑罰執(zhí)行和監(jiān)管執(zhí)法的監(jiān)督職責(zé)。我省檢察機關(guān)對全省監(jiān)管場所實現(xiàn)了派駐檢察全覆蓋。”四川省檢察院刑事執(zhí)行檢察部門負(fù)責(zé)人李松長介紹,從“入口”上,檢察機關(guān)要規(guī)范判處監(jiān)禁刑罰罪犯依法交付執(zhí)行工作,防止依法應(yīng)當(dāng)由看守所收押的罪犯未收押和應(yīng)當(dāng)由監(jiān)獄收監(jiān)的罪犯未收監(jiān),維護(hù)司法公正和司法權(quán)威;在監(jiān)管過程中,要監(jiān)督監(jiān)管場所的執(zhí)法活動符合法律規(guī)定,保障被監(jiān)管人合法權(quán)益。

針對成都兩所女子監(jiān)獄女犯押量大的實際,成都市檢察機關(guān)專門成立“雪蓉花”女檢察官辦案團(tuán)隊,聚焦親情幫教、醫(yī)療救治、勞動改造、心理矯治等女性罪犯關(guān)注的重點問題,加大檢察監(jiān)督力度,有效保障女性罪犯的合法權(quán)益,并提高了監(jiān)管改造質(zhì)量,臺盟盟員、廣東省人民政府參事、原暨南大學(xué)教授盧馨對此表示肯定。

5月13日下午,調(diào)研組走進(jìn)成都市看守所,調(diào)研看守所交付執(zhí)行、留所服刑監(jiān)管執(zhí)法、拘役罪犯“回家權(quán)”落實以及駐所檢察工作開展情況。調(diào)研組向駐所檢察人員詢問了解了檢務(wù)公開、與罪犯談話、維護(hù)罪犯控告申訴權(quán)以及對罪犯教育改造開展檢察監(jiān)督等相關(guān)履職情況。

在看守所律師會見中心,民革中央人資環(huán)委委員、民革北京市委委員、中建海外有限公司總經(jīng)理劉船詳細(xì)詢問律師預(yù)約會見的方式和流程,肯定了依法保障律師會見權(quán)的系列措施。調(diào)研組了解到,通過發(fā)揮“駐”的便利,深入罪犯生活、學(xué)習(xí)、改造“三大現(xiàn)場”,檢察機關(guān)可以第一時間掌握罪犯表現(xiàn)和思想動態(tài),深入了解監(jiān)管場所執(zhí)法情況,及時發(fā)現(xiàn)和糾正監(jiān)管執(zhí)法中的違法行為。

為加強派駐監(jiān)管場所檢察室規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),四川省檢察院研究制定《關(guān)于規(guī)范派駐監(jiān)管場所檢察工作的意見》等文件,制定派駐檢察履職清單和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),重視派駐檢察人員配備和對日常履職的督導(dǎo)檢查,倒逼提升派駐檢察質(zhì)效。2023年以來,全省對276名派駐檢察人員輪崗調(diào)整,派駐檢察室硬件設(shè)施和“兩網(wǎng)一線”等信息化建設(shè)得到明顯增強,派駐檢察履職要求得到進(jìn)一步落實。

派駐檢察既有“駐”的便利,也有“熟視無睹”等監(jiān)督敏感性不強的問題,巡回檢察應(yīng)運而生。與派駐檢察人員相對固定不同,巡回檢察組的成員和檢察時間均不固定,巡回檢察組既可以深入監(jiān)管場所,對重點人員、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點內(nèi)容進(jìn)行審查,也可以對派駐檢察室監(jiān)督履職情況進(jìn)行檢查,更有利于提升監(jiān)督剛性。

四川是最早開展巡回檢察試點的省份之一。四川省檢察院建立全省巡回檢察人才庫,在全省范圍內(nèi)統(tǒng)一調(diào)配、整合力量,確保巡回檢察力量充足;先后制定監(jiān)獄、看守所巡回檢察工作指引、工作目錄以及社區(qū)矯正巡回檢察、日常檢察工作手冊等,推動巡回檢察規(guī)范高效開展。

