來源：環(huán)球時(shí)報(bào)

【環(huán)球時(shí)報(bào)報(bào)道 記者 肖震冬 楊舒宇】“幾十年來，高速鐵路一直是加利福尼亞州的夢(mèng)想”，美國(guó)多年修建高鐵的努力正面臨著項(xiàng)目開始以來最嚴(yán)重的挫折之一。日前，美國(guó)政府威脅要撤回支持高鐵項(xiàng)目的數(shù)十億美元聯(lián)邦資金。而事實(shí)上，即使白宮最終選擇恢復(fù)這筆資金，該項(xiàng)目也已經(jīng)受到延誤和資金短缺的困擾。

3月24日，承包商正在進(jìn)行加州高鐵項(xiàng)目的建設(shè)。（視覺中國(guó)）

加州高鐵面臨“斷糧”？

經(jīng)過近4個(gè)月的審查后，美國(guó)政府近日宣布，計(jì)劃削減加州高鐵項(xiàng)目約40億美元的聯(lián)邦資金支持。

據(jù)美國(guó)CNBC網(wǎng)站等美媒報(bào)道稱，美國(guó)交通部部長(zhǎng)達(dá)菲4日表示，加州高鐵項(xiàng)目存在工期延誤、管理不善等一系列問題，“17年花了160億美元卻連一條軌道都還沒鋪”。他還發(fā)布了一份長(zhǎng)達(dá)315頁(yè)的合規(guī)審查報(bào)告，表示加州高鐵項(xiàng)目面臨“成本飆升和工期延誤”的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，已“不存在按時(shí)按預(yù)算完成的可行路徑”。 報(bào)告還要求加州高鐵管理局在7月11日之前做出回應(yīng)，否則將取消約40億美元的額外撥款。報(bào)道認(rèn)為，終止聯(lián)邦撥款可能使美國(guó)最大基建工程的首次有限載客運(yùn)營(yíng)被推遲長(zhǎng)達(dá)十年之久，“縮減版”中央谷地275公里（連接遠(yuǎn)離人口中心的默塞德與貝克斯菲爾德）的初始段工程或?qū)l臨“斷糧”。

加州方面否認(rèn)了這些批評(píng)，并聲明稱項(xiàng)目正在取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，且“雖然聯(lián)邦合作至關(guān)重要，但絕大多數(shù)的資金來自州政府。州長(zhǎng)紐森提交的預(yù)算案計(jì)劃未來20年每年至少投入10億美元，足以保障首段工程完工。”據(jù)《洛杉磯時(shí)報(bào)》報(bào)道，目前項(xiàng)目已花費(fèi)約140億美元，其中82%來自州政府，18%來自聯(lián)邦撥款。

早已存在65億美元缺口

據(jù)美媒報(bào)道，2008年，加州批準(zhǔn)了90億美元的高鐵建設(shè)資金，致力于建成美國(guó)首條高鐵。該項(xiàng)目最初計(jì)劃到2020年在舊金山與洛杉磯之間（約1287公里）運(yùn)營(yíng)時(shí)速220英里（約合354公里）的火車，總預(yù)算330億美元。但由于成本飆升、工期一再延期，該項(xiàng)目的里程已被多次縮減。

17年過去，項(xiàng)目預(yù)估成本已突破1000億美元。政府已不再將重點(diǎn)放在最初設(shè)計(jì)的連接加州大都會(huì)區(qū)的線路上，而是放在“縮減版”中央谷地275公里的首段工程上。工期也延后至2033年完工，預(yù)計(jì)耗資超過350億美元，高于整個(gè)系統(tǒng)最初的預(yù)算。

此外，據(jù)《紐約時(shí)報(bào)》報(bào)道，在過去4年里，該州幾乎用完了2008年批準(zhǔn)的建設(shè)資金。如果再失去聯(lián)邦政府的撥款，該項(xiàng)目幾乎無法完成，甚至無法完成中央谷地有限的初始路段。

