國家發(fā)展改革委關(guān)于向社會(huì)公開征求《能源規(guī)劃管理辦法（修訂征求意見稿）》意見的公告

為貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神，進(jìn)一步健全能源規(guī)劃制度體系，按照《中華人民共和國能源法》有關(guān)規(guī)定，國家能源局修訂形成了《能源規(guī)劃管理辦法（修訂征求意見稿）》，現(xiàn)向社會(huì)公開征求意見。公眾可通過以下途徑和方式提出反饋意見：

1.請(qǐng)登陸國家發(fā)展改革委門戶網(wǎng)站（.cn)首頁“互動(dòng)交流”板塊，進(jìn)入“意見征求”專欄，提出意見建議并說明理由。

2.電子郵件：hangye@nea.gov.cn，傳真：010-81929171

3.通信地址：北京市西城區(qū)三里河路46號(hào)國家能源局

意見反饋截止日期為2025年7月9日。感謝您的參與和支持！

附件：能源規(guī)劃管理辦法（修訂征求意見稿）

國家發(fā)展改革委

2025年6月10日

能源規(guī)劃管理辦法

（修訂征求意見稿）

第一章 總則

第一條 為加強(qiáng)能源規(guī)劃管理，規(guī)范規(guī)劃編制工作，保障規(guī)劃有效實(shí)施，發(fā)揮能源規(guī)劃對(duì)能源發(fā)展的引領(lǐng)、指導(dǎo)和規(guī)范作用，依據(jù)《中華人民共和國能源法》、《中共中央 國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)一規(guī)劃體系更好發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用的意見》（中發(fā)〔2018〕44號(hào)）、《國務(wù)院關(guān)于取消非行政許可審批事項(xiàng)的決定》（國發(fā)〔2015〕27號(hào)），以及國務(wù)院發(fā)布的政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目目錄等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 能源規(guī)劃包括全國綜合能源規(guī)劃、全國分領(lǐng)域能源規(guī)劃、區(qū)域能源規(guī)劃和省、自治區(qū)、直轄市能源規(guī)劃（以下簡(jiǎn)稱省級(jí)能源規(guī)劃）等。

本辦法適用于以上各類能源規(guī)劃的研究編制、銜接審批、發(fā)布實(shí)施、評(píng)估調(diào)整等工作。

設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府、縣級(jí)人民政府需要編制能源規(guī)劃的，按照省、自治區(qū)、直轄市人民政府的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三條 全國綜合能源規(guī)劃、全國分領(lǐng)域能源規(guī)劃由國家發(fā)展改革委、國家能源局會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門組織編制，按照有關(guān)程序和要求報(bào)黨中央、國務(wù)院審批和發(fā)布實(shí)施，或由國家發(fā)展改革委、國家能源局審批和發(fā)布實(shí)施，工作需要時(shí)聯(lián)合國務(wù)院有關(guān)部門發(fā)布實(shí)施。

國家發(fā)展改革委、國家能源局會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門和有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府，可以編制跨省、自治區(qū)、直轄市的區(qū)域能源規(guī)劃。區(qū)域能源規(guī)劃按照中央?yún)^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)要求審批，由中央?yún)^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室或國家發(fā)展改革委、國家能源局發(fā)布實(shí)施。

省級(jí)能源規(guī)劃由省、自治區(qū)、直轄市人民政府能源主管部門會(huì)同有關(guān)部門組織編制。其中，省級(jí)綜合能源規(guī)劃經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府同意后報(bào)國家能源局審批，國家能源局原則上不批復(fù)省級(jí)分領(lǐng)域能源規(guī)劃，國家另有規(guī)定的除外。省級(jí)能源規(guī)劃由省、自治區(qū)、直轄市人民政府組織發(fā)布實(shí)施。

第四條 全國綜合能源規(guī)劃依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃編制。全國分領(lǐng)域能源規(guī)劃依據(jù)全國綜合能源規(guī)劃編制。

區(qū)域能源規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合全國綜合能源規(guī)劃，并與相關(guān)全國分領(lǐng)域能源規(guī)劃銜接。