5月14日,調(diào)研組來到眉州監(jiān)獄調(diào)研,與正在開展巡回檢察的工作組進(jìn)行了交流。2021年以來,四川省檢察院組織完成對32所監(jiān)獄和10個市級看守所交叉巡回檢察及“回頭看”,指導(dǎo)各地完成全省看守所和社區(qū)矯正機構(gòu)巡回檢察“全覆蓋”,發(fā)現(xiàn)并促進(jìn)一批深層次問題有效整改。工作人員表示,發(fā)揮“巡”的優(yōu)勢,將巡回檢察與刑事執(zhí)行檢察的其余各項工作有機融合,有利于發(fā)現(xiàn)影響監(jiān)管執(zhí)法和安全穩(wěn)定的深層次問題,為刑罰執(zhí)行監(jiān)督增添了“利劍”。

2 強化監(jiān)督協(xié)作提升社區(qū)矯正質(zhì)效

5月15日下午,調(diào)研組來到瀘州市江陽區(qū)社區(qū)矯正中心調(diào)研。特約檢察員詢問了該區(qū)矯正中心和司法所設(shè)置情況,聽取了對社區(qū)矯正開展監(jiān)督工作的檢察人員配備情況及現(xiàn)場檢察履職情況的匯報。據(jù)了解,瀘州市檢察院與該市司法局會簽《社區(qū)矯正監(jiān)督與協(xié)作辦法》,檢察機關(guān)在社區(qū)矯正機構(gòu)探索設(shè)立檢察官辦公室,并接入了社區(qū)矯正一體化平臺。

“檢察官辦公室以及接通的社區(qū)矯正一體化平臺是如何發(fā)揮作用的?”無黨派人士,青島聯(lián)合新能源汽車有限公司聯(lián)合創(chuàng)始人、董事長、首席戰(zhàn)略官,普華永道中國創(chuàng)始合伙人張國俊詢問。檢察官通過專門賬號登錄社區(qū)矯正一體化平臺,可以實時查看全區(qū)矯正對象的定位軌跡、教育記錄,以及社區(qū)矯正對象入矯、解矯、外出、懲處等監(jiān)管信息;進(jìn)入矯正對象電子檔案,其接受教育、參加公益活動等監(jiān)管幫教情況清晰在目。社區(qū)矯正檢察官辦公室的成立,進(jìn)一步暢通了檢察機關(guān)與社區(qū)矯正機構(gòu)的溝通渠道,強化了監(jiān)督與協(xié)作,是提升社區(qū)矯正監(jiān)督質(zhì)效的有益探索。

隨后,調(diào)研組前往合江縣“法治茶館”普法基地調(diào)研。這是當(dāng)?shù)乩习傩蘸蜕鐓^(qū)矯正對象、刑滿釋放人員接受普法教育的重要場所。合江縣在千年堯壩古鎮(zhèn)大鴻米店打造“法治茶館”,將川渝地區(qū)獨特的茶館文化與法治元素有機融合,打造寓教于樂、生動普法的法治節(jié)目。

合江縣的荔枝遠(yuǎn)近聞名,該縣檢察院積極參與普法基地建設(shè),組建接地氣、有溫度的“荔+”普法宣講團(tuán)隊,通過檢察官編演的普法劇以事明理、以案釋法,把法言法語轉(zhuǎn)化為群眾聽得懂、記得住的“大白話”,深受觀眾喜愛。基地開館以來,已舉辦法治宣講200余場次,切實起到了精準(zhǔn)普法的良好效果。

民盟中央委員、社會委員會主任,原中國科學(xué)院大學(xué)教授董祚繼注意到,瀘州市檢察院與民盟瀘州市委會及市司法局開展了“黃絲帶·同心幫教”合作共建工作,建立起對社區(qū)矯正對象、留所服刑罪犯、強制隔離戒毒人員等特殊人群的長效幫教機制,提升特殊人群回歸社會的信心和能力,有效預(yù)防和減少重新犯罪。該工作開展以來,瀘州市社區(qū)矯正對象再犯罪率同比下降了50%。

