引言

在全球人工智能（AI）競賽日趨白熱化的背景下，阿聯酋憑借其雄厚的耐心資本、廉價的清潔能源以及獨特的地緣戰略優勢，正迅速崛起為連接美國科技創新與華爾街資本網絡的關鍵節點。通過“股權投資-芯片獲取-數據中心建設-政治游說”的四段式協同戰略，阿布扎比不僅深度融入并鎖定了美國的技術、標準與政策紅利，也為自身構建了通往AI時代的戰略跳板。與此同時，美國方面，尤其是在特朗普政府“可信算力”（Trusted Compute）的政策框架預期下，傾向于以出口豁免、監管背書和資本共建等方式，換取海灣國家的天量資金支持其在5G之后的新一輪AI基礎設施競賽。

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資本金字塔：主權財富與“塔系”私營帝國的協同

阿布扎比在全球 AI 版圖上的雄心由兩大動力體系共同驅動：一方面是主權財富基金“三巨頭”——阿布扎比投資局（ADIA）、穆巴達拉投資公司（Mubadala）和阿布扎比發展控股公司（ADQ）；另一方面則是由國家安全顧問謝赫·塔努恩·本·扎耶德·阿勒納哈揚掌舵、橫跨國際控股公司（IHC）、皇家集團（Royal Group）與 G42 的“塔系”私營資本網絡。這一“公私協同”結構使資源調配高度集中，戰略目標清晰一致，形成了資金、技術與國家安全深度耦合的典型海灣模式。

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三大主權基金的AI戰略布局

自 2023 年以來，阿布扎比投資局明顯加快在 AI 賽道的腳步。其量化研究與發展團隊（QRD）擴充到百人規模，專注于在投資流程中嵌入數據驅動方法，并通過設立 ADIA Lab 來加強前沿科研布局。該實驗室聚焦數據科學、機器學習、高性能計算與量子計算，先后在西班牙建立歐洲總部，并與盧森堡科技學院（LIST）、蘇黎世聯邦理工學院、 多倫多大學等頂尖機構建立合作網絡，為未來的直接投資提供技術儲備和人才管道。在北美市場，阿布扎比投資局就以十億美元級別的資金入股美國數據分析軟件公司 Qlik，領投 美國AI生物公司Lila Sciences 的種子融資，并向美國電力基礎設施投資組合AlphaGen注資五億美元，以此鎖定AI應用層和基礎設施層的雙重增長點。

阿布扎比投資局是阿拉伯聯合酋長國阿布扎比酋長國旗下的主權財富基金，旨在代表阿布扎比政府進行投資。該基金管理著阿布扎比酋長國的過剩石油儲備，預計管理規模達1.057萬億美元。來源：ADIA

與阿布扎比投資局的“母基金”定位不同，穆巴達拉更像是阿布扎比 AI 投資的“旗艦艦隊”。截至 2024 年底，穆巴達拉管理資產規模已達約三千兩百六十七億美元，過去五年年化回報率超過百分之十。它與 G42 聯手發起了一只目標規模一千億美元的 MGX 基金，迅速囊括 OpenAI、Anthropic、Databricks 等全球頭部 AI 企業的股權，并在美國“星際之門”（Stargate）項目的首期融資中與甲骨文各承諾投入七十億美元。更早的 2020 年，穆巴達拉已通過向私募巨頭 Silver Lake 技術長線基金注資二十億美元、持股約百分之五的方式，奠定了與硅谷深度互聯的先發優勢，為后續更大規模的科技投資鋪平了道路。

穆巴達拉投資公司（PJSC），簡稱穆巴達拉，是一家國有全球投資公司，是阿布扎比政府的主權財富基金之一。該公司成立于2017年，由當時的穆巴達拉開發公司和國際石油投資公司合并而成 來源：Mubadala

在鎖定 AI 基礎設施所需的能源底盤方面，阿布扎比發展控股公司發揮了關鍵作用。該機構截至 2024 年中管理約兩千二百五十億美元資產，其投資重點放在關鍵基礎設施和全球供應鏈。2025 年3月，阿布扎比發展控股公司與美國能源投資公司 Energy Capital Partners 各持股百分之五十成立合資企業，計劃在美國投資逾二百五十億美元，新增二十五吉瓦的發電能力與配套電網，首期雙方已共同注資五十億美元，主要投向新建天然氣機組，從源頭上為數據中心鎖定長期且具有競爭力的電力成本。由于謝赫·塔努恩同時擔任公司董事長，這些能源項目能夠與“塔系”企業在上游資源和下游應用層面形成迅速而高效的協同。