省級(jí)能源規(guī)劃依據(jù)全國綜合能源規(guī)劃、相關(guān)全國分領(lǐng)域能源規(guī)劃、相關(guān)區(qū)域能源規(guī)劃編制。

第五條 全國綜合能源規(guī)劃、全國分領(lǐng)域能源規(guī)劃和區(qū)域能源規(guī)劃是指導(dǎo)全國和相關(guān)區(qū)域能源發(fā)展、布局重大工程項(xiàng)目、合理配置公共資源、引導(dǎo)社會(huì)資本投向、制定相關(guān)政策的重要依據(jù)。省級(jí)能源規(guī)劃是本省、自治區(qū)、直轄市能源發(fā)展的重要依據(jù)。

能源規(guī)劃是企業(yè)開展項(xiàng)目前期工作的重要依據(jù)，是能源工程項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)）機(jī)關(guān)、相關(guān)行業(yè)管理等部門以及金融機(jī)構(gòu)對(duì)相關(guān)能源工程項(xiàng)目進(jìn)行審查的依據(jù)。

第二章 規(guī)劃編制

第六條 嚴(yán)格能源規(guī)劃編制目錄清單管理，全國綜合能源規(guī)劃、全國分領(lǐng)域能源規(guī)劃、區(qū)域能源規(guī)劃由國家發(fā)展改革委、國家能源局統(tǒng)籌擬定編制目錄清單。目錄清單應(yīng)堅(jiān)持精簡(jiǎn)原則，避免數(shù)量過多、交叉重疊等問題。未列入目錄清單的規(guī)劃原則上不得編制。

屬于日常工作或任務(wù)實(shí)施期限少于3年的，原則上不編制規(guī)劃。

第七條 編制能源規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)遵循能源發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，強(qiáng)化科學(xué)論證，履行研究起草、征求意見、銜接論證、審批發(fā)布等程序。

第八條 前期研究應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌能源安全和綠色轉(zhuǎn)型，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相統(tǒng)一，開展基礎(chǔ)調(diào)查、信息搜集、課題研究等工作，科學(xué)研判發(fā)展趨勢(shì)和階段性特征，研究重大戰(zhàn)略、重大改革和重大政策，論證重大工程項(xiàng)目，加強(qiáng)多方案比選和多角度論證。前期研究工作應(yīng)充分發(fā)揮科研機(jī)構(gòu)、智庫等的輔助支持作用。

第九條 能源規(guī)劃應(yīng)明確規(guī)劃期，內(nèi)容一般包括：發(fā)展基礎(chǔ)和形勢(shì)、指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)、區(qū)域布局、重點(diǎn)項(xiàng)目、保障措施等，其中，發(fā)展目標(biāo)可包括約束性指標(biāo)和預(yù)期性指標(biāo)。應(yīng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和水資源論證的能源規(guī)劃，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并做好與生態(tài)環(huán)保、碳排放等指標(biāo)和政策銜接。

第十條 全國綜合能源規(guī)劃、全國分領(lǐng)域能源規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確能源總量規(guī)模、能源結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，根據(jù)需要列入屬于國務(wù)院及有關(guān)部門審批或核準(zhǔn)權(quán)限的重點(diǎn)工程項(xiàng)目。

區(qū)域和省級(jí)能源規(guī)劃列入的有關(guān)工程項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)符合全國綜合能源規(guī)劃、全國分領(lǐng)域能源規(guī)劃確定的總量規(guī)模和區(qū)域布局。

列入能源規(guī)劃的工程項(xiàng)目可包括單體重大工程和打捆項(xiàng)目等形式，可分為規(guī)劃期內(nèi)建成投產(chǎn)、在建續(xù)建、開工建設(shè)、開展前期工作等類別。需經(jīng)優(yōu)選明確的工程項(xiàng)目，可列出備選項(xiàng)目清單。建設(shè)周期較長(zhǎng)的工程項(xiàng)目，可列出儲(chǔ)備項(xiàng)目清單。

