鄉(xiāng)村振興缺不缺錢？

隨著社會經(jīng)濟(jì)形勢的變化，地方政府普遍的財政困難，以及以文旅、民宿為代表的鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)的階段性產(chǎn)能過剩和產(chǎn)業(yè)升級，這兩年各地的鄉(xiāng)村振興，普遍陷入一個瓶頸，那就是——“沒錢了”：

一面是政府投資減少；

另一面是城市家庭下鄉(xiāng)消費(fèi)減少。

兩相擠壓，各種鄉(xiāng)村投資項(xiàng)目以及經(jīng)營主體普遍陷入困境。

城市家庭開支縮減是事實(shí)，但政府投資真的減少了嗎？

數(shù)據(jù)上看，2024年國家多項(xiàng)涉農(nóng)預(yù)算還在增加，5年內(nèi)投資7萬億振興鄉(xiāng)村也被一再強(qiáng)調(diào)。現(xiàn)實(shí)中，我們也發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村只要有好的項(xiàng)目，向上申請專項(xiàng)資金并不算難——哪怕普通村莊的村書記，只要是為了村集體、村民利益，有想法、敢擔(dān)責(zé)、有積極性，每年申請個大幾十萬、上百萬的資金，也不是太難的事。

那問題出在哪里呢？一大癥結(jié)，在于各種鄉(xiāng)村振興資金停留于過往政策，主要集中于硬件建設(shè)，且規(guī)定、限制、審計太死。

一方面，持續(xù)二十年的鄉(xiāng)村振興“上半場”，鄉(xiāng)村基建大投資下，容易改造的硬件普遍都改造好了，缺乏新增投資亮點(diǎn)；另一方面，階段性大投資后，許多地方的鄉(xiāng)村已出現(xiàn)大量閑置資產(chǎn)，由于難以市場化運(yùn)營盤活，賺不到錢，難以自我造血，管理者繼續(xù)投資的決策風(fēng)險和壓力也在不斷加大。

以一位朋友2024年組織的鄉(xiāng)建活動為例。為幫助西部某縣探索縣域鄉(xiāng)村振興路徑，并持續(xù)導(dǎo)入全國優(yōu)秀鄉(xiāng)建資源，他們?yōu)榭h里策劃了三場10萬元級的精準(zhǔn)資源對接、基層培訓(xùn)和招商引資的小型活動。縣財政比較緊張，一時沒有這項(xiàng)費(fèi)用出處，縣里領(lǐng)導(dǎo)開會，決議用東部某省的專項(xiàng)援助資金。

第一場活動順利舉辦，初步實(shí)現(xiàn)了培訓(xùn)、動員及項(xiàng)目落地，性價比很高，各方都很滿意，結(jié)算材料提交到審計時遲遲過不了關(guān)。審計部門指出，該專項(xiàng)資金規(guī)定只有三種用途：一是產(chǎn)業(yè)投資，二是硬件建設(shè)，三是人才培訓(xùn)。

原本縣領(lǐng)導(dǎo)指示使用培訓(xùn)費(fèi)用，但一對賬，培訓(xùn)的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)卡得極其嚴(yán)格，比如細(xì)化到企業(yè)是否有培訓(xùn)資質(zhì)，參與嘉賓是否有教師證或培訓(xùn)導(dǎo)師資質(zhì)，每位導(dǎo)師每課時最高報酬不能超過400元等……這與活動實(shí)際效果和支出很難對上。

第一場活動就被卡住了，結(jié)果后繼活動難以展開，該項(xiàng)工作陷入長期停滯。

項(xiàng)目團(tuán)隊、政府相關(guān)工作人員乃至一些鄉(xiāng)建實(shí)戰(zhàn)專家，大量精力花在了處理材料、流程、溝通上，不但耽誤了時間，也造成了極大的人力和智力浪費(fèi)。

按理說，一個縣不可能缺這三場總共也就三十萬的活動費(fèi)用，還有相當(dāng)?shù)慕Y(jié)果反饋和領(lǐng)導(dǎo)支持，但一落到政策規(guī)定、審計上，很容易就被卡了殼。

