投資界6月11日消息，近日，甘肅省人民政府辦公廳發布關于促進政府投資基金高質量發展的實施意見。其中提到，各級財政部門負責統一管理本級政府投資基金，嚴控新設基金，推動優化整合已設基金，明確直接管理或委托管理的職責劃分，強化統一運作管理。各地要嚴格落實建設全國統一大市場部署要求，不以招商引資為目的設立政府投資基金。

附：《甘肅省人民政府辦公廳關于促進政府投資基金高質量發展的實施意見》全文

甘肅省人民政府辦公廳關于促進政府投資基金高質量發展的實施意見

各市、自治州人民政府，甘肅礦區辦事處，蘭州新區管委會，省政府各部門，中央在甘各單位：

為貫徹落實《國務院辦公廳關于促進政府投資基金高質量發展的指導意見》（國辦發〔2025〕1號）精神，進一步規范我省各級政府投資基金管理，充分發揮政府投資基金引導作用，支持加快建設體現甘肅特色和優勢的現代化產業體系，經省委、省政府同意，現提出以下意見。

一、明確基金定位

（一）強化政府引導。突出政府引導和政策性定位，創新政府投資基金管理模式，推動有效市場和有為政府更好結合，兼顧政策目標和經濟效益，按照市場化、法治化、專業化原則規范運作政府投資基金，提升政府投資基金整體效能。各級政府投資基金要以服務實體經濟發展為根本，緊緊圍繞黨中央、國務院決策部署及省委、省政府部署要求，聚焦重大戰略、重點領域和市場不能充分發揮作用的薄弱環節，吸引帶動更多社會資本，加快培育發展新質生產力。新設政府投資基金要創新投資方式，吸引更多的社會資本參與投資，充分放大財政資金的引導撬動效應，形成政府投資與社會資本的合力，共同支持經濟社會發展。

（二）分類設立投資基金。政府投資基金主要分為產業投資類基金和創業投資類基金，可采取母子基金或直投項目方式進行投資。產業投資類基金要圍繞構建體現甘肅特色和優勢的現代化產業體系布局，支持改造提升傳統產業、培育壯大新興產業、積極布局未來產業，重點投資產業鏈關鍵環節和延鏈補鏈強鏈項目。創業投資類基金要加快培育新質生產力，支持科技創新，著力投早、投小、投長期、投硬科技，提升自主創新能力和關鍵核心技術攻關能力。

（三）培育壯大長期資本、耐心資本。合理確定政府投資基金存續期，發揮基金作為長期資本、耐心資本的跨周期和逆周期調節作用，積極對接全國社會保障基金、保險資金等長期資本出資參與政府投資基金。在需要長期布局的領域，可采取接續投資方式，確保投資延續性。對創業投資類基金可適當提高政府出資比例、放寬基金存續期要求、延長基金績效評價周期。加強與金融機構的合作，建立投貸聯動、投保聯動等合作模式，為基金投資項目提供多元化的融資支持。

（四）加強分級管理。政府出資設立基金要充分評估論證并按規定履行審批程序。設立省級或市級基金應報同級政府批準。縣級政府應嚴格控制新設基金，財力較好、具備資源稟賦的縣（市、區）如確需發起設立基金，應報市（州）政府審批。除上述情形外，黨政機關、事業單位不得以財政撥款或自有收入新設基金，已經設立的要按照政府投資基金管理要求統一規范管理。

（五）規范預算管理。各級政府出資主要包括通過預算直接出資、安排資金并委托國有企業出資等方式。采取注資國有企業方式設立基金，并明確相關資金專項用于對基金出資的，原則上按照政府出資有關要求管理。政府出資設立基金，應由本級財政部門結合基金設立情況和財政承受能力，合理確定出資規模、比例和時間安排。各級政府對基金的出資應按規定納入財政預算管理，加強年度預算安排與基金出資的銜接。各級財政部門要結合基金投資進展和結余資金情況合理安排出資，防止資金閑置。

二、加強基金統籌整合

（六）推動各級基金形成合力。積極構建“統一主體、統一出口、統一規劃、統一管理”的“財政+基金”運營管理模式，規范政府投資基金運作。省級基金要主動銜接國家級基金，圍繞構建體現甘肅特色和優勢的現代化產業體系、培育發展新質生產力等重點領域爭取更大支持力度，通過聯合設立子基金或爭取國家級基金對省級基金出資等方式，優化基金股權結構，形成資金合力。加強財政資源統籌，推動形成科技重大項目支持前端研發、政府投資基金支持成果轉化和產業化的聯動機制。鼓勵市（州）、縣（市、區）政府積極對接省級基金，推薦本地區優質項目或采取合作設立子基金等方式，共同推動產業發展。

（七）強化全省基金統籌管理。省財政廳會同有關部門，結合全省發展規劃及國家專項規劃、區域規劃，統籌管理全省政府投資基金；根據市（州）財政部門上報的基金運行情況，做好統計分析工作，加強對市（州）、縣（市、區）政府設立基金的指導。各行業主管部門和各地要因地制宜支持優勢特色產業發展，鼓勵創新創業。省發展改革委會同省財政廳制定政府投資基金重點投資領域清單。各級政府投資基金要堅決防止重復投資和無序競爭，避免產能過剩和低水平重復建設。市（州）、縣（市、區）新設立政府投資基金，由市（州）財政部門統一報省財政廳備案。

