鄉村振興缺不缺錢？

隨著社會經濟形勢的變化，地方政府普遍的財政困難，以及以文旅、民宿為代表的鄉村振興產業的階段性產能過剩和產業升級，這兩年各地的鄉村振興，普遍陷入一個瓶頸，那就是——“沒錢了”：

一面是政府投資減少；

另一面是城市家庭下鄉消費減少。

兩相擠壓，各種鄉村投資項目以及經營主體普遍陷入困境。

城市家庭開支縮減是事實，但政府投資真的減少了嗎？

數據上看，2024年國家多項涉農預算還在增加，5年內投資7萬億振興鄉村也被一再強調?，F實中，我們也發現，鄉村只要有好的項目，向上申請專項資金并不算難——哪怕普通村莊的村書記，只要是為了村集體、村民利益，有想法、敢擔責、有積極性，每年申請個大幾十萬、上百萬的資金，也不是太難的事。

那問題出在哪里呢？一大癥結，在于各種鄉村振興資金停留于過往政策，主要集中于硬件建設，且規定、限制、審計太死。

一方面，持續二十年的鄉村振興“上半場”，鄉村基建大投資下，容易改造的硬件普遍都改造好了，缺乏新增投資亮點；另一方面，階段性大投資后，許多地方的鄉村已出現大量閑置資產，由于難以市場化運營盤活，賺不到錢，難以自我造血，管理者繼續投資的決策風險和壓力也在不斷加大。

以一位朋友2024年組織的鄉建活動為例。為幫助西部某縣探索縣域鄉村振興路徑，并持續導入全國優秀鄉建資源，他們為縣里策劃了三場10萬元級的精準資源對接、基層培訓和招商引資的小型活動。縣財政比較緊張，一時沒有這項費用出處，縣里領導開會，決議用東部某省的專項援助資金。

第一場活動順利舉辦，初步實現了培訓、動員及項目落地，性價比很高，各方都很滿意，結算材料提交到審計時遲遲過不了關。審計部門指出，該專項資金規定只有三種用途：一是產業投資，二是硬件建設，三是人才培訓。

原本縣領導指示使用培訓費用，但一對賬，培訓的各項標準卡得極其嚴格，比如細化到企業是否有培訓資質，參與嘉賓是否有教師證或培訓導師資質，每位導師每課時最高報酬不能超過400元等……這與活動實際效果和支出很難對上。

第一場活動就被卡住了，結果后繼活動難以展開，該項工作陷入長期停滯。

項目團隊、政府相關工作人員乃至一些鄉建實戰專家，大量精力花在了處理材料、流程、溝通上，不但耽誤了時間，也造成了極大的人力和智力浪費。

按理說，一個縣不可能缺這三場總共也就三十萬的活動費用，還有相當的結果反饋和領導支持，但一落到政策規定、審計上，很容易就被卡了殼。

類似情況，是各地管理者、鄉建企業和鄉建者普遍面臨的情況：

一方面，鄉村振興的確不缺硬件建設資金，但極缺面向市場的運營盤活資金；

另一方面，政策規定過死、審計極嚴，各項工作管理者即使思想意識跟上了，但敢想不敢干，只能沿用老辦法，不敢推動創新以解決問題。

這也是鄉村振興普遍卡殼的一大真相。

鄉村振興下半場

現實中，該縣已經完成了鄉村振興上半場，也產生了產業振興效果，比如該縣具備大量高山優質生態農產品，并誕生了一批農創企業和組織。當前的瓶頸主要卡在找不到市場盤活路徑、缺乏整合，比如，這些農產品質量優，但產能有限，成本也較高，顯然無法走大眾電商渠道。

想走高端路線或針對性市場，又缺乏知名度，沒有溢價空間，因此該團隊提出打造縣域公共品牌的計劃和方案，得到主管領導和縣里農創企業的廣泛響應。

接下來的問題是一樣的，一談及品牌打造的費用，一同面臨卡殼——對于各項鄉村振興資金來說，縣域公共品牌建設費超出固有認知，顯得“超綱”了，沒有出處。

好不容易內外協力、高效地摸索出好辦法，卻得不到執行而束之高閣，且挫傷了各方推動鄉村振興的積極性，十分可惜。

管理思維和方法的轉變，就顯得至關重要。

筆者認為，從2003年國家宣布重啟鄉村投資，到2022年大文旅投資熱潮的20年，或可稱為中國鄉村振興的“上半場”。從社會主義新農村建設到鄉村振興，顯著特點是鄉村基建大投資，從道路、路燈、環境整治，到網絡、農村電商，再到基本農田改造、各種產業振興，國家投資不可謂不大。經過20年的集中大補課，目前，鄉村振興的硬件基礎已經建立。

城鄉融合，面臨的問題本質是一致的：如同城市房地產20年過快增長導致階段性產能過剩和大量閑置資產，鄉村投資20年集中大補課，也必然出現階段性消化不良現象，譬如，當前許多投資過熱的地區已陷入以文旅、民宿、一些農產品為代表的階段性產能過剩和產業升級階段。

相對上半場的“重建設”歷史階段，那么鄉村振興的“下半場”，就應當是面向市場化盤活的“重運營”階段。運營不似建設，可以純靠投資拉動，“更高更快更強”，而應當是慢工出細活，靠人、靠時間去一點一點解決問題、累積經驗，這才是真正的長期主義。此其一。

