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這個問題觸及了教育管理和行政體制的核心矛盾。中學行政不能完全照搬政府機關的行政化模式，主要原因在于教育機構的特殊使命、運行規(guī)律和核心價值與純粹的行政機關存在本質區(qū)別。筆者做了以下梳理。

1

核心目標不同

立德樹人與執(zhí)行政策的差異。

中學的核心使命是“立德樹人”和“教育教學”。一切工作的出發(fā)點和落腳點是促進學生德智體美勞全面發(fā)展。行政工作的根本目的是服務、保障和支持教育教學活動的有效開展。

機關的核心使命是執(zhí)行國家法律法規(guī)和政策，管理公共事務，提供公共服務。其運作更側重于政策執(zhí)行、規(guī)則制定、資源分配和社會管理。高度行政化是其實現(xiàn)目標的主要手段。

2

組織文化與氛圍

學術共同體與行政體系的差異。

健康的學校應形成以尊重知識、崇尚專業(yè)、鼓勵探索、關愛學生為核心的“學術共同體”文化。過度行政化會將“官本位”思想、等級觀念和唯上是從的風氣帶入學校，侵蝕學術氛圍，破壞教師間的平等協(xié)作關系，使教師將精力耗費在應付行政檢查和關系維護上，而非專注于教學和研究。

行政機關的組織文化天然建立在層級權威和規(guī)則執(zhí)行之上。“科層制”文化是其有效運行的基礎。

3

運行邏輯不同

專業(yè)自主與科層服從的差異。

教育教學具有高度的專業(yè)性和創(chuàng)造性。教師需要根據(jù)學生特點、學科規(guī)律和課堂實際情況進行靈活判斷和決策，這即學校教學自主權。過度行政化會通過繁瑣的流程、僵化的指標和嚴格的層級審批壓制教師的專業(yè)自主性和創(chuàng)新活力，導致存在“外行指揮內(nèi)行”的風險，最終損害教育質量。

行政機關的運行邏輯是科層制，即官僚制。強調層級分明、職責清晰、程序規(guī)范、命令統(tǒng)一。這在管理大規(guī)模公共事務、確保政策一致性方面是有效的。但其固有的程式化、標準化和追求形式合規(guī)等特性，與教育所需的靈活性和創(chuàng)造性存在沖突。

4

服務對象不同

學生成長與迎合公眾、上級的差異。

中學的直接服務對象是活生生的、個性差異巨大的學生。行政工作需要圍繞學生成長需求，具有高度的靈活性、適應性和人性化。過度行政化容易導致“見事不見人”，用統(tǒng)一、冰冷的流程處理復雜多樣的學生問題，忽視個體差異和情感需求。

行政機關的服務對象是廣大公眾或特定服務群體，以及其上級部門。其工作更側重于滿足普遍性需求、執(zhí)行統(tǒng)一標準和完成上級交辦的任務，對個性化需求的響應相對有限。

5

評價體系不同

育人效果與行政績效的差異。

中學成效的最終評價標準是學生的全面發(fā)展和成長成才。這是一個長期、復雜、多維且難以完全量化的過程。過度行政化傾向于用短期、易量化、形式化的指標（如文件質量與數(shù)量、會議落實會議的次數(shù)、表格填報率、檢查達標率等等）來考核行政工作和教學效果，這往往與真正的育人目標南轅北轍，催生形式主義和弄虛作假。

行政機關的績效評價相對更側重于政策落實程度、任務完成效率、公眾滿意度等可量化部分以及程序合規(guī)性。其工作成果在一定程度上可以通過量化指標和程序合規(guī)性來衡量。

6

資源與效率

成本與負擔的差異。

高度行政化意味著需要設置更多專兼職行政崗位、制定更繁瑣的流程、召開更多的會議、填報更多的表格。這不僅增加了學校的管理成本和人力負擔，更嚴重的是擠占了本應用于教育教學的直接資源，如師資、時間、精力等。教師疲于應付行政事務，其中，學校中層大部分本是教學骨干，更容易戴上行政事務的枷鎖，是當前教育領域的普遍痛點。

行政機關因其管理公共事務的規(guī)模性和復雜性，需要維持一定的行政架構和流程，其成本由公共財政承擔。

中學需要行政管理來維持秩序、協(xié)調資源、落實政策、保障安全。但必須是“服務于教育教學”的行政管理，而非“凌駕于教育教學之上”的行政化。理想的狀態(tài)：一是精簡高效。行政機構設置精干，流程簡化高效，最大程度減少對教學一線的干擾。二是服務導向。行政人員定位清晰，核心職責是為教師和學生提供優(yōu)質服務和有力保障。三是尊重專業(yè)。充分尊重教育教學規(guī)律和教師的專業(yè)自主權，行政為教學提供支持而非指揮。四是校本管理。賦予學校在人事、財務、課程等方面更大的自主權，使其能根據(jù)自身特點和需求靈活管理，減少不必要的上級行政干預。五是去形式主義。改革評價體系，減少不必要的檢查、評比、填表報數(shù)，讓教師回歸教書育人的主業(yè)。

教育是培養(yǎng)人的事業(yè)，其核心是人的成長與發(fā)展，需要的是充滿活力、尊重專業(yè)、富有彈性的支持系統(tǒng)，而非一個追求形式合規(guī)、層級森嚴、效率可能被犧牲的官僚機器。過度行政化是教育異化，會損害教育的本質和生命力。當前教育改革的一個重要方向，正是要破除束縛學校辦學自主權和教師教學積極性的不必要的行政化枷鎖。

作者 | 岳海福，系重慶市忠縣中學校副校長，華中師范大學校外指導教師，重慶市“青馬工程”導師，重慶市忠縣政府學科督學，重慶市忠縣歷史兼職教研員。

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來源丨晨閱浮一白

編輯丨智庫君

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