民智評論

作者：Maria，民智國際研究院研究助理

（正文約2700字，預計閱讀時間7分鐘）

本月初，特朗普以國家安全為由，簽署了一項禁止來自12個國家公民入境的旅行禁令。這是他第二次下令針對這些國家發布禁令，延續了其首個任期內實施的政策。是什么原因使他對這些國家鍥而不舍地實施嚴格的邊境管控？

邊境管控政策：被禁止進入的國家

上周三，白宮頒布一項旅行禁令，限制以下國家公民入境美國：阿富汗、緬甸、乍得、剛果共和國（布）、赤道幾內亞、厄立特里亞、海地、伊朗、利比亞、索馬里、蘇丹和也門。

這是延續2025年1月20日特朗普簽署的第14161號行政命令，題為《保護美國免受外國恐怖分子和其他國家安全和公共安全威脅》。白宮的官方文件表示，特朗普針對這些國家的舉措是基于常識性的安全標準，旨在打擊“大規模恐怖分子”風險國家的移民。這份行政命令要求，美國部門需要調動所有的可用資源和權力，來減少非法移民涌入美國。

文件聲稱，美國國家安全機構對這些國家造成的風險進行了嚴格評估，認為在安全合作方面存在著篩查和審查的缺陷，主要基于以下因素：

（1）簽證合規性問題

白宮表示，部分入境者無視美國移民法，簽證逾期率過高，需防止任何難民或無國籍人士未經嚴格的身份核查就進入美國。

（2）信息缺乏共享合作

白宮認為這些國家政府管控力度不足，尤其是審查信息方面，可能滋生恐怖分子。

“要采取足夠的保障措施，防止任何難民或無國籍人士未經嚴格的身份核查就進入美國。審查應該對所有入境者一視同仁。”自重返白宮以來，特朗普便發布了一系列移民限制政策，打算制定將各國分級、擴大限制國家的名單，并已開始追溯性撤銷簽證，哈佛大學就是一個典型的例子。

特朗普眼中的安全威脅

特朗普政府的鮮明特點之一是強硬的移民壁壘。競選時期的主要口號之一是“驅逐非法移民”，宣誓就職當日便在白宮簽署了“保護邊境”的行政命令，表明其移民政策整體的強硬態度。

6月1日，科羅拉多州博爾德市發生針對聲援被哈馬斯扣押以色列人質團體的襲擊事件，襲擊嫌疑人來自埃及，而埃及并不在旅行禁令名單上。特朗普借此事件在“真實社交”（Truth Social）平臺再次強調需嚴格審查簽證逾期逗留問題。

近日，美國移民與海關執法局等聯邦機構在洛杉磯多地展開針對非法移民的大規模搜捕行動，連續多日與當地居民發生嚴重沖突。特朗普多次在社交媒體發文稱，“暴力騷亂的暴徒正在攻擊聯邦執法人員”，“企圖阻撓驅逐‘非法移民和犯罪分子’的行動”。

特朗普表示，他已指示國土安全部長諾姆、國防部長赫格塞思及司法部長邦迪，協同相關部門采取一切必要行動，派遣國民警衛隊鎮壓騷亂，稱要“將洛杉磯從移民入侵中解放出來”。特朗普繞過了加州州長紐森，直接下令派遣警衛隊士兵進入加州，是自1965年以來美國總統首次未經州長調動國民警衛隊，與抗議者爆發激烈沖突。

▲ 加州國民警衛隊部隊和車輛于周日部署至洛杉磯縣

作為回應，加州州長紐森于8日在社交媒體上譴責特朗普，稱其派遣國民警衛隊進駐洛杉磯，并非保護居民，而是“企圖制造更多混亂”。8日下午，紐森致函美國國防部，要求國防部長赫格塞思撤回署國民警衛隊的命令，將加州國民警衛隊指揮權交還給州政府，“必要時再行部署”。洛杉磯市長巴斯也一同譴責特朗普政府，稱騷亂系聯邦政府搜捕行動引發，派駐國民警衛隊是“蓄意煽動混亂”。