此外，據(jù)彭博社披露，早在今年2月份公布的一份報(bào)告就顯示，該項(xiàng)目不太可能在2033年前實(shí)現(xiàn)首期客運(yùn)目標(biāo)，在美國(guó)政府宣布最新決定前，該項(xiàng)目就面臨財(cái)務(wù)困境：報(bào)告顯示中央谷地區(qū)域存在65億美元的資金缺口。

一直支持該高鐵項(xiàng)目的加州大學(xué)伯克利分校法學(xué)院氣候項(xiàng)目主任伊桑·埃爾金德表示：“這筆資金被拿走可能意味著他們將無法繼續(xù)建設(shè)，至少無法以以往的速度和規(guī)模繼續(xù)建設(shè)。”“如果資金出現(xiàn)巨大缺口，就意味著裁員，并且項(xiàng)目最終會(huì)陷入停滯。”

許多參與該建設(shè)項(xiàng)目的專家表示，雖然該州或許能夠在現(xiàn)有資金的支持下穩(wěn)步推進(jìn)建設(shè)，但在未來10年內(nèi)交付運(yùn)營(yíng)列車的可能性似乎微乎其微。“現(xiàn)實(shí)就是，在沒有聯(lián)邦政府資金的情況下，十年內(nèi)都看不到列車在軌道上運(yùn)行”。

“什么阻礙了美國(guó)高鐵的發(fā)展？”

300余頁(yè)的審查報(bào)告中直言，“規(guī)劃不善”是導(dǎo)致項(xiàng)目困境的主要原因之一。但一些分析認(rèn)為，美國(guó)高鐵項(xiàng)目進(jìn)展遲緩背后存在多重因素。美國(guó)《新聞周刊》近日在文章中發(fā)問：“究竟是什么阻礙了美國(guó)高鐵的發(fā)展？”文章稱，除加州高鐵項(xiàng)目外，規(guī)模較小的得州高鐵項(xiàng)目也在本世紀(jì)初被提出，但至今仍未動(dòng)工。這意味著，兩個(gè)項(xiàng)目即使不再出現(xiàn)進(jìn)一步延誤，從規(guī)劃到建成也將耗時(shí)超20年。

報(bào)道稱，基礎(chǔ)設(shè)施工程成本高昂、回報(bào)周期漫長(zhǎng)，高鐵的特性決定了它需要沿線各州眾多利益相關(guān)方的支持，而在美國(guó)，這種共識(shí)卻始終難以達(dá)成。更棘手的是聯(lián)邦政府的搖擺態(tài)度。過去8年里，聯(lián)邦政府在支持與反對(duì)高鐵之間“反復(fù)橫跳”。保守派一直支持削減加州高鐵的資金。特朗普首個(gè)任期內(nèi)曾抨擊高鐵是“綠色災(zāi)難”，要求加州返還35億美元的聯(lián)邦撥款。拜登政府上臺(tái)后則在2020年推翻了這一決定。

令人疑惑的是，中央谷地大部分都是平坦的農(nóng)田。看似“技術(shù)難度”不大，但加州州長(zhǎng)紐森坦言，“高鐵項(xiàng)目最大的延誤在于征用2270處地產(chǎn)，并最終完成環(huán)境工程審批。”在真正動(dòng)工前，必須說服土地所有者、環(huán)保機(jī)構(gòu)和地方政府支持項(xiàng)目。據(jù)《紐約時(shí)報(bào)》報(bào)道，加州鐵路部門在一份聲明中寫道：“前期建設(shè)活動(dòng)，如獲取道路使用權(quán)，州和聯(lián)邦法律下的各種許可要求，冗長(zhǎng)且重復(fù)的州和聯(lián)邦環(huán)境審查程序，與這些審查相關(guān)的法律訴訟，以及項(xiàng)目資金不足等因素一起導(dǎo)致了成本增加、延誤和低效的交付。”報(bào)道總結(jié)稱，“這些問題本身就是問題。”