類似情況，是各地管理者、鄉(xiāng)建企業(yè)和鄉(xiāng)建者普遍面臨的情況：

一方面，鄉(xiāng)村振興的確不缺硬件建設(shè)資金，但極缺面向市場的運(yùn)營盤活資金；

另一方面，政策規(guī)定過死、審計極嚴(yán)，各項(xiàng)工作管理者即使思想意識跟上了，但敢想不敢干，只能沿用老辦法，不敢推動創(chuàng)新以解決問題。

這也是鄉(xiāng)村振興普遍卡殼的一大真相。

鄉(xiāng)村振興下半場

現(xiàn)實(shí)中，該縣已經(jīng)完成了鄉(xiāng)村振興上半場，也產(chǎn)生了產(chǎn)業(yè)振興效果，比如該縣具備大量高山優(yōu)質(zhì)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品，并誕生了一批農(nóng)創(chuàng)企業(yè)和組織。當(dāng)前的瓶頸主要卡在找不到市場盤活路徑、缺乏整合，比如，這些農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)，但產(chǎn)能有限，成本也較高，顯然無法走大眾電商渠道。

想走高端路線或針對性市場，又缺乏知名度，沒有溢價空間，因此該團(tuán)隊提出打造縣域公共品牌的計劃和方案，得到主管領(lǐng)導(dǎo)和縣里農(nóng)創(chuàng)企業(yè)的廣泛響應(yīng)。

接下來的問題是一樣的，一談及品牌打造的費(fèi)用，一同面臨卡殼——對于各項(xiàng)鄉(xiāng)村振興資金來說，縣域公共品牌建設(shè)費(fèi)超出固有認(rèn)知，顯得“超綱”了，沒有出處。

好不容易內(nèi)外協(xié)力、高效地摸索出好辦法，卻得不到執(zhí)行而束之高閣，且挫傷了各方推動鄉(xiāng)村振興的積極性，十分可惜。

管理思維和方法的轉(zhuǎn)變，就顯得至關(guān)重要。

筆者認(rèn)為，從2003年國家宣布重啟鄉(xiāng)村投資，到2022年大文旅投資熱潮的20年，或可稱為中國鄉(xiāng)村振興的“上半場”。從社會主義新農(nóng)村建設(shè)到鄉(xiāng)村振興，顯著特點(diǎn)是鄉(xiāng)村基建大投資，從道路、路燈、環(huán)境整治，到網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)村電商，再到基本農(nóng)田改造、各種產(chǎn)業(yè)振興，國家投資不可謂不大。經(jīng)過20年的集中大補(bǔ)課，目前，鄉(xiāng)村振興的硬件基礎(chǔ)已經(jīng)建立。

城鄉(xiāng)融合，面臨的問題本質(zhì)是一致的：如同城市房地產(chǎn)20年過快增長導(dǎo)致階段性產(chǎn)能過剩和大量閑置資產(chǎn)，鄉(xiāng)村投資20年集中大補(bǔ)課，也必然出現(xiàn)階段性消化不良現(xiàn)象，譬如，當(dāng)前許多投資過熱的地區(qū)已陷入以文旅、民宿、一些農(nóng)產(chǎn)品為代表的階段性產(chǎn)能過剩和產(chǎn)業(yè)升級階段。

相對上半場的“重建設(shè)”歷史階段，那么鄉(xiāng)村振興的“下半場”，就應(yīng)當(dāng)是面向市場化盤活的“重運(yùn)營”階段。運(yùn)營不似建設(shè)，可以純靠投資拉動，“更高更快更強(qiáng)”，而應(yīng)當(dāng)是慢工出細(xì)活，靠人、靠時間去一點(diǎn)一點(diǎn)解決問題、累積經(jīng)驗(yàn)，這才是真正的長期主義。此其一。