其二，重投資和重建設，屬于典型的上層拉動型，并不需要太強的民間、組織基礎，也因此容易導致利益群體化，與民間脫節等發展頑疾。重運營，則更強調市場的盤活，更多中小微市場主體的參與，群眾和社會的組織動員，在地化的組織和文化振興等，需要將錢投到人身上，而非持續堆積給“物”。這些，未必有多么“宏大敘事”、激動人心，卻是更細微、更專業，也更整合“大多數”的事情。

世間最強大的力量，莫過于時代前行的力量。這背后的變化，關涉政府管理者和社會精英群體高質量發展思維的現實轉變。而這不只是鄉村振興的問題，也是關于整個社會實現可持續、穩定發展的問題。

城鄉融合，關鍵是市場的融合

鄉村振興的未來，在于城鄉融合，而其中關鍵，又在市場的融合。

中國的261萬個鄉村，差異極大，要按傳統的政治或文化的方法去分類，是一個很難完成的事情。但以產業基礎去分類，倒是相對容易。

筆者認為，據此可以分為：具備產業基礎的鄉村，基本不具備產業基礎、面臨自然淘汰的鄉村，以及中間大多數“中不溜秋”——缺乏產業基礎但短期也不會被淘汰的鄉村。相關論述，筆者已經在前期一些文章，以及即將出版的書中呈現，本文暫不展開。

具備產業基礎的鄉村，比如城郊、景區，工業化和具有特色原產地農產品的鄉村，已經以各種市場化方式融入城鄉融合。這些地區的鄉村居民，往往既能享受到城市和產業化的好處，又能享受到鄉土環境和集體制度保護的好處（比如宅基地），生活也相對富裕，反而成為城、鄉居民共同羨慕的對象。它們只需要按照市場化規律發展、不斷優化升級即可，政府和社會各界過多地關注、投入，反而容易造成市場干擾和資產閑置。

這類型鄉村，本身就是社會資本和媒體輿論傾向的地方，加上地方政府拔尖扶優、做標桿出政績的需求，往往累積出新問題。這是“上半場”普遍存在的問題，自不待言。

重點就在于大多數“中不溜秋”——本身特色或產業化基礎不足（如規模小，難以產業化），又缺乏外力扶持的鄉村，如何在自身鄉情和市場需求之間，找到市場定位，繼而探索出內生型、可持續發展的方法？

市場不僅需求產業化、標準化的鄉村產品供給，也需求非標化、個性化、高品質的鄉村產品供給，這就是這些“大多數”鄉村的城鄉融合之道！

而這些道路，需要大量運營主體和鄉建者扎根鄉土，進行反復探索、驗證。在缺乏市場化基礎和明確方向、方法階段——一般市場主體向來傾向“錦上添花”——政策性資金的初始支持，就尤為重要。這類資金未必要多，但必不可少。

筆者認為，鄉村振興的下半場，應當少談宏大“產業”，多講“運營”“盤活”的方法，各項鄉村振興資金，也應當從宏大的“產業振興”資金中，抽出相當一部分到文化、組織和人才振興領域。

其中，針對各種鄉創者、基層干部、返鄉青年乃至普通村民的人才培訓資金倒是不缺，但往往為培訓而培訓，為花預算而花預算，既缺乏方向和特點，又不針對本土實際問題，質量不高，各種受培訓者興致也不大，存在極大的資金錯配和浪費。而文化及村民組織振興，以及市場化運營方向的投入，由于其缺乏明確的政策規定和審計標準，往往沒有錢，基層也不敢花錢。

運營是市場的核心。市場并不只有產出和銷售，管理、品牌、推廣、渠道等因素，也是重要組成部分——尤其是進入市場供給飽和后，往往更是企業、項目成敗關鍵。即便以重投資、重建設的房地產行業為例，在制定項目投資預算時，依然會設置管理費、營銷費等運營比例。進入“重運營”階段的鄉村振興，也應當如此！

因此，筆者建議：

第一、各種鄉村振興資金，應當實行“運營前置”的原則，在規劃、設計之初，就以運營思維為導向，引入后期負責的運營團隊介入。以定位、市場、運營為導向進行規劃、設計；

第二、設置一定的運營費用比例。一方面，在總投資中設置一定比例運營費用，另一方面，動態過程中，可以根據項目進展，分層設置比例，如前期重建設階段，運營費用占比可以低一些，中期過渡時期，運營費用需要大幅提升，而后期運營平穩后，總投資減少，但運營費用占比需要占主導。

顯然，如果投資預算全部算入建設，沒有運營費用的支撐，大量鄉村振興投資項目就難以擺脫閑置命運，不但造成資源浪費，更導致鄉村振興無法市場化和社會化突破。

這在浙江杭州等地區，已經得到充分的證明，例如下放到鎮村的區域公共品牌打造、鄉村文旅策劃、月度活動費用、鄉村CEO招聘、鄉村“特派員”獎補等政府采購服務體系，為這些地區活躍的鄉村振興的市場化、社會化基礎，奠定了良好的基礎。

綜上，鄉村振興到了從重建設到重運營的轉折時期，通過運營前置，以及設置鄉村振興運營費用占比，解決鄉村運營沒有錢、有錢不敢花的政策問題，是當前突破鄉村振興瓶頸的一大關鍵！

No.6173 原創首發文章｜作者 劉子

作者簡介：專欄作家，鄉村振興&縣域經濟學者，“鄉建者小會”發起人，著有《煥新——劉永好和新希望的40年》等書。另有“鄉村三部曲”2025年即將陸續出版，敬請關注。個人公號：劉子的自留地。

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