日前，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于進一步保障和改善民生著力解決群眾急難愁盼的意見》，從增強社會保障公平性、提高基本公共服務均衡性、擴大基礎民生服務普惠性、提升多樣化社會服務可及性等方面作出系列部署，推動民生建設更加公平、均衡、普惠、可及。

合理提高最低工資標準

意見強調，要增強社會保障公平性。強化社會保險在社會保障體系中的主體作用，健全靈活就業人員、農民工、新就業形態人員社會保險制度，全面取消在就業地參加社會保險的戶籍限制，健全參保激勵約束機制，完善轉移接續機制，穩妥有序提高城鎮就業人員參加職工基本養老保險和醫療保險比例。

意見指出，優化城鄉居民基本養老保險繳費檔次設置，合理確定繳費補貼水平，適當增加繳費靈活性，健全多繳多得激勵機制。對符合條件的高校畢業生、就業困難人員等予以社會保險補貼。健全城鄉居民基本醫療保險籌資機制，推動繳費與城鄉居民人均可支配收入相掛鉤，對連續參保和當年零報銷人員按規定提高次年大病保險最高支付限額，有序推進職工基本醫療保險個人賬戶跨省共濟。繼續將技能提升補貼申領對象放寬至領取失業保險金人員。支持引導有條件的地方將生育保險生育津貼按程序直接發放給參保人。

加強低收入群體兜底幫扶。制定低收入人口認定辦法、低收入家庭經濟狀況核對辦法，全面開展低保邊緣家庭、剛性支出困難家庭認定。合理確定調整最低生活保障標準，與城鄉居民人均消費支出相掛鉤，切實保障困難群眾基本生活。加強最低生活保障標準與其他社會救助標準的統籌銜接。完善最低工資標準調整機制，合理提高最低工資標準。實施農村低收入人口開發式幫扶提能增收行動，建立農村低收入家庭勞動力勞動傷害幫扶機制。

加大保障性住房供給

意見明確，要提高基本公共服務均衡性。適時將涉及群眾切身利益的增量服務事項納入國家基本公共服務標準。以縣域為基本單元，全面推進公共服務規劃布局、設施建設、資源配置、人才調配城鄉一體化。逐步將基本公共服務調整為常住地提供。

推動人口集中流入地城市“一城一策”制定常住地提供基本公共服務實施辦法，推動符合條件的農業轉移人口享有同遷入地戶籍人口同等權利。穩步推進靈活就業人員參加住房公積金制度。支持各地統籌資金渠道，加大保障性住房供給，引導支持社會力量運營長期租賃住房。

新建改擴建1000所以上普高

意見強調，要擴大基礎民生服務普惠性。實施基礎教育擴優提質行動計劃，用5年左右時間，逐步實現義務教育學校標準化建設全覆蓋。新建改擴建1000所以上優質普通高中，重點改善縣域普通高中基本辦學條件。推動高等教育提質擴容，新增高等教育資源適度向中西部人口大省傾斜，逐步提高優質高校本科招生規模。

大力發展“一老一小”普惠服務。推動各地多渠道擴大“一老一小”服務低成本場地設施供給。支持“一老一小”服務機構提供質量有保障、價格可承受、運營可持續的普惠服務。完善普惠養老、普惠托育服務價格形成機制，對基本服務收費加強引導。以失能老年人照護為重點，提高養老服務機構醫養結合服務能力，增加護理型床位供給，新建養老機構護理型床位占比原則上不低于80%。多渠道增加公建托位供給，大力發展社區嵌入式托育和家庭托育點，支持有條件的幼兒園延伸發展托育服務，用10年左右時間，推動有條件的大城市逐步實現嵌入式等普惠托育覆蓋80%以上社區。

推動體育場館免費或低收費開放

意見提出，要提升多樣化社會服務可及性。以社區為主場景主陣地，加強各類便民服務資源統籌整合，推進服務設施復合利用。支持社會體育場地建設，發展功能復合的多用途運動場地，穩步增加體育場地供給。積極推動將利用率高的中小型體育場館、全民健身中心向社會免費或低收費開放。支持有條件的博物館、圖書館、美術館等文化場館夜間開放。

大力發展老年用戶友好的智能技術產品和應用，推動公共設施、居民住宅等多層建筑加裝電梯。完善困難殘疾人生活補貼、重度殘疾人護理補貼標準動態調整機制。完善孕期婦女產前檢查基本服務，鼓勵有條件的地方為適齡女孩接種人乳頭瘤病毒（HPV）疫苗。

·解讀·

推動更多資金“投資于人”服務于民生

在發展中保障和改善民生是中國式現代化的重大任務。“新征程上，民生建設需要堅持系統觀念、整體推進，以集成之力提升政策效能，以精準之策回應民之所盼。”國家發展改革委宏觀經濟研究院研究員魏國學說。

意見緊扣人民群眾最關心最直接最現實的利益訴求，提出公平、均衡、普惠、可及四大原則，統籌解決群眾反映強烈、迫在眉睫的民生痛點問題和長期積累、復雜難解的民生堵點問題，推動更多資金“投資于人”、服務于民生，為新時代新征程民生建設提供了根本遵循。

——公平：社會保障制度更加體現人人平等。

意見將增強社會保障公平性放在民生政策首位，推動有效擴大社會保障覆蓋面。此外增加低收入群體收入是一項長期而艱巨的任務。意見從多個渠道尋找“提低”的政策突破口。比如加強最低生活保障標準與其他社會救助標準的統籌銜接；完善最低工資標準調整機制，合理提高最低工資標準；實施農村低收入人口開發式幫扶提能增收行動等。

——均衡：縮小城鄉區域公共服務差距。

讓全體人民共享發展成果，要求加快破解民生建設不平衡不充分問題，均衡合理配置城鄉區域公共服務資源。

意見將均衡作為發展公共服務的根本原則，以縣域為基本單元，全面推進公共服務規劃布局、設施建設、資源配置、人才調配城鄉一體化，支持面向艱苦邊遠地區農村提供形式靈活的基本公共服務，擴大優質數字公共服務資源覆蓋面。

——普惠：民生保障惠及更多人民群眾。

滿足人民日益增長的美好生活需要，關鍵是要推出更多普惠性民生政策。

意見牢牢把握普惠要求，通過調動政府、市場和全社會力量，全方位擴大教育、醫療、“一老一小”等基礎民生服務供給，既保障服務質量，又做到群眾可負擔，同時實現服務可持續，讓優質資源更加普遍惠及各類群體。

——可及：發展群眾身邊的社會服務。

意見立足提升社會服務可及性，以社區為重點，在更多步行可及范圍內，大力發展群眾家門口的生活服務，完善群眾身邊的便民服務設施，讓兒童、青年、老人、殘疾人共享更有包容性的民生服務。

保障和改善民生沒有終點，只有連續不斷的新起點。

“意見立足全局、著眼長遠，系統擘畫新時代新征程民生建設的發展方向和重點任務，將為持續增進民生福祉注入強大動力。”魏國學說。

本組文/綜合新華社供圖/視覺中國