瀘州位于川渝黔三省交界處,社區(qū)矯正對象申請外出從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的較多。2022年,四川省檢察院聯(lián)合該省司法廳制定社區(qū)矯正對象請假赴外地從事生產(chǎn)經(jīng)營活動管理辦法,已監(jiān)督司法行政機關(guān)完成外出請假審批上萬人次。2023年,川渝檢察機關(guān)、司法行政機關(guān)會簽管理辦法,推動建立跨省社區(qū)矯正對象赴外地從事生產(chǎn)經(jīng)營活動請假審批監(jiān)督機制,簡化相關(guān)人員外出請假審批流程,已監(jiān)督社區(qū)矯正機構(gòu)完成了890人次的請假審批。

3 AI預(yù)警破解“減假暫”監(jiān)督難題

“新時代的刑罰執(zhí)行監(jiān)督工作,要注重將數(shù)字檢察與業(yè)務(wù)辦案緊密結(jié)合,深入分析違規(guī)違法問題的類案特性,轉(zhuǎn)化為大數(shù)據(jù)監(jiān)督規(guī)則,促進(jìn)提升法律監(jiān)督質(zhì)效。”四川省檢察院黨組成員、副檢察長呂杰向調(diào)研組介紹了以數(shù)字賦能助推刑罰執(zhí)行監(jiān)督提質(zhì)增效的情況。

近年來,四川檢察機關(guān)堅持向科技要“檢力”,在部分派駐監(jiān)獄檢察室部署“視頻監(jiān)督輔助平臺”,依托AI智能算法分析,實現(xiàn)監(jiān)管異常行為的自動告警,進(jìn)一步拓寬監(jiān)督視野。試點建設(shè)刑事執(zhí)行檢察數(shù)據(jù)主題庫,統(tǒng)籌整合看守所、監(jiān)獄、社區(qū)矯正、財產(chǎn)刑執(zhí)行等業(yè)務(wù)數(shù)據(jù),為各類監(jiān)督模型研發(fā)應(yīng)用打好基礎(chǔ)。持續(xù)抓好大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型的研發(fā)應(yīng)用,自行研發(fā)的財產(chǎn)刑執(zhí)行、社區(qū)矯正脫漏管等監(jiān)督模型已在辦案中廣泛應(yīng)用,同時積極應(yīng)用全國26個刑事執(zhí)行檢察監(jiān)督模型,成案100余件。

在眉州監(jiān)獄調(diào)研“減假暫”辦案中心時,特約檢察員詳細(xì)了解了“減假暫”案件辦理及監(jiān)督情況。“減假暫”問題主要表現(xiàn)在違規(guī)計分、證明材料缺失、虛假立功等方面,“批量提請、批量審查”容易導(dǎo)致監(jiān)督虛化。

刑罰的執(zhí)行是最嚴(yán)厲的法律后果,任何微小的變動都會影響社會對公平正義的感知。檢察機關(guān)既要監(jiān)督“紙面服刑”“提錢出獄”,又要防止“該減不減”“該放不放”。

針對“減假暫”案件電子卷宗尚未納入檢察業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)管理的問題,四川省試點推行“減假暫”案件單軌制流轉(zhuǎn),實現(xiàn)案件證據(jù)材料、法律文書由各監(jiān)獄通過政法跨部門辦案平臺推送,有效解決了“減假暫”案件流轉(zhuǎn)難題,做到讓數(shù)據(jù)多跑路、人員少跑腿。

成都市檢察機關(guān)在每批減刑假釋案件中應(yīng)用自行研發(fā)的特崗犯、違規(guī)違紀(jì)、計分考核三個大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督子模型,助力發(fā)現(xiàn)監(jiān)督線索。

檢察機關(guān)通過運用科技力量破除“減假暫”監(jiān)督困境,同時也強化了對財產(chǎn)刑執(zhí)行的監(jiān)督力度。宜賓市興文縣檢察院研發(fā)運用財產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督模型發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人黃某未在生效判決指定期限內(nèi)繳納罰金,但其個人名下公積金賬戶有余額17萬余元,遂依法督促法院執(zhí)行到位。目前,該財產(chǎn)刑執(zhí)行“全流程”監(jiān)督模型已上架全國檢察機關(guān)大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型管理平臺。