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“塔系”網絡的全球擴張、科技布局與核心人物

在阿布扎比主權基金頂層設計的牽引下，由國家安全顧問謝赫·塔努恩·本·扎耶德·阿勒納哈揚掌控的“塔系”私營資本網絡正以驚人的速度向全球科技領域滲透。該網絡以國際控股公司（IHC）、G42 集團和皇家集團（Royal Group）為核心實體，而謝赫·塔努恩本人同時出任 ADIA、ADQ、IHC、G42、MGX 以及 Royal Group 的董事長，這種前所未有的權力集中為阿布扎比在全球范圍內快速調度金融與科技資源提供了機制保障，也使其國家級 AI 戰略具有高度的協同性與敏捷性。

謝赫·塔努恩·本·扎耶德·阿勒納哈揚是阿聯酋總統之弟、掌管逾萬億美元主權與私營資本并自2016年起出任阿聯酋國家安全顧問的“AI 戰略操盤手”，同時兼任 G42、MGX 等關鍵科技實體的董事長，被外媒稱為“掌控全球算力走向的間諜酋長” 來源：Financial Times

IHC 作為阿聯酋市值最大的上市公司，投資觸角早已遍及美洲、亞洲與歐洲。該公司在美國的持股規模約為 600 億美元，涵蓋 SpaceX、Ardent Healthcare 等標志性資產，并計劃在未來十年將對美投資翻番至 1 200 億美元。更大的雄心體現在公司面向全球高科技與基礎設施的布局：據公開信息，IHC 未來十年將在美國、印度、獨聯體及遠東地區投入逾 2 000 億美元，重點押注數據中心、可再生能源、核能和綜合基建。這一投資節奏意味著其年度海外高科技投放將穩超百億美元。值得一提的是，IHC 早在 2022 年就參與了 SpaceX 的J 輪融資，并與貝萊德攜手設立 10 億美元規模的 AI 驅動再保險平臺，顯示出其在前沿領域的快速跟進能力。

相比之下，G42 是“塔系”版圖中最具戰略意義的 AI 旗艦。自 2020 年 Mubadala 入股、2021 年 Silver Lake 投資以來，G42 與美國科技資本的互信基礎不斷加深。2024 年 4 月，微軟注資 15 億美元并與 G42 簽署“政府間保證協議”，承諾為阿布扎比政府提供主權云服務；G42 的子公司 Core42 負責落地實施，為阿聯酋政務與關鍵基礎設施搭建合規、安全的數字底座。在算力層面，G42 牽頭建設的“星際之門阿聯酋”（Stargate UAE）園區計劃在 2030 年前形成 5 GW 級算力規模，首期 1 GW 數據中心已動工，其中 200 MW 將于 2026 年交付。同時，G42 還豪擲 9 億美元采購 Cerebras Systems 超級芯片，用于在美國部署九臺 AI 超算；公司自 2024 年起也主動出售字節跳動股份并切斷與華為的合作，以滿足美國技術安全要求。Khazna Data Centers 作為中東地區最大的數據中心運營商，為 G42 的全球算力擴張提供了穩固的物理基礎。

皇家集團在科技投資上相對低調，卻是“塔系”資金與人才調度的關鍵樞紐。集團多元化的資產組合為“塔系”在并購、私募和跨境投融資領域提供了經驗與渠道。例如，IHC 董事會成員 Sofia Lasky 在加入 IHC 之前，已在皇家集團積累了 16 年并購與私募股權運作經驗，體現出“塔系”內部的人才與戰略可相互流轉、彼此增益。

整體來看，由謝赫·塔努恩一人統領的主權基金—私營帝國共同體，使阿布扎比能夠在全球 AI 產業鏈上實現“資金—技術—安全”三位一體的快速布局：主權基金提供耐心資本與國家信用，私營平臺則以市場化方式精確切入高增長賽道；二者的深度耦合不僅加速了阿聯酋在尖端科技領域的國際化步伐，也為海灣模式輸出提供了可復制的范本。