驅逐移民、一刀切限制入境、城市進入戰術警戒狀態等措施，大幅激化矛盾，導致暴亂與社會動蕩。美國人口構成高度依賴移民，本質是移民國家，過于強硬的禁令與驅逐政策嚴重干擾民眾生活，制造社區恐慌。

重啟禁令：為何是這些國家？

2017年，特朗普在第一任期伊始便簽署過相關禁令。當時主要針對七個以穆斯林為主的國家，雖然同樣以“保護國家安全”為由，限制恐怖分子入境，在120天里暫停接收難民。但豁免條款有所不同，持有綠卡或能證明在美境內有緊密聯系者可豁免，因此該禁令被普遍認為有宗教歧視色彩。

該禁令隨即引發了機場混亂及全國抗議，并很快被美國聯邦法院裁定暫停實施。特朗普歷經多次修改，于六個月后上訴至最高法院。最高法院最終推翻了地方法院裁決，允許禁令核心條款生效，該禁令于2021年拜登任內被停止，拜登稱其“玷污了民族良知”。

當前特朗普政府再度以“國家安全”為由推行禁令，但也被批評是“為爭取政治資本”。

（1）七個非洲國家

盡管這些國家簽證逾期率相對較高，但美國向其中多國發放的簽證數量有限。根據美國國務院數據，2023 年每國僅有數百人至千人獲發移民及非移民簽證。

美國基于人權及政治體制問題對這些國家提出指控。厄立特里亞、赤道幾內亞等因長期“獨裁統治”和“人權問題”被列入名單，美方指控其在戰爭沖突中犯下了“危害人類罪”，借“人權”名義制裁。

非洲聯盟委員會在聲明中回應：“非洲聯盟委員會承認各國均享有保護邊境及公民安全的主權，同時敦促美國以平衡、證據為本的方式行使權利”。

（2）阿富汗、伊朗與也門

三國與美國外交關系緊張。伊朗長期被美國視為“敵對國家”，其核計劃、地區影響力及與俄羅斯的合作被美國視為威脅，此次禁令被解讀為對伊朗近期導彈試驗的回應。

美國尚未正式承認塔利班政權為阿富汗的合法政府。美方認為塔利班掌權后，一些極端組織活動頻繁。白宮聲明指出，阿富汗缺乏了有效中央政府來核發身份文件。

3月15日，特朗普政府對也門胡塞武裝發動了持續數周的空襲，以回應該組織對紅海船只的襲擊。胡塞武裝實際控制著也門西部大部分區域，包括首都薩那。

這些國家長期以來深陷戰亂，恐怖主義問題突出。美國與伊朗存在深刻矛盾。這是禁令頒布的直接因素。

（3）海地與緬甸

海地和緬甸與美國外交互動有限，被美方視為合作透明度不足。

緬甸曾發生軍事政變，隨后陷入全面內戰，該國邊境管理混亂，犯罪網絡滋生，涉及戰爭融資、電信詐騙、毒品交易等，但尚無明確證據表明緬甸向美國輸出恐怖主義。

海地自 2021 年總統遇刺后陷入動蕩，武裝幫派控制首都太子港至少85%的區域，近年來勢力擴展至中部地區。暴力沖突導致超百萬民眾流離失所，進而加劇美國邊境非法移民潮。特朗普借此推行其“減少低技能移民”的競選承諾。

這些國家中，部分處于威權統治下，部分飽受戰亂之苦。鑒于復雜的國際形勢，嚴格透明的簽證審查有其必要，但一刀切政策并不可取。目前的政策仍具不確定性，但自全面實施邊境管控及驅逐政策以來，美國國內外沖突與極端事件頻發。一紙全面禁令，亦斷絕了避難者重建生活的希望。

撰稿：Maria

編務：Maria

責編：梁雨迪

圖片來源：網 絡

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