其二，重投資和重建設(shè)，屬于典型的上層拉動型，并不需要太強(qiáng)的民間、組織基礎(chǔ)，也因此容易導(dǎo)致利益群體化，與民間脫節(jié)等發(fā)展頑疾。重運(yùn)營，則更強(qiáng)調(diào)市場的盤活，更多中小微市場主體的參與，群眾和社會的組織動員，在地化的組織和文化振興等，需要將錢投到人身上，而非持續(xù)堆積給“物”。這些，未必有多么“宏大敘事”、激動人心，卻是更細(xì)微、更專業(yè)，也更整合“大多數(shù)”的事情。

世間最強(qiáng)大的力量，莫過于時代前行的力量。這背后的變化，關(guān)涉政府管理者和社會精英群體高質(zhì)量發(fā)展思維的現(xiàn)實(shí)轉(zhuǎn)變。而這不只是鄉(xiāng)村振興的問題，也是關(guān)于整個社會實(shí)現(xiàn)可持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展的問題。

城鄉(xiāng)融合，關(guān)鍵是市場的融合

鄉(xiāng)村振興的未來，在于城鄉(xiāng)融合，而其中關(guān)鍵，又在市場的融合。

中國的261萬個鄉(xiāng)村，差異極大，要按傳統(tǒng)的政治或文化的方法去分類，是一個很難完成的事情。但以產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)去分類，倒是相對容易。

筆者認(rèn)為，據(jù)此可以分為：具備產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村，基本不具備產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、面臨自然淘汰的鄉(xiāng)村，以及中間大多數(shù)“中不溜秋”——缺乏產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)但短期也不會被淘汰的鄉(xiāng)村。相關(guān)論述，筆者已經(jīng)在前期一些文章，以及即將出版的書中呈現(xiàn)，本文暫不展開。

具備產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村，比如城郊、景區(qū)，工業(yè)化和具有特色原產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品的鄉(xiāng)村，已經(jīng)以各種市場化方式融入城鄉(xiāng)融合。這些地區(qū)的鄉(xiāng)村居民，往往既能享受到城市和產(chǎn)業(yè)化的好處，又能享受到鄉(xiāng)土環(huán)境和集體制度保護(hù)的好處（比如宅基地），生活也相對富裕，反而成為城、鄉(xiāng)居民共同羨慕的對象。它們只需要按照市場化規(guī)律發(fā)展、不斷優(yōu)化升級即可，政府和社會各界過多地關(guān)注、投入，反而容易造成市場干擾和資產(chǎn)閑置。

這類型鄉(xiāng)村，本身就是社會資本和媒體輿論傾向的地方，加上地方政府拔尖扶優(yōu)、做標(biāo)桿出政績的需求，往往累積出新問題。這是“上半場”普遍存在的問題，自不待言。

重點(diǎn)就在于大多數(shù)“中不溜秋”——本身特色或產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)不足（如規(guī)模小，難以產(chǎn)業(yè)化），又缺乏外力扶持的鄉(xiāng)村，如何在自身鄉(xiāng)情和市場需求之間，找到市場定位，繼而探索出內(nèi)生型、可持續(xù)發(fā)展的方法？

市場不僅需求產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化的鄉(xiāng)村產(chǎn)品供給，也需求非標(biāo)化、個性化、高品質(zhì)的鄉(xiāng)村產(chǎn)品供給，這就是這些“大多數(shù)”鄉(xiāng)村的城鄉(xiāng)融合之道！

而這些道路，需要大量運(yùn)營主體和鄉(xiāng)建者扎根鄉(xiāng)土，進(jìn)行反復(fù)探索、驗(yàn)證。在缺乏市場化基礎(chǔ)和明確方向、方法階段——一般市場主體向來傾向“錦上添花”——政策性資金的初始支持，就尤為重要。這類資金未必要多，但必不可少。

筆者認(rèn)為，鄉(xiāng)村振興的下半場，應(yīng)當(dāng)少談宏大“產(chǎn)業(yè)”，多講“運(yùn)營”“盤活”的方法，各項(xiàng)鄉(xiāng)村振興資金，也應(yīng)當(dāng)從宏大的“產(chǎn)業(yè)振興”資金中，抽出相當(dāng)一部分到文化、組織和人才振興領(lǐng)域。