表一、阿布扎比關鍵實體對美AI/科技投資及戰略合作概覽 來源：作者綜合整理

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鎖定美國紅利：投資、游說和互訪

阿布扎比通過一套精心設計的“股權投資-芯片獲取-數據中心建設-政治游說”四段式聯動策略，系統性地嵌入美國科技產業的核心環節，以期全面鎖定美國的技術、標準、市場及政策紅利。這一策略環環相扣，協同增效，構成了其對美技術合作與資本輸出的完整閉環。

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股權投資：戰略入股與硅谷早期通道構建

阿布扎比撬動美國科技資源、鋪設戰略伙伴關系的第一步，往往從股權投資（equity investment）切入。最具代表性的案例發生在 2020 年：穆巴達拉向私募巨頭銀湖資本（Silver Lake）的 20 億美元“長期技術基金”（long-duration tech fund）注入資金，并額外收購了約 5% 的股權。這筆合作擁有長達 25 年的獨特部署周期，不僅讓穆巴達拉得以早期嵌入硅谷核心私募圈，也為其后續在AI賽道的深耕奠定了人脈與行業洞察。

借助這條管道，穆巴達拉與 G42 進一步合組 AI 專項投資基金 MGX，將資本觸角直接伸向美國頂尖 AI 企業。MGX 先后對 OpenAI、Anthropic、Databricks 等行業領軍者進行戰略入股：在 OpenAI 數百億美元估值的融資輪以及隨后落地的 “星際之門” 超級算力項目中，MGX 都扮演了關鍵出資者；對 Anthropic 的 35 億美元融資（估值 615 億美元）和 Databricks 的 100 億美元融資，MGX 亦位列核心投資方。與此同時，“塔系”旗下的國際控股公司（IHC）直接購入 SpaceX 等美國高科技公司股份，在 2022 年 6 月向 SpaceX J 輪融資注資 5000 萬美元。

這些交易絕非單純的財務操作。通過持股，阿布扎比資本一方面在董事會層面獲得話語權，能夠近距離把握前沿技術演進與商業模式；另一方面，也藉由共同投資重大基礎設施（如 MGX 參與的數據中心園區）深度綁定美國創新生態。更重要的是，這一系列股權布局幫助阿布扎比在美國科技圈內部織就了稠密的人脈與合作網絡，為后續在算力、數據與標準制定上的協同性鋪平道路，彰顯了“資本先行、生態跟進”的戰略意圖。

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政治游說與合規互換：華府影響力戰線與政策對接

阿布扎比深諳在美國復雜的政治與監管環境中，有效的政治游說和積極的合規姿態是確保其戰略利益的關鍵。在 2024-2025 年間，阿聯酋圍繞“GPU 出口豁免—AI 合規”議題在華盛頓投入了前所未有的資源：官方申報的外國代理人登記法（FARA）支出達到 2272 萬 美元，較 2022 年翻了一番，其中近一半直接來自阿政府預算，并主要流向在出口管制與國會游說領域最具影響力的律所與顧問公司。

最大的單一收款方是前眾院重量級成員云集的艾金·崗波律師事務所（Akin Gump），其代表阿聯酋政府的收入為490萬美元，并在提交的補充報表中把“GPU出口豁免”“工業與安全局出口許可證”“可信算力”列為首要議題。同期，前財政部官員組成的Camstoll Group 和 DLA Piper 聚焦財政部金融情報與國防授權法條款，為出口豁免提供制裁、反恐及軍售配套論據。OpenSecrets 年度統計亦顯示，2024 年與“GPU/AI”相關的游說條目首次超越 F-35和無人機軍售成為阿聯酋備案文件出現頻率最高的關鍵詞組合之一。

除了專業的游說活動，阿布扎比還通過高層互訪和延攬華爾街資深人士來拓展影響力。MGX從阿波羅全球管理（Apollo）和華平投資（Warburg Pincus）等機構挖角并購與結構融資高管，如任命前Apollo董事總經理Andy Pickens為董事總經理兼AI產品負責人，前華平投資高管David Mamikonyan為首席安全官，旨在更順暢地對接美國金融社群、有限合伙人（LP）及并購項目。與此同時，國家安全顧問塔努恩在 2025 年 3 月訪美期間獲特朗普在白宮設宴接待，并與財長、商務部長等高層連續會晤，就芯片配額和數據中心投資展開閉門磋商；《外交政策》和彭博社均指其行程核心是為“可信算力”框架爭取更大政策空間。

