2000年，中國一家數控企業跨越三國中轉，只為一臺德國產五軸機床；2025年，英國宣布關閉全國最后一座煉鋼高爐，徹底告別鋼鐵時代。

全球五個常任理事國中，只有中國遭全面技術封鎖，只有英國主動斷掉制造之根。美國推動封鎖，英國全力配合，結果出局的卻是自己。

英國拆爐三十年，火未冷，人先退

1979年5月，撒切爾夫人就任首相，隨即推行“新自由主義”改革，全面啟動私有化與去工業化。國家礦業、鋼鐵、造船等領域加速退出，公共企業改制、工人大規模下崗，國家角色從產業主導者轉向“自由市場守門人”。

1984年，英國礦工大罷工席卷全國。全英120多家煤礦停工，累計14萬名工人持續抗爭超過一年。政府調動軍警平息罷工，罷工失敗后，礦井關閉，連帶數百家中游加工企業關閉。產業鏈以系統崩解的方式退場。1986年，政府關閉最后一家國家造船廠，五大船塢裁員，船用鋼材市場崩塌。

制造業快速瘦身，金融和地產成為增長引擎。2007年，金融業占英國GDP比重突破8%，倫敦金融城成為全球資金樞紐。工廠被會計事務所取代，鐵路工人被證券分析員替換。鋼鐵、機械、光學設備等制造產業則從核心地位跌出國策版圖。

2025年3月27日，斯肯索普高爐宣布永久關停。該高爐是英國唯一仍在運行的長流程煉鋼設施，具備年產鋼能力達450萬噸。停產決定發布當天，英媒評價稱“G7最先放棄煉鋼的國家誕生”。直接失業人口超過2000，配套中小企業逾300家停擺，鋼鐵核心工藝能力隨即中斷。

鋼鐵產業一旦熄火，后續產業無法維持。煉鋼技術涉及冶金、熱處理、精密機械等關鍵門類，依托重資產與高技能穩定供給。設備拆除、技術人員轉行、訂單取消后，恢復鏈條的代價指數級增長。英國產業協會在2025年第二季度通報中確認，重啟煉鋼產能的成本將是維護期間的2.8倍。

高爐熄滅，并未觸發再工業化的啟動信號，反而暴露了三十年戰略路徑的真空區。不是沒錢，而是沒有工業。不是沒人想搞，而是缺乏工具、人才和場景。英國制造業系統性撤退，是配合美國全球供應鏈重組戰略的副產品，也是自己主動交出的底牌。

高端封鎖持續七十年，中國被圍，英國被困

1949年，美國推動建立“巴黎統籌委員會”，目標是以國家聯盟形式阻止高端技術流向社會主義國家。中國被列入最嚴封鎖等級，涉及裝備、材料、通信、能源等多個門類。政策涵蓋范圍廣至縫紉機設備、測量儀器乃至醫用冷凍系統。

1996年，該體系轉型為《瓦森納協定》，英國為核心成員之一。新協定執行標準進一步精細化，對民用—軍用雙用途設備執行“一票否決”，同時擴大至激光加工、圖像傳感、軟件控制系統等新領域。封鎖更新機制交由美國牽頭，英國負責審批與前置篩查，成為執行力度最高的國家之一。

封鎖政策對中國形成系統性挑戰，尤其在高端制造環節。以航空工業為例，測控系統、發動機材料、精密軸承長期無法公開采購；工業軟件因許可證卡點，需繞道第三國安裝。在2000年前，中國超五成核心工業項目曾受限于采購封鎖。

然而，正是這種環境催生了自建產業鏈的路徑。中國在2000年后全力推進“卡脖子”技術攻堅，形成裝備制造、本體芯片、核心材料的國產替代計劃。2010年至2021年間，中國制造業增加值躍升全球第一，產業門類覆蓋率達97%以上，穩居全球第一制造國地位。

與中國并行的，是英國的技術路徑錯配。在執行封鎖的同時，英國并未因參與而獲得額外技術資源。發動機核心材料仍依賴美國，激光導航系統被德國主導，數控控制芯片由日本壟斷。英國長期缺乏本土“技術造血”，更無配套產業帶能力。

2023年，英國工業白皮書指出，本國高端制造中“技術自主度不足30%”，核心部件七成以上來自歐盟、美國和日本企業。管控執行者無法參與制定，制造不足以轉化為主權，封鎖體系最終讓中國形成內生體系，英國則在旁觀中錯過重構窗口。

制造業計劃寫在紙上，產業鏈早已散在天邊

2023年11月，英國財政部宣布投入45億英鎊，啟動“先進制造業戰略”，標志著新一輪制造復興嘗試正式開啟。產業方向包括電動汽車、電池制造、氫能源及太空材料。日產、塔塔等企業隨后宣布將在英新建電池工廠，并擴展配套組裝線。

但計劃出臺時，制造體系的底盤已出現斷層。英國重工企業僅剩不足300家，具備完整產業鏈的區域僅集中于英格蘭中部；制造崗位缺口持續擴大，全國制造類崗位空缺達14萬，80%企業反映“技術工人極難招到”。塔塔計劃中的原料依靠印度供給，日產設備模塊需依賴日本總部。

2025年Q1數據指出，英國本土制造環節在新建項目中的占比不足40%。其余部分被安排在境外完成，英國作為物流和后組裝中轉地承擔“展示功能”。制造并未回流，而是品牌落地。項目確實存在，但制造權和技術控制權早已外遷。

制造業的根并非廠房，而是鏈條。冶煉能力斷掉后，原材料進口受限，運輸成本飆升；中游零部件廠商早已退出，核心人才流失殆盡。試圖依靠政策扶持與投資拉回產業，只能建起框架，撐不起生產。政策周期與產業重建周期錯位，資金還未落地，窗口已關閉。

英國國家工業協會評估稱，當前政策設計高估了“投資即帶動制造”的假設，忽視了基礎工藝和原始積累的斷代效應。制造業復興，需要的不僅是資本承諾，而是歷史沉淀與技術基礎。這些恰恰是三十年政策不斷削弱、不斷抽空的部分。

2025年春，斯肯索普高爐的熄滅成為當季英國制造的主新聞。這一年，五軸機床依然卡在《瓦森納協定》限制清單上，出口中國需三級審批。曾經參與封鎖的國家，正在封鎖體系內被工業鏈條徹底拋棄。五常之恥的故事，不再只是中國的苦難敘事，而成了英國自己的斷章。

參考資料

從巴統到瓦森納協定，50年的“鐐銬”，阻礙中國成為發達國家 - 知乎專欄 - 2021-12-01

英國力促制造業回流 - 北京商報 - 2023-11-27

中國科技發展艱難，全拜美國這無恥的協議所賜！ - TA說 - 2018-04-20

英國徹底失去鋼鐵工業？或關掉最后一個煉鋼爐，還配當發達國家嗎？ - 騰訊新聞｜軍哥漫談 - 2025-04-07

瞭望｜英國工業因何衰落和空心化？ - 澎湃新聞 - 2021-06-22