近年來，湖南省婦聯創新工作機制，通過競爭性評審、靶向扶持和第三方評估的方式，精準孵化60個“巾幗暖人心”維權創新項目，推動湖南省婚調工作實現從“難點”到“亮點”、從“單一”到“協同”、從“小項目”到“大平臺”的突破，用心用情依法為家庭幸福保駕護航，全面推進湖南婦女兒童權益保護工作高質量發展。

精準發力

實現從“難點”到“亮點”的轉變

“我們不用調解，直接離婚。快點辦理，不耽誤你們時間……”近日，一對怒氣沖沖的夫妻走進岳陽縣政務服務中心的“和姐”工作室，要求調解員出具“調解不成，協議離婚”的證明。見夫妻倆情緒激動，“和姐”周柳月連忙上前安撫，并招呼他們坐下，然后詳細了解雙方的婚姻狀況、矛盾焦點以及各自的訴求。一番疏導之后，夫妻倆相擁而泣，重歸于好。

正在接受婦女群眾法律咨詢的“和姐”。

“和姐”工作室是岳陽市婦聯實施的“巾幗暖人心——和姐工作室”婚姻家庭輔導品牌公益項目，岳陽市依托“和姐”力量，共評、共商、共斷、共助婦女群眾不同訴求，已調解矛盾糾紛3.3萬余起。

針對婚姻家庭類問題在全省信訪案件中占比高、家庭矛盾糾紛引發的重大刑事案件風險高等“難點”“痛點”問題，湖南省婦聯以主題性項目為牽引，激發基層婦聯工作活力，構建“上下聯動、協同發力”工作格局，在全省孵化了60個類似“和姐”工作室的“巾幗暖人心”維權創新項目品牌，精準婦女兒童權益保障“靶點”，打造婚姻家庭矛盾調解“亮點”。省婦聯通過“巾幗暖人心”項目，打出資金支持、資源整合、服務優化的“組合拳”，切實解決婦女兒童“急難愁盼”。

湖南省婦聯每年定制項目主題，構建科學評價指標體系。以競爭性評標形式，引導市州、縣市區圍繞主題提交特色項目方案。

組織多領域專家現場評審，精準支持優質項目。項目結束后引入第三方評估，確保項目實施不走偏。60個項目中，有49個項目圍繞婚姻家庭糾紛開展，精準回應現實需求，顯著提升維權實效。同時，湖南省婦聯組建省級專家團隊，指導各地結合本土資源打造特色服務品牌，形成覆蓋省市縣三級的品牌矩陣。

岳陽市“和姐”工作法入選2023年全省新時代“楓橋經驗”先進典型，成為婚調工作的亮眼名片，全省各地也涌現出“星城家事”“紫薇花開”“等等吧”等一批影響力廣泛的服務品牌。

深度結合

推動從“單一”到“協同”的跨越

“你們想清楚了再坐下來談談，組建一個家庭不容易。”衡陽縣法院婚姻調解室里，一對中年夫妻相對坐下，原本沖動的情緒逐漸平靜下來，經過一個多小時的調解，他們終于和好如初。

衡陽縣人民法院調解室調解現場。

這是衡陽縣婦聯牽頭，聯合縣綜治辦、縣人民法院、縣公安局、縣司法局、縣民政局成立的婚調委多部門協同調解現場。衡陽縣通過建立縣、鄉、村(社區)三級全覆蓋的婚姻家庭糾紛調解網絡，已形成“四心四步六法”工作標準，大大降低了離婚率，為沖動夫妻踩下“急剎車”，筑牢了危機家庭的婚姻“防火墻”，憑借細致的“四心四步六法”工作標準和扎實的調解成效，衡陽縣婚調委獲評2023年全國模范人民調解委員會。

面對復雜的婚姻家庭糾紛難題，湖南省婦聯打破“單打獨斗”的傳統模式，以項目實施為紐帶，構建“黨政支持、部門聯動、社會參與”的協同推進體系，實現治理模式升級。

調解員與來訪者共情擁抱。

把婚姻家庭糾紛調解融入基層治理的大格局。以湖南省委政法委開展矛盾糾紛化解行動為契機，湖南省婦聯出臺《湖南省婚姻家庭矛盾預防化解工作實施方案》，依托黨委、政府的力量走訪重點人群及家庭，及時調解矛盾、化解隱患。2024年，全省共摸排婚姻家庭糾紛3萬余起，成功化解2.7萬起，其他未化解的，指導當事人走訴訟程序解決；推動公安廳在110接處警系統中設置家庭暴力告誡書上傳功能模塊，全省發放家庭暴力告誡書數量占家暴警情總數的70%。