其中，針對各種鄉(xiāng)創(chuàng)者、基層干部、返鄉(xiāng)青年乃至普通村民的人才培訓(xùn)資金倒是不缺，但往往為培訓(xùn)而培訓(xùn)，為花預(yù)算而花預(yù)算，既缺乏方向和特點(diǎn)，又不針對本土實(shí)際問題，質(zhì)量不高，各種受培訓(xùn)者興致也不大，存在極大的資金錯配和浪費(fèi)。而文化及村民組織振興，以及市場化運(yùn)營方向的投入，由于其缺乏明確的政策規(guī)定和審計標(biāo)準(zhǔn)，往往沒有錢，基層也不敢花錢。

運(yùn)營是市場的核心。市場并不只有產(chǎn)出和銷售，管理、品牌、推廣、渠道等因素，也是重要組成部分——尤其是進(jìn)入市場供給飽和后，往往更是企業(yè)、項(xiàng)目成敗關(guān)鍵。即便以重投資、重建設(shè)的房地產(chǎn)行業(yè)為例，在制定項(xiàng)目投資預(yù)算時，依然會設(shè)置管理費(fèi)、營銷費(fèi)等運(yùn)營比例。進(jìn)入“重運(yùn)營”階段的鄉(xiāng)村振興，也應(yīng)當(dāng)如此！

因此，筆者建議：

第一、各種鄉(xiāng)村振興資金，應(yīng)當(dāng)實(shí)行“運(yùn)營前置”的原則，在規(guī)劃、設(shè)計之初，就以運(yùn)營思維為導(dǎo)向，引入后期負(fù)責(zé)的運(yùn)營團(tuán)隊介入。以定位、市場、運(yùn)營為導(dǎo)向進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計；

第二、設(shè)置一定的運(yùn)營費(fèi)用比例。一方面，在總投資中設(shè)置一定比例運(yùn)營費(fèi)用，另一方面，動態(tài)過程中，可以根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)展，分層設(shè)置比例，如前期重建設(shè)階段，運(yùn)營費(fèi)用占比可以低一些，中期過渡時期，運(yùn)營費(fèi)用需要大幅提升，而后期運(yùn)營平穩(wěn)后，總投資減少，但運(yùn)營費(fèi)用占比需要占主導(dǎo)。

顯然，如果投資預(yù)算全部算入建設(shè)，沒有運(yùn)營費(fèi)用的支撐，大量鄉(xiāng)村振興投資項(xiàng)目就難以擺脫閑置命運(yùn)，不但造成資源浪費(fèi)，更導(dǎo)致鄉(xiāng)村振興無法市場化和社會化突破。

這在浙江杭州等地區(qū)，已經(jīng)得到充分的證明，例如下放到鎮(zhèn)村的區(qū)域公共品牌打造、鄉(xiāng)村文旅策劃、月度活動費(fèi)用、鄉(xiāng)村CEO招聘、鄉(xiāng)村“特派員”獎補(bǔ)等政府采購服務(wù)體系，為這些地區(qū)活躍的鄉(xiāng)村振興的市場化、社會化基礎(chǔ)，奠定了良好的基礎(chǔ)。

綜上，鄉(xiāng)村振興到了從重建設(shè)到重運(yùn)營的轉(zhuǎn)折時期，通過運(yùn)營前置，以及設(shè)置鄉(xiāng)村振興運(yùn)營費(fèi)用占比，解決鄉(xiāng)村運(yùn)營沒有錢、有錢不敢花的政策問題，是當(dāng)前突破鄉(xiāng)村振興瓶頸的一大關(guān)鍵！

No.6173 原創(chuàng)首發(fā)文章｜作者 劉子

作者簡介：專欄作家，鄉(xiāng)村振興&縣域經(jīng)濟(jì)學(xué)者，“鄉(xiāng)建者小會”發(fā)起人，著有《煥新——劉永好和新希望的40年》等書。另有“鄉(xiāng)村三部曲”2025年即將陸續(xù)出版，敬請關(guān)注。個人公號：劉子的自留地。

開白名單 duanyu_H｜投稿 tougao99999｜圖片 視覺中國/豆包