（八）推動基金整合優化。同一政府原則上不在同一行業或領域重復設立政府投資基金，但基金可按市場化原則對同一項目集合發力、接續支持。設立同類基金較多、投資領域明顯交叉重合的，在保障經營主體合法權益、維護市場秩序的前提下，鼓勵推動基金整合重組，增強規模效應，更好服務政策目標。對因缺乏產業基礎、資源稟賦等導致政策效應不明顯或募資、投資進展緩慢的基金，推動其通過優化投向、市場化退出等方式積極提升效能。各級財政部門負責統一管理本級政府投資基金，嚴控新設基金，推動優化整合已設基金，明確直接管理或委托管理的職責劃分，強化統一運作管理。各地要嚴格落實建設全國統一大市場部署要求，不以招商引資為目的設立政府投資基金。

三、完善基金管理機制

（九）優化基金投資運作。健全政府投資基金治理結構，建立科學規范的運作管理和投資決策機制，明確各級各類基金的功能定位和投資方向，優化基金的設立、審批、投資、管理和退出等環節的運作機制。加強對基金管理人的遴選，建立健全基金管理的規章制度和內部控制體系。政府投資基金管理部門或政府投資基金受托管理機構通過監督投向、跟蹤投資進度、委派觀察員等方式，促進政府投資基金依法依規運作、健康高效發展。

（十）完善基金退出機制。政府投資基金管理部門或政府投資基金受托管理機構要與基金管理人協商一致，明確不同類型基金的退出管理辦法，嚴格制定具體的基金退出方案，科學合理確定退出期，退出時應嚴格按照章程或合伙協議約定的條件退出，沒有約定的應依法依規進行評估，采取市場化方式確定轉讓價格。要以保護各方出資人利益為基礎，提前明確基金退出的條件設置，以及單方面退出的相關要求。鼓勵發展私募股權二級市場基金（S基金）、并購基金等，拓寬政府投資基金退出渠道。探索簡化項目退出流程，優化政府投資基金份額轉讓業務流程和定價機制，推動完善政府投資基金評估體系，構建更加暢通的退出機制。

（十一）健全風險防控體系。政府投資基金要強化內控管理，依法保障出資人權益。政府投資基金管理部門或政府投資基金受托管理機構要加強對投資項目的風險評估和監控，及時發現和化解風險；要優化基金的投資組合，分散投資風險，避免過度集中投資；要加強對基金管理人的監督管理，建立嚴格的績效評價和問責機制，確保基金管理人依法合規運作，規范政府投資基金運作流程，強化風險管理控制。對已觸發的投資風險，要依法依規合理處置，最大限度地保障政府投資基金應有權益。嚴禁各級政府通過違法違規舉債融資進行出資，不得新增地方政府隱性債務，不得強制要求國有企業、金融機構出資或者墊資。探索建立財會監督、審計監督和金融監管等多方聯合監管機制，積極運用大數據平臺對政府投資基金“募投管退”進行全流程動態監測，監管數據在各相關部門間共享，防控基金運行風險。

（十二）嚴肅財經紀律。加強政府投資基金從業人員法律法規及職業道德教育、培訓和管理。規范財務績效管理，真實、準確反映基金財務狀況，嚴防財務造假。基金從業人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊或者利用職務便利索取或收受他人財物的，依規依紀依法給予處理處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

四、建立健全激勵容錯體系

（十三）優化評價激勵制度。政府投資基金管理部門或政府投資基金受托管理機構要合理設置績效目標，構建科學化、差異化、地方政府可量化的績效指標體系，重點關注政策目標綜合實現情況。制定出臺統一的政府產業基金績效評價體系，包括政府投資基金管理部門或政府投資基金受托管理機構對母子基金管理人的評價，以及基金管理人對投資項目的評價等，從政策績效、經濟績效、管理效能等維度開展績效評價。科學合理確定政府投資基金管理費，加強績效評價結果應用，一般應以實繳出資額或實際投資額為計費基礎，鼓勵采取“一事一議”確定計提標準，按“基礎管理費＋超額收益分配”等方式予以兌現，更好發揮引導激勵作用。

（十四）建立容錯免責機制。遵循基金投資運作規律，容忍正常投資風險，優化全鏈條、全生命周期評價體系，不簡單以單個項目或單一年度盈虧作為依據，引導調動基金管理人更好發揮專業性。健全權責一致、激勵約束相容的責任機制，營造鼓勵創新、寬容失敗的良好氛圍。鼓勵建立以盡職合規責任豁免為核心的容錯機制，完善免責認定標準和流程，提升基金管理人投資積極性。

五、加強組織保障

（十五）加強監督管理。各相關部門依據職能，建立健全對政府投資基金的日常監督管理機制，對基金運行中出現的苗頭性問題及時采取措施加以解決。政府投資基金管理部門或政府投資基金受托管理機構要加強對基金投資項目的跟蹤監測，定期對基金進行績效評估，確保基金的規范運作和資金安全。同時，強化社會監督，接受公眾和媒體的監督。

（十六）強化部門協同。各有關部門要按職責分工做好政府信息統計、信用建設、登記備案等工作，落實“1+N”制度體系。各級財政部門履行本級政府投資基金出資人職責，負責基金的預算管理、績效管理、國有資產管理和信息統計工作。各級發展改革部門會同各級營商環境建設部門負責本級政府投資基金信用建設和信用信息登記，會同行業主管部門加強對政府投資基金投向的指導評價。甘肅證監局加強與基金業協會的溝通，指導做好政府投資基金登記備案并開展相關監管工作。要加強部門間的信息共享和溝通協調，協同推動解決政府投資基金發展中的問題。

（十七）規范監管行為。各部門要充分尊重政府投資基金發展規律和項目投資特點，依法合規履行監管職責，不以行政手段干預基金日常管理事務和具體項目投資決策，不得影響基金正常投資運作。

甘肅省人民政府辦公廳

2025年6月6日

來源：甘肅省人民政府

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