2025年3月，塔努恩在白宮與一眾美國政府高官會面 來源：白宮

特朗普政府強化了宗教與國家主義之間的聯動，尤其在福音派與天主教保守派的結合之下，形成了一個對進步主義教宗方濟各強烈抵觸的政治文化陣營。這種矛盾在萬斯副總統于教皇去世前夕拜訪梵蒂岡后迅速激化，甚至引發陰謀論指其“害死教皇”。此類輿論雖無實證，卻反映出美國保守派對教皇路線的持續不信任。

2025年3月，特朗普在白宮設宴款待塔努恩 來源：白宮

最后，在資本共建層面，美國政府積極推動并認可了星際之門等由海灣資本深度參與的AI基礎設施項目。這種“股權-芯片-數據中心-游說”的四段式聯動，清晰地展現了阿布扎比如何系統性地運用其資本、市場和地緣政治影響力，以換取美國在技術、標準和政策層面的關鍵紅利。

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阿聯酋模式的擴散意義

阿布扎比“資本-算力”閉環的成功正迅速改變其他中等強國對美科技外交的成本-收益計算：只要能夠拿出穩定的大額耐心資本、承諾符合美方可驗證的網絡安全殼，并把離岸數據中心與低碳能源配套打包為長約投資，便有機會在特朗普政府“可信算力”框架下獲得高端 GPU 差異化豁免與合規模板復制。沙特率先跟進，特朗普5月中旬訪問利雅得期間，主權基金旗下新設的 Humain 宣布與英偉達（Nvidia）和超威半導體（AMD）簽下高達600 億美元的芯片與算力聯合采購協議，首批1.8萬枚 Blackwell GB300 GPU 已進入交付排程，并隨之啟動500 MW 規模的“AI 工廠”項目，未來五年總配額上看數十萬片。華盛頓正考慮為利雅得開辟與阿聯酋相似的年度例外額度，佐證了“資本＋合規”通道的可外溢性。

亞洲經濟體也在測試這一腳本。韓國政府本月透露正與英偉達洽談以十億美元規模采購一萬枚高性能 GPU，官方表態明確援引“可信算力”合規語言，意在把首爾打造為“東北亞可信算力節點”。印度最初因被列入“Tier 2”而擔心 GPU 受限，但在美方1月修訂出口規則、允許對符合“盟友白名單”要求的項目豁免部分許可后，新德里本周宣布將以云服務商為載體申請同類差異化許可證，并著手草擬與美企共建超算中心的《雙邊可信框架》草案。

這一模式的擴散正在迫使美國商務部與國會從“產品禁運”轉向“配額＋監管外包”雙重治理路徑：以沙特、阿聯酋為首的資源型資本大國正把金融承諾與數據中心落地作為討價還價的核心籌碼，而韓國、印度等技術和市場兼具的地區強國，則試圖用本土云生態和供應鏈安全協同來交換更靈活的硬件與模型輸出許可。

然而，復制阿布扎比模式并非零成本。首先，配額獲批之后還需要可觀的綠電與冷卻基礎設施來兌現算力規模，否則將面臨與沙特第一期“AI 工廠”相似的電力瓶頸風險。其次，商務部工業與安全局新規正在討論為所有 A100 級以上芯片加裝位置追蹤標識，一旦立法通過，合規支出將隨之攀升并削弱資本優勢。最后，大規模豁免的政治基礎是“條件式信任”；一旦美方國內政治風向轉變或盟友爆出再出口違規，配額可能被即時凍結。

阿布扎比閉環為資源型國家贏得了躋身全球 AI 鏈頂端的直通車，卻也把它們推入了由美國定義的監管迷宮。接下來，全球科技外交的真正競爭，不僅是誰能籌到更多資金、拿到更多 GPU，而是誰能在強勢規則與戰略自主之間找到更穩固的平衡點；能否把算力特許經營轉化為長期創新生態，而非成為下一輪地緣技術失衡的隱形鎖鏈，將決定這場資本競速的最終贏家。

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來源 | 復旦中美友好互信合作計劃

作者 | 李亞琦

排版 | 繆一鳴