列入能源規(guī)劃的工程項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)符合法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、有關(guān)地方性法規(guī)和國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、總量控制目標(biāo)、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定，原則上應(yīng)當(dāng)具備前期工作基礎(chǔ)，符合要素保障等有關(guān)要求。列入規(guī)劃前應(yīng)當(dāng)經(jīng)過論證程序，應(yīng)結(jié)合能源市場(chǎng)和價(jià)格等情況開展經(jīng)濟(jì)性評(píng)估。

第十一條 能源規(guī)劃編制過程中，應(yīng)當(dāng)采取多種形式廣泛征求有關(guān)部門、相關(guān)企業(yè)和行業(yè)組織以及有關(guān)專家等方面的意見。涉及國家秘密的，按照保守國家秘密有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十二條 能源規(guī)劃編制過程中，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)各類能源規(guī)劃之間，以及與其他相關(guān)規(guī)劃、能源市場(chǎng)和相關(guān)政策的銜接。

國家能源局通過對(duì)接規(guī)劃思路、加強(qiáng)指標(biāo)銜接等方式，加強(qiáng)對(duì)省級(jí)能源規(guī)劃編制的指導(dǎo)。

第三章 規(guī)劃審批

第十三條 能源規(guī)劃在報(bào)送批準(zhǔn)機(jī)關(guān)審批前，應(yīng)組織專家或委托有資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估論證，形成書面論證報(bào)告。

能源規(guī)劃報(bào)送審批時(shí)，應(yīng)一并附送規(guī)劃編制說明、論證報(bào)告、合法性審查意見、公平競(jìng)爭(zhēng)審查意見、宏觀政策取向一致性評(píng)估意見和有關(guān)規(guī)定要求的其他文件。

第十四條 能源規(guī)劃編制部門應(yīng)根據(jù)批準(zhǔn)機(jī)關(guān)提出的意見，對(duì)能源規(guī)劃進(jìn)行修改完善，并按照有關(guān)要求報(bào)送修改稿及其他相關(guān)材料。

第十五條 國家能源局在組織專家或委托專業(yè)機(jī)構(gòu)研究等工作基礎(chǔ)上，經(jīng)商國家發(fā)展改革委，按程序組織開展省級(jí)綜合能源規(guī)劃審批。

國家能源局在省級(jí)綜合能源規(guī)劃審批過程中，通過多種方式組織開展規(guī)劃銜接工作，對(duì)接有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市能源發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和工程項(xiàng)目等內(nèi)容，省級(jí)能源規(guī)劃編制部門應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)意見修改完善規(guī)劃，并按照有關(guān)要求報(bào)送修改稿及其他相關(guān)材料。

第四章 規(guī)劃發(fā)布實(shí)施

第十六條 能源規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后按程序發(fā)布實(shí)施。

經(jīng)批準(zhǔn)的能源規(guī)劃應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定予以公布，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定以及涉及國家秘密的除外。

能源規(guī)劃的宣傳解讀等工作由規(guī)劃編制部門負(fù)責(zé)。

第十七條 省級(jí)綜合能源規(guī)劃應(yīng)按照國家能源局批復(fù)意見修改后發(fā)布實(shí)施，其他省級(jí)能源規(guī)劃應(yīng)與其銜接一致。

省級(jí)能源規(guī)劃印發(fā)后應(yīng)及時(shí)報(bào)送國家能源局并抄送所在地區(qū)的國家能源局派出機(jī)構(gòu)。

第十八條 能源規(guī)劃編制部門負(fù)責(zé)規(guī)劃實(shí)施，根據(jù)工作要求制定實(shí)施方案，明確責(zé)任分工，確定時(shí)序進(jìn)度，落實(shí)具體措施；負(fù)責(zé)組織開展規(guī)劃實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)研究解決規(guī)劃實(shí)施有關(guān)問題。