推動社會協同多方聯手“巧”斷家務事。湖南省婦聯抓住縣級綜治中心規范化建設的契機，將進一步推動婚調組織全部入駐。充分整合綜治中心、社區調解室、家庭暴力庇護所等功能，打造“社區治理綜合體”；聯動婚姻家庭、法律、心理等行業協會及社會組織，推廣“婦聯+法律+心理+社工”跨領域服務模式；匯聚調解員、鄉賢、法律顧問、社工等多元力量，推動險源、訴源、警源、訪源協同治理。

強化科技賦能不斷提升調解服務能力。各地市順應數字化發展趨勢做出積極探索。益陽市在社會治安風險預測預警防控智能化平臺中開發“家庭婚戀糾紛”動態模型，納入“人身安全保護令”“家庭暴力告誡書”“家庭婚戀糾紛調處糾紛比”等因子，實現婚姻家庭矛盾隱患的動態監測與分級預警。常德市建立智慧平安平臺，搭建智能風險模型，細分婚戀家庭糾紛、鄰里糾紛等分析模型，超過閾值自動生成推送預警信息，分送各部門及時處置并跟蹤問效，形成風險防控閉環。 　

保質增效

從“小項目”到升級“大平臺”

為充分發揮項目實效，湖南省婦聯提升項目輻射作用，提煉工作經驗，推動“小項目”向“大平臺”轉變。2022年6月至2024年5月，全省各級婦聯通過財政預算或自籌共投入1056.65萬元，購買187個項目開展婚調工作，提升婚調工作實效。

長沙市望城區“幸福號”婚調志愿者上門調解。

著力于“全覆蓋”。湖南省婦聯著力推廣具有可復制性的服務平臺，構筑市(州)、縣(市、區)、鄉(鎮、街道)、村(居)四級婚調管理平臺。目前，全省建立了婚調委144個，鄉鎮(街道)、村(社區)婚調點30532個，實現了婚姻家庭糾紛調解平臺100%全覆蓋，每年為3萬余個家庭提供婚姻家庭調解服務。

常德市臨澧縣合口鎮三元口社區婚調站、村婦聯執委入戶宣講民法典。

著力于“全流程”。形成“三調聯動”服務流程，全方位保障婚姻家庭糾紛化解。運用訴前分流、訴中委托、訴后司法確認手段，推動訴訟與婚調對接；采取在離婚登記大廳旁設調解室，配備專職調解員等措施，促進登記與婚調對接；推動公安、信訪形成婚姻家庭糾紛接處警、信訪與調解對接流程。

著力于“全方位”。著力做好婚姻保健、婚姻急診和婚姻療愈服務，實現場內與場外、線上與線下、“防、治、愈”的有機結合，為婚姻家庭提供全周期的支持與保障。場內，在婚姻登記處開展“婚姻急診”調解；場外，定期回訪鞏固調解成果。線上，依托微信群開展婚姻咨詢，防止矛盾激化；線下，舉辦體驗式輔導和文化宣講，預防婚姻危機。

湖南省婦聯以“巾幗暖人心”維權創新項目以機制創新為引擎、以源頭治理為抓手、以協同共治為路徑，積極引導各市州充分挖掘自身特色，全力打造具有廣泛影響力的優質服務品牌，成功探索出一條婚姻家庭矛盾化解的新模式，讓維權服務更有溫度、家庭幸福更有保障、社會治理更有合力。

下一步，湖南將繼續秉持創新精神，優化工作機制，深化協同合作，推動婦女兒童權益保護工作再上新臺階，為護航幸福家庭、建設和諧湖南貢獻更多巾幗力量，為推動婚姻家庭糾紛預防化解工作高質量發展貢獻更多的湖南智慧。

來源/湖南省婦聯權益部、湘妹子微信公眾號

編輯/趙蕊

審簽/明芳

監制/喬虹