“案件全流程網(wǎng)上推送、各節(jié)點留痕可追溯、通過大數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)監(jiān)督線索,有利于促進(jìn)刑罰執(zhí)行規(guī)范和公正。”農(nóng)工黨中央經(jīng)濟(jì)工作委員會副主任、秘書長,北京北大維信生物科技有限公司總經(jīng)理杜保民指出。

4 開具監(jiān)督體系升級“良方”

5月16日上午,調(diào)研組一行在瀘州召開調(diào)研反饋會。特約檢察員從各自專業(yè)視角,對加強刑罰執(zhí)行監(jiān)督制度供給、充實監(jiān)督力量、應(yīng)用人工智能、擴(kuò)大社會參與等提出針對性、建設(shè)性意見建議。

“在服刑人員改造和社區(qū)矯正過程中,可以積極發(fā)揮心理學(xué)的作用,研究開發(fā)監(jiān)獄改造的理想心理模型,多角度加強對罪犯的改造。”九三學(xué)社中央社會建設(shè)委員會副主任、中國人民大學(xué)心理學(xué)系主任辛自強建議。

民進(jìn)十四屆中央委員、中國證監(jiān)會信息中心原主任張野對四川檢察機關(guān)探索“減假暫”實質(zhì)化審查及取得的成果表示肯定,建議將實質(zhì)化審查與檢察聽證工作結(jié)合,并充分利用電子聽證等手段,提升工作效能。

致公黨中央?yún)⒄h政部部長鄭業(yè)鷺就推進(jìn)刑罰執(zhí)行工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),進(jìn)一步細(xì)化被監(jiān)管人使用空間、罪犯從事不同勞動工種工資標(biāo)準(zhǔn),以及增加檢察輔助力量等提出建議。

“要更好借助科技和數(shù)字技術(shù)來提升辦案能力和監(jiān)督水平,但也要正確認(rèn)識人工智能的局限性。”九三學(xué)社中央資源環(huán)境委員會副主任、遼寧工程技術(shù)大學(xué)教授吳琦提醒,“檢察官的司法判斷和自由裁量作用,人工智能無法完全替代,應(yīng)將科技、人工智能技術(shù)作為一種輔助工具,將檢察官從傳統(tǒng)性重復(fù)性工作中解脫出來,提升工作效率,形成以檢察官為主、機器為輔,助力司法決策、優(yōu)化工作的模式。”

民建中央人口醫(yī)藥衛(wèi)生委員會副主任、中國志愿服務(wù)聯(lián)合會副秘書長葉日者指出,四川刑罰執(zhí)行監(jiān)督工作高效透明,切實維護(hù)了服刑人員合法權(quán)益,但也存在監(jiān)督力量不足、與相關(guān)部門信息共享機制不夠完善、外部監(jiān)督合力和社會參與不足等問題。他建議,進(jìn)一步完善制度,加強監(jiān)督隊伍與專業(yè)支持體系建設(shè),構(gòu)建多元協(xié)同監(jiān)督體系,努力推動刑罰執(zhí)行從被動糾錯轉(zhuǎn)向主動預(yù)防,實現(xiàn)司法公正與社會治理效能的雙重提升。

調(diào)研組最高檢帶隊負(fù)責(zé)人表示,刑罰執(zhí)行事關(guān)司法公正和司法權(quán)威,事關(guān)社會大局和諧穩(wěn)定,事關(guān)黨的執(zhí)政根基和政治安全。最高檢將認(rèn)真總結(jié)本次調(diào)研活動成果,把特約檢察員的意見建議轉(zhuǎn)化為加強和改進(jìn)刑罰執(zhí)行監(jiān)督工作的具體舉措,堅定走好刑事司法“最后一公里”,不斷滿足人民群眾對刑罰執(zhí)行監(jiān)督更高的要求與期待。

作者：曹穎頻 李敏 羅琴 李霜霜新聞來源：正義網(wǎng)