第十九條 國家能源局根據(jù)全國綜合能源規(guī)劃、全國分領(lǐng)域能源規(guī)劃和區(qū)域能源規(guī)劃提出的主要目標(biāo)和任務(wù)，制定年度能源工作指導(dǎo)意見，將主要指標(biāo)分解納入年度指標(biāo)體系，并做好年度綜合平衡，結(jié)合形勢(shì)發(fā)展確定年度重點(diǎn)任務(wù)、工程項(xiàng)目和政策舉措等實(shí)施要求，推動(dòng)能源規(guī)劃落地實(shí)施。

第二十條 國家能源局組織派出機(jī)構(gòu)對(duì)全國綜合能源規(guī)劃、全國分領(lǐng)域能源規(guī)劃和區(qū)域能源規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行全過程監(jiān)管，派出機(jī)構(gòu)形成轄區(qū)監(jiān)管報(bào)告報(bào)送國家能源局。

第二十一條 能源規(guī)劃編制部門按照有關(guān)要求開展規(guī)劃實(shí)施情況政務(wù)信息公開工作，自覺接受人大監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。涉及國家秘密的按照保守國家秘密有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五章 規(guī)劃評(píng)估調(diào)整

第二十二條 能源規(guī)劃編制部門負(fù)責(zé)組織開展規(guī)劃實(shí)施中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估，評(píng)估報(bào)告應(yīng)按要求報(bào)送原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)。

規(guī)劃實(shí)施評(píng)估要結(jié)合國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的新變化新要求，綜合考慮能源供需形勢(shì)、市場(chǎng)價(jià)格、技術(shù)迭代等要素的動(dòng)態(tài)變化，重點(diǎn)評(píng)估實(shí)施進(jìn)展成效及存在問題，提出推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施建議。評(píng)估結(jié)果是深入推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施、規(guī)劃調(diào)整修訂及編制下一個(gè)規(guī)劃期能源規(guī)劃的重要依據(jù)。

鼓勵(lì)組織專家或委托有資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)開展規(guī)劃實(shí)施第三方評(píng)估。

第二十三條 強(qiáng)化能源規(guī)劃?rùn)?quán)威性、嚴(yán)肅性。

全國綜合能源規(guī)劃、全國分領(lǐng)域能源規(guī)劃和區(qū)域能源規(guī)劃經(jīng)評(píng)估確需調(diào)整時(shí)，由國家發(fā)展改革委、國家能源局結(jié)合規(guī)劃評(píng)估結(jié)果，征求相關(guān)部門及相關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府能源主管部門等有關(guān)方面意見，研究并提出調(diào)整建議，按照有關(guān)要求報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)，國家另有規(guī)定的除外。經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意后，可以通過修訂原規(guī)劃部分內(nèi)容、印發(fā)規(guī)劃實(shí)施意見、補(bǔ)充調(diào)整項(xiàng)目等方式對(duì)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整修訂。

全國綜合能源規(guī)劃、全國分領(lǐng)域能源規(guī)劃和區(qū)域能源規(guī)劃調(diào)整后，省級(jí)能源規(guī)劃相應(yīng)調(diào)整有關(guān)內(nèi)容。

省級(jí)能源規(guī)劃經(jīng)評(píng)估和論證，可在原規(guī)劃總量規(guī)模和布局范圍內(nèi)調(diào)整能源工程項(xiàng)目等有關(guān)事項(xiàng)。省級(jí)能源規(guī)劃的調(diào)整情況及論證報(bào)告應(yīng)報(bào)送國家能源局并抄送所在地區(qū)的國家能源局派出機(jī)構(gòu)。

調(diào)整后的規(guī)劃按照政府信息公開有關(guān)要求履行公開程序。

第六章 附則

第二十四條 本辦法由國家發(fā)展改革委、國家能源局負(fù)責(zé)解釋。

第二十五條 各類能源規(guī)劃管理有需要時(shí)，可依據(jù)本辦法制定實(shí)施細(xì)則。

第二十六條 本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期5年。原《能源規(guī)劃管理辦法》（國能規(guī)劃〔2019〕87號(hào)）同時(shí)廢止。

來源：國家發(fā)展改革委